靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 010010

開展肉羊追溯體系建設(shè) 促進肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

靳延平 白 音 王建龍 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 010010

近年來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、錫林郭勒盟黨委政府圍繞加快綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，大力推進肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，努力做到肉羊產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，最大程度地推動實現(xiàn)草原生態(tài)保護、羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、牧民增收和品牌培育。

1 兩大牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)正在破題

（1）政府強力推動，追溯體系初步成形。兩大牧區(qū)分別于2013年啟動了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)項目，成立了工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)化推進、耳標(biāo)佩戴3個專項推進小組，制定工作方案明確各部門、試點旗縣和蘇木政府、試點企業(yè)的職責(zé)。目前兩盟市已經(jīng)建立“一個平臺、五個追溯環(huán)節(jié)”的追溯體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，基本實現(xiàn)了綜合服務(wù)平臺與肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、物流配送和銷售5個環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。

（2）抓好示范帶動，追溯范圍趨于擴大。兩盟市注重抓好試點示范，促進以點帶面。錫盟2013年將3個旗縣（市）、7家企業(yè)列入試點范圍，為30萬只羔羊建立了可追溯檔案。2014年將7個旗縣（市）、14家企業(yè)列入試點范圍，為64萬只羔羊建立了可追溯檔案。2015年購進電子芯片耳標(biāo)80萬只，進一步擴大了可追溯試點范圍。

（3）確立職責(zé)范圍，追溯運行逐步規(guī)范。兩盟市創(chuàng)新機制，健全制度，推動肉羊追溯規(guī)范運行。責(zé)任落實方面，旗縣級農(nóng)牧業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)與動物疫病預(yù)防控制中心主任、動物疫病預(yù)防控制中心主任與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸醫(yī)人員分別簽訂責(zé)任狀，明確耳標(biāo)佩戴、信息錄入上傳和養(yǎng)殖監(jiān)管等工作職責(zé)。生產(chǎn)加工方面，加強屠宰加工全程監(jiān)管，嚴厲打擊倒賣追溯耳標(biāo)、擅自復(fù)制追溯標(biāo)簽等行為，為追溯體系試點企業(yè)頒發(fā)授權(quán)牌匾，沒有獲得牌匾的企業(yè)一律不得生產(chǎn)、出廠、銷售追溯產(chǎn)品。督促試點屠宰加工企業(yè)建立屠宰產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，要求同時配備3名以上屠宰檢疫檢驗人員。向試點屠宰加工企業(yè)派駐官方獸醫(yī)，對羊只屠宰檢疫檢驗過程進行巡監(jiān)和抽查。產(chǎn)品管理方面，嚴格落實動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度，加強證章標(biāo)識管理，嚴肅查處違法行為。屠宰檢驗人員進行實時檢疫檢驗，出具相應(yīng)檢疫檢驗報告，并對該報告負責(zé)。官方獸醫(yī)對試點加工企業(yè)出具的檢疫檢驗報告進行審核，結(jié)合抽樣檢驗、巡監(jiān)等措施進行判定，對符合規(guī)定要求的羊肉產(chǎn)品出具《動物檢疫合格證明》，要求試點企業(yè)將追溯體系專屬標(biāo)識印制在使用追溯體系認證的羊肉產(chǎn)品包裝、溯源碼標(biāo)簽等相關(guān)標(biāo)志的明顯位置上。

（4）構(gòu)建聯(lián)結(jié)機制，比較效益有所提高。為調(diào)動牧戶及企業(yè)參與肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設(shè)的積極性，盟市旗縣兩極財政給佩戴耳標(biāo)羊按只給予一定補貼。

（5）創(chuàng)新保險模式，提升牧區(qū)肉羊市場信譽。鄂溫克旗由政府、中國人保財險公司、內(nèi)蒙古物通天下網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)有限公司三方簽訂“草原散養(yǎng)羊溯源綜合責(zé)任保險”，該綜合責(zé)任險種包括死亡險、食品安全險和產(chǎn)品質(zhì)量險?！八劳鲭U”約定，凡參保羊因遭遇自然災(zāi)害和疫病死亡的，保險公司按繳納保費總額的25倍賠償；“食品安全險”約定，參保羊為天然草場放牧飼養(yǎng)，不喂食任何添加劑，并通過宰前和宰后規(guī)范檢疫程序予以保障，如發(fā)生食品安全問題，保險公司依據(jù)情形向消費者支付5千元至5萬元賠償費；“產(chǎn)品質(zhì)量險”約定，保證參保羊牧戶、品系、草場和生長周期等信息的真實性，如上述信息出現(xiàn)造假行為，保險公司依據(jù)情形為消費者支付5千元至5萬元賠償費。

