□ 江 煒

強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)探討

□ 江 煒

農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革最前沿一支重要力量，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局中發(fā)揮著不可替代的作用。從當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展要求看，會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)、工作活力等方面還存在差距。為盡快適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展需要，應(yīng)就存在問(wèn)題提出解決對(duì)策。

一、存在問(wèn)題

近兩年，江蘇省海門(mén)市一些區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作效能提高不快，有的甚至出現(xiàn)滑坡。其原因主要是會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理機(jī)制不健全、制度落實(shí)不到位。

（一）編制落實(shí)不到位導(dǎo)致力量配置不均

從全市農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心編制設(shè)置看，基本能滿足工作需要。但部分區(qū)鎮(zhèn)對(duì)“三定”方案尤其人員編制一直未能全部落實(shí)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因編制不落實(shí)造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量不足的區(qū)鎮(zhèn)有5個(gè)（開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)港新區(qū)、臨江新區(qū)、余東鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)）。其中有3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、臨江新區(qū)、余東鎮(zhèn)）嚴(yán)重不足。有的區(qū)鎮(zhèn)，常年借調(diào)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量受到影響。

（二）會(huì)計(jì)兼職超負(fù)荷導(dǎo)致工作質(zhì)量粗放

區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)會(huì)計(jì)除完成本職業(yè)務(wù)工作外，都還兼職農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理及黨委政府多項(xiàng)中心工作，兼職工作都在10項(xiàng)以上，兩級(jí)會(huì)計(jì)普遍感到壓力過(guò)大。特別是全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心總賬會(huì)計(jì)，兼職農(nóng)經(jīng)、民政、村鎮(zhèn)建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人的就有8人，占比66.7%。33個(gè)代理記賬員，為239個(gè)村記賬，人均7.24個(gè)村。其中6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)港新區(qū)、臨江新區(qū)、悅來(lái)鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)）代理記賬員人均記賬超過(guò)10個(gè)村，最多一人記賬18個(gè)村。鑒于這種情況，愿意做會(huì)計(jì)工作或有足夠精力做會(huì)計(jì)工作的人員越來(lái)越少，無(wú)論會(huì)計(jì)工作還是兼職工作，經(jīng)常疲于應(yīng)付，馬虎了事，無(wú)法保證高效能履行職責(zé)、高質(zhì)量完成任務(wù)。

（三）職能地位邊緣化導(dǎo)致隊(duì)伍活力不足

盡管農(nóng)村會(huì)計(jì)人員完成了大量重要工作，為農(nóng)村改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位、作用往往被領(lǐng)導(dǎo)忽略。集中表現(xiàn)在：人員調(diào)配使用隨意。區(qū)鎮(zhèn)常常把優(yōu)秀會(huì)計(jì)抽調(diào)到其他崗位或兼職其他工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)常年被抽調(diào)的有8人，占區(qū)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)總數(shù)19.5%。村會(huì)計(jì)更換調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)的連續(xù)性、隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村會(huì)計(jì)平均工作年限為18.2年，而村會(huì)計(jì)平均工作年限僅7.5年。政策激勵(lì)機(jī)制缺失。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)使用沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，尤其村會(huì)計(jì)不能享受村支書(shū)（社長(zhǎng)）干部提拔任用的優(yōu)惠政策。隊(duì)伍建設(shè)保障乏力。會(huì)計(jì)培訓(xùn)教育投入不足，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，時(shí)間效果得不到保障。村會(huì)計(jì)報(bào)酬與承擔(dān)的工作量不匹配，多數(shù)村會(huì)計(jì)和村副支書(shū)（副社長(zhǎng)）持平，很多人人心浮動(dòng)，無(wú)法安心于提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平，甚至不少人極力想法脫離會(huì)計(jì)崗位。開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分人只滿足于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，不愿意做動(dòng)腦筋的工作，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新提高的積極性，政策業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、精通農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的人才越來(lái)越少。

二、對(duì)策思考

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入、中央省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步完善，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍承載的任務(wù)和所起的作用愈顯重要。應(yīng)從全局高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加快完善管理體系，制定落實(shí)激勵(lì)措施，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，使其成為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村一支不可或缺的生力軍。

（一）改革優(yōu)化規(guī)范的用人機(jī)制

調(diào)整落實(shí)編制人員。按照農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)“三定方案”，把缺編和在編不在崗的人員盡快調(diào)整配置到位，確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍適應(yīng)工作需要。

增設(shè)村級(jí)輔助會(huì)計(jì)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一聘用管理及培訓(xùn)上崗，每村一人（村賬恢復(fù)村記后，區(qū)鎮(zhèn)較大的可增加聘用人數(shù)）派駐到村，作為村總賬會(huì)計(jì)的助手，專(zhuān)職負(fù)責(zé)記賬、出納等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)工作。

