□ 戚其軍 王高陽

擰緊村財(cái)管理“安全閥”

□ 戚其軍 王高陽

近年來，山東省榮成市圍繞加強(qiáng)村級(jí)工作督查，把規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)細(xì)督查、嚴(yán)肅問責(zé)，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理長效機(jī)制，從源頭上防范各類問題發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村基層組織工作穩(wěn)步開展。

一、扎好村財(cái)管理制度“籬笆”

榮成市結(jié)合2016年推行的鎮(zhèn)村規(guī)范化管理體系，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為村級(jí)層面規(guī)范化建設(shè)的重中之重，對村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面規(guī)范理順。

一是突出問題導(dǎo)向。2015年下半年，榮成市組織審計(jì)部門對22個(gè)鎮(zhèn)街村級(jí)托管資金進(jìn)行了全面審計(jì)，并延伸審計(jì)了170個(gè)村，查處問題200多個(gè)。市委組織部聯(lián)合審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局在逐個(gè)問題分析研判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找管理制度方面的漏洞，集中研究如何從制度層面來堵住這些漏洞。同時(shí)聯(lián)合公檢法部門對近年來農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案例進(jìn)行綜合分析，有針對性研究制定防控措施。

二是注重實(shí)際操作。圍繞查找到的漏洞問題，榮成市委組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，逐個(gè)鎮(zhèn)街摸清“三資”處置、開支預(yù)審、民主理財(cái)?shù)热粘Ｊ马?xiàng)處理流程以及村級(jí)辦公、福利等事項(xiàng)開支成本等數(shù)據(jù)，形成了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的意見（討論稿）》，先后召開了鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)街經(jīng)管審計(jì)人員、農(nóng)村支部書記等不同層面座談會(huì)11次，廣泛征求意見建議。例如農(nóng)村干部反映以往村級(jí)資金支出超過5000元，必須召開黨員和村民代表大會(huì)討論這項(xiàng)措施，因開會(huì)頻繁，一些黨員和村民代表有抵觸情緒，有時(shí)不能得到很好落實(shí)。對此，榮成市借鑒財(cái)政資金預(yù)算機(jī)制，推行村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)算制，即年初村“兩委”詳細(xì)列出年度各項(xiàng)資金支出預(yù)算，提交黨員和村民代表大會(huì)一次性表決通過，既規(guī)范又方便，受到基層歡迎。

三是堅(jiān)持精細(xì)管理。榮成市參照“八項(xiàng)規(guī)定”要求來管理農(nóng)村干部，用精細(xì)化剛性要求保證制度執(zhí)行力。例如，針對群眾普遍反感的村級(jí)招待費(fèi)，明確將其取消。對于部分村居配有公車，胡亂使用且花費(fèi)較大的問題，組織進(jìn)行村級(jí)公車改革，取消公車，通過報(bào)銷車票或發(fā)放補(bǔ)貼等方法解決農(nóng)村干部交通費(fèi)。目前，70輛村級(jí)公車正在采取頂賬和拍賣方式進(jìn)行處理。針對部分村借錢發(fā)放福利、攀比發(fā)放福利等現(xiàn)象，明確發(fā)放福利要同村級(jí)經(jīng)營狀況和自有資金掛鉤，原則上不超過該村上年度收益的40%，目前發(fā)放福利超過該標(biāo)準(zhǔn)的，按比例逐年壓縮。針對部分村居差旅費(fèi)、通訊費(fèi)過高等問題，明確村級(jí)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化全過程監(jiān)管

以強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)過程監(jiān)管為重點(diǎn)，建立立體化工作督查機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落地生根。

一是創(chuàng)新現(xiàn)場教育。將統(tǒng)一思想作為落實(shí)新制度的首要保障，結(jié)合2016年冬訓(xùn)活動(dòng)，先后舉辦了組工干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班和農(nóng)村干部、農(nóng)村會(huì)計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員以及農(nóng)村代理記賬人員等培訓(xùn)班，同時(shí)組織農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員實(shí)地參觀法院審判庭、檢察院反腐倡廉教育基地，圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行集中研討。

二是引入中介抓審計(jì)。以鎮(zhèn)街為單位，每年聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對所有村居財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，對于一些存在問題的村，不受審計(jì)年份限制。2016年度村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作于3月初啟動(dòng)，第一輪審計(jì)對象為有村企的村居，市農(nóng)業(yè)局篩選提供14家中介機(jī)構(gòu)參考名單，由鎮(zhèn)街自行確定中介機(jī)構(gòu)，并簽訂審計(jì)合同。3月上旬，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦了專項(xiàng)培訓(xùn)班，57名中介機(jī)構(gòu)工作人員參訓(xùn)。

三是抓程序規(guī)范。針對以前部分村居“三資”管理、招投標(biāo)等事項(xiàng)漏項(xiàng)少步的問題，督促推行村級(jí)會(huì)議全程視頻紀(jì)實(shí)機(jī)制，即利用攝像機(jī)對村級(jí)會(huì)議決策過程重要環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄。市級(jí)財(cái)政拿出30萬元，按照每臺(tái)補(bǔ)助3000元標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)農(nóng)村工作片配備了一臺(tái)攝像機(jī)，村內(nèi)所有會(huì)議特別是涉及“三資”處置方面會(huì)議，鎮(zhèn)街包村干部都要列席參加，全程拍攝留存影像資料。對鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，安排村級(jí)會(huì)議拍攝現(xiàn)場情景模擬，進(jìn)行“手把手現(xiàn)場模擬輔導(dǎo)”。

四是財(cái)務(wù)公開“上電視”。將“智慧黨建”運(yùn)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中，由組織部門和廣電部門聯(lián)合，依托數(shù)字信息技術(shù)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開“數(shù)字電視平臺(tái)”，通過數(shù)字電視，每月將村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容直接傳輸?shù)矫考颐繎?，使群眾在家中就能“點(diǎn)擊收看”，提升公開效果和監(jiān)督實(shí)效。

三、嚴(yán)防制度“高壓線”

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過加大問責(zé)查處力度，保證制度體系的震懾力。

一是明細(xì)重點(diǎn)群體職責(zé)。將鎮(zhèn)街黨政正職、鎮(zhèn)街經(jīng)管審計(jì)工作人員、包村干部、農(nóng)村干部四類群體作為重點(diǎn)，逐個(gè)崗位明確工作職責(zé)，特別是對于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，每個(gè)人都負(fù)有什么責(zé)任，都一一列出來。同時(shí)，逐個(gè)崗位列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，哪些容易出現(xiàn)問題或曾出現(xiàn)什么問題，也都一一列出來，警醒每個(gè)人重點(diǎn)防范。通過這種明細(xì)責(zé)任，給鎮(zhèn)村干部戴上“緊箍咒”，讓其不敢觸碰制度“高壓線”。

二是強(qiáng)化問責(zé)督查。一方面，對于日常督查以及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，立即納入鎮(zhèn)街黨委書記抓黨建工作問題清單。市委組織部每月向市委常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作情況，對于工作責(zé)任落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。另一方面，對于各類問題責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，去年以來，針對村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，已先后對5名具體責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，并全部在新聞媒體上進(jìn)行公開曝光，傳遞“從嚴(yán)管理、說到做到”的導(dǎo)向。

（作者單位：山東省威海市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站、榮成市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）