（6）追溯牽引認證，品牌培育得到加強。兩盟市以“天然、綠色、有機、全程可追溯”為主題，舉地區(qū)之力統(tǒng)一打造區(qū)域性高端品牌，創(chuàng)建“草原羊肉”品牌文化，提高“草原羊肉”的品牌知名度，逐步打開高端市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2 牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)面臨的問題與困難

（1）政府推動力度不足，資金投入有限。目前，呼倫貝爾市和錫林郭勒盟牧區(qū)肉羊追溯各成體系，沒有形成自治區(qū)的統(tǒng)一追溯管理平臺。錄入信息、檢疫監(jiān)管、加施追溯耳標(biāo)等工作量巨大，嚴重缺少技術(shù)人員，宣傳和培訓(xùn)等工作經(jīng)費也不足。

（2）企業(yè)積極性不高，收購比例低。由于目前肉羊質(zhì)量追溯系統(tǒng)尚未得到消費者的完全認可，肉羊消費市場秩序依然混亂，市場監(jiān)管沒有形成倒逼機制，牧區(qū)羊與非牧區(qū)羊很難鑒別，牧區(qū)優(yōu)質(zhì)肉羊沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，各屠宰企業(yè)提價收購牧區(qū)肉羊積極性十分有限。

（3）協(xié)會在企業(yè)與牧民間的協(xié)調(diào)作用不足，牧民組織化程度較低。龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機制不完善，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)體。

（4）牧民主動接受新觀念的意識不強，主動參與追溯的積極性不高。許多牧民養(yǎng)殖戶由于受農(nóng)區(qū)育肥羊的沖擊，牧區(qū)肉羊的價格連年走低，牧區(qū)肉羊品牌尚在運行當(dāng)中，因此對加入肉羊追溯系統(tǒng)的作用和意義認識不足，部分牧民對追溯體系尚處在觀望之中。

3 推進牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的思考與啟示

（1）能夠真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)的羊肉以其鮮嫩多汁、風(fēng)味獨特、營養(yǎng)豐富等特點享譽全世界，深受廣大消費者青睞。如何讓牧區(qū)羊肉產(chǎn)品能夠以質(zhì)取勝，促進牧區(qū)肉羊走與農(nóng)區(qū)肉羊差異化發(fā)展道路，從而實現(xiàn)牧區(qū)羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，目前看開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯是最佳路徑。

（2）能夠真正做到保護草原生態(tài)。開展牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，依據(jù)測定的草原合理載畜量，運用追溯統(tǒng)計功能，精準佩戴電子耳標(biāo)，可以從源頭上控制草原肉羊飼養(yǎng)量，實現(xiàn)草畜平衡，釋放草原生態(tài)獎補政策效能，從而鞏固草原保護與建設(shè)成果。

（3）能夠真正獲得金融保險支持。通過牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，使肉羊個體標(biāo)的物做到唯一性和特定化，將“活羊”作為抵押物，利用保險風(fēng)險補償和增信功能，實施保險、貸款聯(lián)動，讓銀行放心發(fā)放貸款，從而破解牧民貸款難題。

（4）能夠真正創(chuàng)建出草原品牌?？梢杂烧M織行業(yè)協(xié)會申請屬地地理標(biāo)志認證，例如“呼倫貝爾羊肉”、“錫林郭勒羊肉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，授權(quán)肉羊追溯產(chǎn)品使用地理標(biāo)識，與企業(yè)商標(biāo)形成雙商標(biāo)，增強消費者對牧區(qū)羊肉的認知度和信任度，這樣不僅可以占領(lǐng)市場，而且可以維護牧區(qū)羊肉品牌聲譽。

（5）能夠真正提升牧民市場主體地位。如果蘇木、嘎查牧民養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來成立合作社，整合區(qū)域內(nèi)肉羊資源，進行肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，委托加工企業(yè)代加工，羊肉產(chǎn)品采取020模式（線上線下銷售）直接面對市場，就可以擺脫目前不利的市場地位，把更多的利潤留給自己，“誰掌控羊源，誰有市場地位”就能實現(xiàn)。

