白林泉

【摘要】近年來，江濱農(nóng)場牢固樹立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，以社會和諧為目標，以群眾利益為根本，以化解矛盾為主線，以完善打、防、控一體化工作為抓手，大膽探索，開拓創(chuàng)新，完善立體化社會治安防控體系，形成了“黨政齊抓、部門協(xié)作、全民參與、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)”的打防控一體化工作格局，確保了農(nóng)場社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

【關(guān)鍵詞】江濱農(nóng)場；三字經(jīng)；打防控一體化

近年來，江濱農(nóng)場牢固樹立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，以社會和諧為目標，以群眾利益為根本，以化解矛盾為主線，以完善打、防、控一體化工作為抓手，大膽探索，開拓創(chuàng)新，完善立體化社會治安防控體系，形成了“黨政齊抓、部門協(xié)作、全民參與、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)”的打防控一體化工作格局，確保了農(nóng)場社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，群眾安全感滿意率達96%以上。農(nóng)場的“321”社會治安防控體系曾被作為農(nóng)墾總局社會治安工作典型經(jīng)驗進行推廣。農(nóng)場先后榮獲總局級社會治安綜合治理工作先進集體、安全生產(chǎn)先進單位，農(nóng)場黨委政法委榮獲墾區(qū)政法系統(tǒng)先進集體等榮譽稱號。

一、狠抓一個“密”字，全民參與，盤活立體防控體系“全盤棋”

1、領(lǐng)導重視，構(gòu)筑社會治安長效機制

農(nóng)場高度重視綜治工作，一是始終把政法綜治暨平安建設工作放在突出位置，將其納入全場經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，擺上重要日程，同安排，同部署，同檢查，同考評。二是強化督查，嚴格獎懲。嚴格落實綜治維穩(wěn)暨平安建設工作“一崗雙責”，與17個基層單位主要黨政領(lǐng)導簽訂了《社會治安綜合治理目標責任狀》，將綜治工作成績與個人升遷相掛鉤，實行“一票否決”的，一律不得選拔任用。三是完善了社會治安形勢分析評估、預警機制。強化調(diào)研，研究轄區(qū)社會治安信息變化，掌握各類案件的發(fā)案時間、規(guī)律變化，可防性案件得到了大幅下降。四是加強綜治成員單位聯(lián)系點制度建設，強化部門職責，形成了“黨委領(lǐng)導、行政負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局。

2、專群結(jié)合，著力完善治安防控體系

一是建立健全了農(nóng)場、管理區(qū)（社區(qū)）、居民小組（居委會）三級綜治組織，配齊配強了綜治工作人員。結(jié)合原作業(yè)站改革，對全場基層單位管委會、調(diào)委會、治保會進行了調(diào)整和充實，并發(fā)展了200余名大學生、待業(yè)青年、退休職組織的綜治平安建設志愿者，為基層綜治工作注入了活力，確保了綜治工作有人抓、社會穩(wěn)定有人管，治安防控有人做，平安建設有人宣。

二是構(gòu)筑了“打、防、控”一體化的治安防控體系。以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、責任到人、專群結(jié)合的群防群治為突破口，構(gòu)建起公安巡控網(wǎng)、聯(lián)防隊員巡邏網(wǎng)、群眾防護網(wǎng)三級網(wǎng)格。以應急處突中隊和交巡特消隊的五個巡邏區(qū)為一級防控網(wǎng)格。堅持定點值守與網(wǎng)格巡防相結(jié)合，根據(jù)每個網(wǎng)格巡區(qū)的行業(yè)場所、人員密集分布及發(fā)案特點，設定各自網(wǎng)格巡區(qū)的必巡時間段、必巡路線按照劃分的網(wǎng)格區(qū)域開展巡邏防范工作；以農(nóng)場基層保安員及社區(qū)工作人員為節(jié)點，構(gòu)建二級防控網(wǎng)格。充分發(fā)揮居民點保安員等基層工作管理人員的職能作用，將治安防范工作的觸角深入到轄區(qū)的每個小區(qū)、每個居民點、每家店鋪，作為公安社會面防控的有效補充，協(xié)助開展社區(qū)巡邏、防范宣傳等基礎(chǔ)工作，做到異常情況、異常人員早發(fā)現(xiàn)。以幢樓樓長為節(jié)點，構(gòu)建三級防控網(wǎng)格。負責本樓內(nèi)的社會治安防控工作，達到四治，即治安促文明、治安保平安、治安求發(fā)展、治安促穩(wěn)定。

三是強化了“321”社會治安防控體系建設。進一步規(guī)范和強化了“321”社會治安防控體系建設，充分發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定的積極作用。除規(guī)范管委會建設外，加強調(diào)委會和治保會等群眾自治組織的建設，廣泛動員黨員、團員、民兵預備役人員、青年志愿者、離退休人員參與社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建活動，充實了巡邏小分隊和應急小分隊兩支隊伍。強化保安員工作職能，進一步發(fā)展壯大了群防群治力量。

