《食品安全法》之三大亮點(diǎn)

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

目前我國食品安全存在兩方面內(nèi)容

一是食品中存在的不安全因素達(dá)到了危害健康的水平，導(dǎo)致消費(fèi)者健康受損，如福壽螺、三聚氰胺事件，屬于真正的食品不安全；

二是食品存在不安全因素，甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到造成健康損傷的水平，但通過各種宣傳，造成了心理上的食品不安全認(rèn)識，例如：雀巢碘超標(biāo)和植物油等級不合格等，雖然未符合國家的限定標(biāo)準(zhǔn)，但是不存在安全問題，只是當(dāng)消費(fèi)者看到未達(dá)標(biāo)的食品曝光時(shí)，會產(chǎn)生心理恐慌。換句話說，食品是否安全，是否存在對人體造成危害的成分，還需要科學(xué)的評估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估就是基于動物實(shí)驗(yàn)和人體攝入水平，利用科學(xué)評價(jià)推斷發(fā)生食品危害的風(fēng)險(xiǎn)的方法。因此，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全信息公布是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

亮點(diǎn)之一

“第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。

“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

“第五條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

“國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。

“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作?！?/p>

食品安全法的第四條和第五條被認(rèn)為是食品安全法的最大亮點(diǎn)。其一是理順了多年來食品安全監(jiān)管責(zé)任不清、多頭交叉管理和管理真空等現(xiàn)象；

其二是該法律規(guī)定將促進(jìn)我國的食品安全管理機(jī)構(gòu)的改革，形成良好的食品安全管理層次。

國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定，將食品安全提到了國家管理的高度，表明了我國政府解決食品安全問題的決心。

本條還規(guī)定了國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理、工商部門負(fù)責(zé)食品流通過程的監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理。

食品的生產(chǎn)過程決定了食品的安全質(zhì)量，食品安全質(zhì)量決定于食品生產(chǎn)的原材料、食品生產(chǎn)的環(huán)境、食品生產(chǎn)的工藝設(shè)置和食品操作人員的衛(wèi)生等?？梢哉f，食品安全是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的。對生產(chǎn)過程最專業(yè)的莫過于質(zhì)檢部門，衛(wèi)生部門熟悉危害因素對健康的傷害，但不可能熟悉食品生產(chǎn)，更無法對生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，因此由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

亮點(diǎn)之二

人的一生，每天都離不開食物，一個(gè)成年人，每天消費(fèi)的食物大約為0.5-1.0公斤，是進(jìn)入人體內(nèi)量最大的物質(zhì)之一。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理及安全可靠。

制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范食品的生產(chǎn)，保證食品的安全質(zhì)量，進(jìn)而保證消費(fèi)者的健康。食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為三類：一是食品中有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)；二是食品安全生產(chǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是食品安全的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全的限量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品中各種有害因素的最高限量，目的是為了使消費(fèi)者每日消費(fèi)某一種食品時(shí)，都能夠有質(zhì)量的保障。

亮點(diǎn)之三

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三鹿奶粉事件后，國家加快了相關(guān)立法的進(jìn)度。民間慣例“損一罰十”將進(jìn)入這部法律，這是對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的繼承和升華。消法四十九條是“損一賠一”。

不過，食品和普通商品還不一樣，如果一袋奶粉只有10塊，“損一罰十”也只有100塊，但消費(fèi)者實(shí)際的身體、精神上的損失遠(yuǎn)不止這些。消法里有死亡賠償金、有殘疾賠償金等，這些都是可以再重新計(jì)算的。我們還希望中國的法律能進(jìn)一步發(fā)展，比如：賠償不是以商品的價(jià)格為基數(shù)，而是以消費(fèi)者受害的全部為基數(shù)。