（6）能夠真正確保質(zhì)量安全。建立牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，可以清晰記錄從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫苗、獸藥使用，以及屠宰加工環(huán)節(jié)的全部安全信息，信息全程閉合轉(zhuǎn)換成二維碼，可以做到羊肉產(chǎn)品全程食品質(zhì)量安全。

（7）能夠真正打擊假冒產(chǎn)品。牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯，可以全程做到牧區(qū)肉羊產(chǎn)品身份識別，給牧區(qū)羊帶上“身份證”，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤、責(zé)任可追究，能夠讓消費者吃上真正放心的牧區(qū)羊肉，可以有效抵制其他假冒產(chǎn)品對牧區(qū)羊肉產(chǎn)品帶來的危害。

4 支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的政策建議

（1）自治區(qū)政府推動，全面開展牧區(qū)羊追溯體系建設(shè)工作。建議在95號文件指導(dǎo)下，將牧區(qū)肉羊列入追溯重要產(chǎn)品名錄，率先啟動和建立牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，把牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益事業(yè)來抓，落實部門工作責(zé)任，研究制定具體實施方案，明確追溯體系建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、時間進度和推進措施；將追溯體系建設(shè)工作納入年度政府系統(tǒng)重點工作績效督查考評范圍，強化推進追溯體系建設(shè)工作的力度；制定行業(yè)配套制度和辦法，形成一個系統(tǒng)的長效管理體系，政府相關(guān)部門為科學(xué)、有效、持續(xù)開展工作提供有力保障。

（2）加大支持力度，保障追溯實施。一是自治區(qū)財政安排專項資金，支持牧區(qū)開展肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)；二是主要牧區(qū)加大資金支持，推動多元化的投資機制，帶動社會資本投入；三是鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)，搭建融資對接服務(wù)平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協(xié)調(diào)機制，為追溯體系建設(shè)主體提供融資保險服務(wù)。

（3）確定追溯標(biāo)準，推動規(guī)范運行。建議自治區(qū)邀請國內(nèi)知名專家，科學(xué)制定牧區(qū)肉羊追溯體系建設(shè)標(biāo)準，細化牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)的具體工作流程和技術(shù)標(biāo)準。論證現(xiàn)有運行平臺，對做到“全程閉合、指標(biāo)恒定、重量守恒、數(shù)據(jù)可靠”的追溯平臺，自治區(qū)行業(yè)行政主管部門給予認證，并準許其接入自治區(qū)政務(wù)信息公共服務(wù)平臺，提高公信度。

（4）強化監(jiān)督管理，嚴防系統(tǒng)風(fēng)險。要注重追溯建設(shè)成果應(yīng)用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強質(zhì)量安全綜合治理，嚴防產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險。養(yǎng)殖戶、企業(yè)要自覺承擔(dān)追溯主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)流程，主動接受監(jiān)督。經(jīng)信委要充分履行綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的職責(zé)，落實好各項具體任務(wù)；農(nóng)牧部門主要應(yīng)做好肉羊從出生到屠宰階段的耳標(biāo)佩戴、疫苗注射、飼養(yǎng)、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門實施駐廠制，派專業(yè)技術(shù)人員對產(chǎn)品進行跟蹤檢驗檢測；食藥部門要加強市場監(jiān)管，有效查處假冒行為；公安部門要嚴厲打擊制售有毒、有害羊肉制品行為，堅決懲處各類違法犯罪。

（5）加強宣傳引導(dǎo)，規(guī)范肉羊消費市場秩序。自治區(qū)政府推動在全國范圍打造內(nèi)蒙古牧區(qū)羊品牌，以追溯體系為載體，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，通過互聯(lián)網(wǎng)+牧戶、互聯(lián)網(wǎng)+政府、互聯(lián)網(wǎng)+市場的模式，將我區(qū)牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品。

（6）強化政府信譽，推進政務(wù)公開。要求政府各相關(guān)部門進入追溯體系平臺履行監(jiān)管職責(zé)，并向社會公開監(jiān)管職責(zé)、工作內(nèi)容和履職情況。充分發(fā)揮人民群眾對食品安全高度關(guān)心的有利因素，倒逼政府各部門切實落實政務(wù)公開工作，不斷規(guī)范政府行政行為，為從源頭上預(yù)防腐敗探索出一條切實有效的路子。

牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)將起到提升牧區(qū)羊市場認知、提高牧民收入、保證食品安全、保護草原生態(tài)和規(guī)范政府行政行為等諸多實際效果，該追溯體系建設(shè)模式還將為其他農(nóng)畜產(chǎn)品的追溯提供借鑒。