嚴(yán)格會(huì)計(jì)選拔任用。選拔會(huì)計(jì)，按照規(guī)定程序由組織、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政和紀(jì)檢等部門(mén)聯(lián)合考察、考核。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)選拔對(duì)象專(zhuān)業(yè)（業(yè)務(wù)）技能條件嚴(yán)格把關(guān)，擬任村會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)定職前必須滿足任職條件，堅(jiān)持持證上崗。

（二）調(diào)整完善高效的責(zé)任體系

明確會(huì)計(jì)工作范圍。對(duì)會(huì)計(jì)目前承擔(dān)的工作進(jìn)行梳理，在編制人員到位和服從全局需要的前提下，把會(huì)計(jì)職責(zé)內(nèi)工作和兼職工作內(nèi)容調(diào)整到可承受范圍。

加快財(cái)務(wù)管理改革。按照農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革總體要求，江蘇省將在“十三五”期間全面啟動(dòng)村賬恢復(fù)村記工程。海門(mén)市力爭(zhēng)在2017年底前完成，區(qū)鎮(zhèn)原代理記賬員主要履行農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)等監(jiān)督管理職能，村經(jīng)濟(jì)合作社的記賬等財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理工作由本村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。

實(shí)行行業(yè)分類(lèi)管理。涉及政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，如保險(xiǎn)、安全監(jiān)督等，或者非常規(guī)性工作，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等，可采取市、區(qū)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法，聘任專(zhuān)職人員完成，以減輕農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作壓力，同時(shí)保證工作質(zhì)量精準(zhǔn)到位。

（三）探索建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度

增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要確保落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按每三年對(duì)所有區(qū)、鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)輪訓(xùn)一次，按每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中，市不少于3000元，區(qū)鎮(zhèn)不少于2000元。

完善會(huì)計(jì)培訓(xùn)制度。分級(jí)組織培訓(xùn)。綜合性系統(tǒng)培訓(xùn)由市組織，單項(xiàng)實(shí)務(wù)由區(qū)鎮(zhèn)組織。南通市以上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，按上級(jí)要求組織參加。分層次組織實(shí)施。對(duì)會(huì)計(jì)按個(gè)人專(zhuān)業(yè)、任職年限、技能水平等情況實(shí)行分類(lèi)管理，以此制定培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，在完成職業(yè)道德、政策法規(guī)共同科目培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按會(huì)計(jì)基本技能、實(shí)務(wù)操作運(yùn)用等類(lèi)型實(shí)行分層次培訓(xùn)。

培養(yǎng)技術(shù)尖端人才。組織多形式、經(jīng)常性的綜合考核、專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批技術(shù)能手、業(yè)務(wù)尖子，“十三五”期間，每區(qū)鎮(zhèn)培養(yǎng)能手、尖子不少于5名，較大的區(qū)鎮(zhèn)不少于10名，使其成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的中堅(jiān)力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以傳幫帶加快提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）制定落實(shí)科學(xué)的激勵(lì)政策

設(shè)立會(huì)計(jì)崗位津貼。通過(guò)市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)加大村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，運(yùn)用按照工作績(jī)效分檔補(bǔ)貼的方式，對(duì)會(huì)計(jì)、重點(diǎn)對(duì)村會(huì)計(jì)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，使村會(huì)計(jì)報(bào)酬待遇高于村級(jí)黨組織副書(shū)記、經(jīng)濟(jì)合作社副社長(zhǎng)，充分激發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)安心本職工作的熱情和干勁。

加大考核獎(jiǎng)懲力度。建立完善會(huì)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)考核制度，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明、優(yōu)勝劣汰。開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)，要安排一定比例對(duì)安心本職、成績(jī)顯著的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)能手、業(yè)務(wù)尖子，為農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，黨委政府應(yīng)予以提拔重用。對(duì)不適合會(huì)計(jì)崗位的，按程序堅(jiān)決淘汰更換，以此穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

鼓勵(lì)開(kāi)展工作創(chuàng)新。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)建立學(xué)術(shù)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)農(nóng)村會(huì)計(jì)積極參與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作探討、學(xué)術(shù)研究以及農(nóng)經(jīng)等學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）組織的活動(dòng)，對(duì)取得優(yōu)秀研究成果并在創(chuàng)新農(nóng)村工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮作用的，市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)給予重獎(jiǎng)，在全市形成“重研究、善創(chuàng)新”的良好氛圍，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作邁上新臺(tái)階。

（作者單位：江蘇省海門(mén)市委農(nóng)村工作辦公室）