趙偉

摘 要：隨著社會的全面發(fā)展，地方高校校院兩級教學管理體制優(yōu)化研究十分關鍵。其不僅能夠讓高校的管理層次更加清晰，還能提升整體的管理效率。本文主要針對地方高校校院兩級教學管理體制進行分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。

關鍵詞：地方高校；校院兩級；管理體制；優(yōu)化研究

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-138-2

引言

隨著地方院校招生規(guī)模和教師隊伍的不斷擴大，教學、科研、管理等各方面都面臨轉(zhuǎn)型，學校逐漸由傳統(tǒng)的外延型擴張向內(nèi)涵型提升進行轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變促使地方本科院校必須邁出校院兩級管理這一步。校院兩級實體管理體制是指各二級學院實行實體化運作，學校的管理重心由學校行政職能部門移至二級學院。學校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費以及提供服務保障等實施管理。所以，為了能夠讓校院兩級的整體管理體系更加科學合理，需要結(jié)合實際情況，對其整體的管理體系進行相應的優(yōu)化。

1 實行校院兩級教學管理的必要性

1.1 實行校院兩級教學管理為高校擴大規(guī)模提供條件

近年來，隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校在校學生急劇增加。目前我國普通高校在校學生數(shù)量已超過萬人，教師數(shù)量也已過千。高校的校園規(guī)模日益壯大，針對基層單位的管理也為學校管理者的有效管理提出一系列的挑戰(zhàn)。為了提高學校的管理效率，制定合適的管理幅度與層次至關重要。層次與幅度制定不合理則很容易造成管理失效，因此學院管理要根據(jù)各個學院自身的特點以及學院管理的特殊性，與學校的統(tǒng)管達到一個平衡的狀態(tài)。[1]因此，為了學校管理能夠更好地統(tǒng)籌兼顧，院校實行兩級管理提示就十分必要了。通過適當?shù)恼{(diào)整管理幅度和層次，來完善每一管理層的工作，使管理更加有效。高等教育作為國家教育重要的一環(huán)，作為培養(yǎng)高級人才以及國家社會經(jīng)濟建設的基本保障，實行院校兩級教學管理不僅完善了學校的管理制度，更為高校擴大規(guī)模提供了必要條件。

1.2 有利于辦學資源的合理利用

實行校院兩級教學管理通過調(diào)動學院的主動性、積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)學校的資源配置與教育活動更好地結(jié)合。使學校的辦學資源由學校向?qū)W院轉(zhuǎn)變，使資源配置更加市場化。兩級教學管理模式實則是管理重心的下移，這種模式的優(yōu)勢是可以更好地減少高校辦學資源配置失效以及浪費教學資源等問題。兩級教學管理體制重點在于學校市場機制的引進以及對學院資源配置的導向和扶持。學校則主要處于宏觀地位，對教學資源進行綜合考慮，平衡和協(xié)調(diào)各學院之間的資源，以此來全面提高高校整體的教學效率。

2 校院兩級教學管理制度目前存在的問題

2.1 管理體系還不完善

目前，高校的兩級教學管理制度并不完善，在管理方面仍然存在煩瑣環(huán)節(jié)，以至于兩級教學管理工作開展的并不順暢。另外，兩級教學管理制度在執(zhí)行過程中仍然存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，這也造成了兩級教學管理制度并沒有實際性的實施。

2.2 管理流程過于復雜

目前，許多高校的管理中心還是更多的集中于學校，對于學院并沒有真正意義上的放權。職能部門仍然保留在學校，并且權利相對集中。高校的這種過于宏觀的操作，不僅造成會議多、任務多、請示多的三多現(xiàn)象，更是對劃分后的工作職能缺乏相應的政策，最終造成政策的操作難度大，工作流程多，學院的辦學積極性受到打擊。[2]

2.3 評估體系還不夠健全

兩級管理制度缺乏科學合理的績效考核體系。目前，大多數(shù)高校的教職工業(yè)績考核僅僅關注對于崗位業(yè)績的考核，對職能部門以及學院工作的目標管理和績效考核則不夠重視。造成考核體制缺乏競爭性，對于責任缺乏明確性。

3 校院兩級教學管理制度實行過程中的注意事項

校院兩級教學管理制度的宗旨是形成目標式管理，對于過程進行監(jiān)督，權利下放并且進行分級負責，及時掌握校院的反饋調(diào)控，對于院系管理起到真正的激勵作用。同時要對領導體制、權利分配體制、工作程序、機構(gòu)設置以及學院管理權利進行更為完善的規(guī)范。從而激發(fā)院校的辦學活力，調(diào)動各方面的積極性，最終促進教學活動全面協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前高校的校院兩級教學管理制度實施進行分析，在實行校院兩級教學管理制度的過程中要重點關注以下幾個方面。