3、“星星”相印，“滿天星”工程發(fā)揮高效力

幾年來，江濱農(nóng)場已在重要單位、人口密集地段、案件高發(fā)地段、治安復雜地段、商貿(mào)繁華地段、交通要道、校園周邊等重點公共區(qū)域已建有滿天星監(jiān)控探頭900余個（其中：機關(guān)單位共有監(jiān)控293個、特行場所48個、企事業(yè)單位67個、商店飯店315個、生產(chǎn)隊場院曬場83個、其他場所97個），除在公共區(qū)域建設的“天網(wǎng)”系統(tǒng)外，各行政事業(yè)單位、各企業(yè)商店、醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)等一大批社會單位、居民小區(qū)、人員密集場所都紛紛自發(fā)建設了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用于提高治安防范能力、保障自身業(yè)務順利開展。

二、狠抓一個“細”字，打防結(jié)合，凌厲進攻與春風化雨并舉

1、牢鑄政法鐵軍，保持對各類犯罪的凌厲攻勢

社會穩(wěn)定離不開一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明的政法隊伍。政法隊伍素質(zhì)的提高開創(chuàng)了治安防控和嚴打整治工作的新局面，從經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的問題著手，從人民群眾愿望最強烈的問題入手，切實做好嚴打整治工作。一年來，全場刑事案件立案44起，破案34起；治安案件受案42起，結(jié)案42起；檢察室辦理理財案件1起，配合院反貪局辦理外場職務犯罪案件2起；法庭受理各類民商事案件153件，執(zhí)行案件34件，訴前化解糾紛37件，涉案標的達1200余萬元。司法分局承擔了10個基層單位的法律顧問，解答法律咨詢210余人次，化解矛盾糾紛20余起，現(xiàn)有社矯人員10人；信訪部門共接待來訪138起413人，其中個人訪107起158人，集體訪31起255人，參與依法治訪75次。幾年來，每年的上訪人數(shù)、上訪規(guī)模均比上年有大幅度下降。

2、創(chuàng)新宣傳工作，以喜聞樂見的形式春風化雨

江濱農(nóng)場切實做好新形勢下的綜治宣傳工作，一是開展了平安建設宣傳周活動。加大平安管理區(qū)（社區(qū)）建設力度，大力開展平安家庭、平安學校、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安交通等平安單位創(chuàng)建活動，將宣傳周活動與全年創(chuàng)安工作相結(jié)合、集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、宣傳周活動與制度建設工作相結(jié)合、宣傳周活動與普法活動相結(jié)合，積極開拓思路，創(chuàng)新方法。在宣傳形式、增強宣傳效果上下功夫，《江濱平安建設公益廣告片》在社區(qū)、學校等單位熱播，將平安建設宣傳周活動推向高潮。二是開展了反邪教宣傳活動。利用在機關(guān)、社區(qū)播放《識破邪教“全能神”》，在學校播放了《小法科科斗邪記》，以小學生易于接受的圖片展和動畫片形式，進行反邪教、反迷信的宣傳，使學校師生進一步了解了邪教的違法性和危害性，從而形成“小手拉大手，共同反邪教”的濃厚氛圍。三是打造平安幸福小區(qū)。在華祥小區(qū)完成平安建設、反邪教及法治建設墻體宣傳畫30余幅。以群眾喜聞樂見的形式開展活動，起到了潛移默化的作用，形成了人人關(guān)心、支持，參與平安建設的良好局面。在總局、管理局領(lǐng)導多次檢查中，給予了充分肯定。還組織開展了法治書法、繪畫、版畫、漫畫、攝影、法制手抄報創(chuàng)作等系列活動，有力地推動了平安建設工作深入開展。

三、狠抓一個“通”字，以通助控，實現(xiàn)“疏堵”和“主被”兩個轉(zhuǎn)變

1、暢通信訪渠道，變“堵”為“疏”

一是設立“民生接待日”和“民情日記”，暢通干群聯(lián)系渠道。把農(nóng)場領(lǐng)導班子成員職責、聯(lián)系方式公布，群眾有什么問題和意見可隨時和干部聯(lián)系，在干群間搭建“連心橋”。

二是健全完善接待來信來訪制度。加強了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接，建立完善了重大不穩(wěn)定問題的調(diào)處機制，形成了大調(diào)解工作格局。建立了面積達100余平方的綜治維穩(wěn)中心和信訪接待中心并投入使用，做到制度上墻，設施齊全，為農(nóng)場各類人群提供一個交流、教育、管理、服務的平臺，達到管理服務功能全面覆蓋。構(gòu)建社會管理一站式、組織一條龍、社情民意一鍵通、權(quán)益保障一盤棋的社會源頭治理格局。隨時收集和解決群眾的問題，做到了“電話叫，干部到”，給群眾反映和解決問題提供了方便快捷的通道。

2、心系百姓憂，變“被動”為“主動”

建立農(nóng)場、管理區(qū)（社區(qū)）、居民小組（居委會）“三級網(wǎng)絡”，構(gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處大格局。農(nóng)場每半月排查一次，管理區(qū)（社區(qū)）每周排查一次，居民小組（居委會）每日排查一次，重大節(jié)日、敏感期隨時排查。對排查出的問題，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，實行領(lǐng)導包案制，分解責任，落實到人，限期解決，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“被動”為“主動”，在全場形成了“領(lǐng)導包案、基層疏導、群眾參與、整體聯(lián)動”的工作機制，切實做到了“小事不出管理區(qū)，大事不出場，矛盾不上交”。把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，夯實了穩(wěn)定的第一道“防線”，幾年來，未發(fā)生赴京、進省、到總局上訪事件，也無到管理局有影響的事件發(fā)生。