3.1 明確學校與學院在教學管理過程中的關系

學校與學院在教學管理過程中的關系是兩級教學管理體系的基礎。由于受到傳統(tǒng)的教育思想以及教育觀念的影響，學校與謝園在教學管理過程中的相互關系并不明確。新型的高校教育管理體系要求學院和學校處于教學管理體系中不同的層次，因此在教育管理活動中的地位和作用也不盡相同。新型的教育管理理念與傳統(tǒng)的教育管理理念之間的矛盾在實際操作中常常相互混淆。學校教育管理往往過于死板，一定程度上對學院的教學管理造成負面影響。不僅支援了學院的積極性，在管理過程中也存在極大的束縛。久而久之，形成學院對于學校的依賴性較大，教學管理過程中滿足于現(xiàn)狀，這種被動式的管理使得學院自主發(fā)展欲望較弱，學院沒有自己的特色。[3]因此，兩級教學管理體制中，明確學校與學院在教學管理過程中的相互關系十分重要。只有明確的管理體系才能真正調(diào)動學院的積極性、科學性和規(guī)范性。

3.2 對于院校教學管理加大綜合協(xié)調(diào)力度

兩級校院管理體系就是講學校的教學管理中心放到教學管理體制建設以及完善上面。應該吧學院放在教學管理的第一線，并且將管理權利下放。鼓勵學院創(chuàng)辦出各自的優(yōu)勢和水平。這種分級的教學管理模式中學校的重點便是對學院教學資源的綜合協(xié)調(diào)，并且充分認可學院在教學管理過程中的主體地位，最終通過教學管理評估來對學院出現(xiàn)的問題進行及時解決，真正起到學校的宏觀調(diào)控作用。

4 實行兩級教學管理體制的基本措施

4.1 管理權限劃分具有科學性

實行兩級教學管理的優(yōu)勢在于學校能夠從煩瑣的事務中解脫出來，學校和學院各自明確職責所在，為學校進行全局性戰(zhàn)略發(fā)展的研究提供保障，簡言之就是學校教學管理權限的分配問題。學院要積極把握學校的教學改革方向，在充分發(fā)揮創(chuàng)造性和自主性的同時與學校的教育管理保持平衡。學校在教學管理權限的劃分首先要符合教學管理的一般規(guī)律，做到事權相對。管理上面更加靈活多變。

4.2 利益分配具有合理性

作為人類活動的原動力，利益的分配也至關重要。兩級教學管理體系執(zhí)行過程中要注重責、權、利相統(tǒng)一原則。學院作為教育管理工作的主體，首先要得到相應的利益，其中包含課程建設、專業(yè)建設、管理創(chuàng)新建設以及學科建設的資金投入。資金的投入對于學院自主辦學以及管理都起到至關重要的作用。因此，學校要運用一定的政策來引導學院教學管理工作的開展，賞罰分明，為更好地實現(xiàn)兩級教學管理提供保障。

4.3 加大對學院教育管理活動的宏觀調(diào)控和評估

在兩級教學管理體系中，學科的教學情況以及具體的專業(yè)院系相對于學校來說更為了解。因此，對于教育管理活動學院最具有發(fā)言權。這就要求學校站在宏觀的角度進行科學的決策以及制定合理的規(guī)章制度。在下達任務的同時制定分解目標以及對應的評估體系。通過激勵的手段對教育管理進行全面驅(qū)動，學院及時反饋系統(tǒng)考核情況以及分目標完成情況，以便學校更好地掌握每個學院的具體情況。學校教務處作為學校教學管理的職能不能，對于學校整體的教學管理活動有著組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)控的作用。[4]學校教務處應該站在全校教育工作的中心位置，遵循目標先導性原則，對教學管理進行組織，檢查和評估。從而進一步完善和健全學校的各種教學監(jiān)督制度。

5 結(jié)語

兩級教學管理體制是高校長久發(fā)展的趨勢，高校完善的教學管理體制通過調(diào)動院系的積極性來達到學校整體的發(fā)展，為高校擴大教學規(guī)模提供基礎條件。兩級教學管理體制為高校的發(fā)展指明了方向。在進行校院兩級的管理過程中，首先要對其實施的必要性進行分析，然后采用多種不同的方式來優(yōu)化校院兩級的管理體系，從而讓管理層次更加清晰，全面改善校院兩級教學管理水平。

參 考 文 獻

[1] 方芳.大學治理結(jié)構(gòu)變遷中的權力重構(gòu)——基于利益相關者視角[J].現(xiàn)代教育科學，2012（11）.

[2] 王仁高，韓強，王凱榮.關于青島農(nóng)業(yè)大學深化校院二級管理改革的調(diào)研報告[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012（04）.

[3] 王蕾.校院兩級教學管理體制研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2012（04）.

[4] 趙上.綜合性大學校院二級管理模式中的學院設置研究[J].中國電力教育，2012（10）.

[5] 于福君，王立娟.地方高校校院兩級管理模式的思考與實踐[J].鞍山師范學院學報，2012（5）.

課題項目：本論文是2014年遼寧省高等學校人文社科一般項目《地方大學校院兩級管理體制及運行機制優(yōu)化創(chuàng)新研究》（W2014183）的研究成果之一，是2014年鞍山師范學院科研項目《轉(zhuǎn)型期鞍山師范學院校院兩級管理體制及運行機制優(yōu)化創(chuàng)新研究》（14kyxm12）研究成果之一。