王 健，石 梁

（1.天津農(nóng)學院體育教學部，天津 300384；2.天津市中北中學體育教研室，天津 300112）

探討基于全面深化改革背景下我國體育改革的目標、邏輯、動力及路徑

王 健1，石 梁2

（1.天津農(nóng)學院體育教學部，天津 300384；2.天津市中北中學體育教研室，天津 300112）

追溯體育改革的根源，要從唯物主義“主要矛盾與次要矛盾”“社會存在與社會意識”開始。體育改革既考驗著中國體育改革的動力，又檢驗著政府意志、改革意識等，改革需要理論支持，也需要“由上至下”的改革動力。因此，針對全面深化體育改革進行探討：建立責任、擔當、有作為的政府，創(chuàng)造有效市場實現(xiàn)功能回歸，培育有機社會提升效能。

體育改革；目標；邏輯；動力；路徑

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的過程中，政治、經(jīng)濟、文化在新時代都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是體育改革卻處于一籌莫展的境地。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000—2015年我國100名成年人中，有93人不鍛煉身體；10 000名成年人中，有8 491人不鍛煉身體；1 000 000名成年人中，有836 947人不鍛煉身體。期間，每年增加25%的患病人數(shù)，這一數(shù)據(jù)讓人瞠目結(jié)舌。自從提出全面深化體育改革以來，體育如何發(fā)展才能惠及民眾、服務(wù)社會經(jīng)濟建設(shè)成為我們共同去思考的一個話題。

1 我國體育基于全面深化改革背景下的目標

1.1 體育改革目標含義

目標、路徑相輔相成，尋找到明確的改革目標，就能夠規(guī)劃出下一步改革路徑，然后從實際需要出發(fā)，借助意識、觀念等進行大膽推測。目標會根據(jù)時間發(fā)生改變，任何時候，我們的目標必須清晰、明確。因為體育改革是最終目標，所以必須根據(jù)體育實踐來規(guī)劃路徑、方向。將體育實踐作為一個現(xiàn)實起點，并成為體育改革的最終結(jié)果，再將體育改革進行大膽推測，并成為體育實踐行為的終點。

1.2 體育實踐改革目標

體育改革具有相互制約、相互聯(lián)系、相互補充的特點，推進起來相當棘手。例如，體育產(chǎn)業(yè)、體育行政管理的轉(zhuǎn)型，訓練體制、競賽體制的對接，競技體育、大眾體育的協(xié)調(diào)，激勵機制、約束機制的互補，青少年體育、學校體育的關(guān)系都是我們面臨著卻束手無策的大問題?！案叽笊稀钡母母锬繕?，反襯出體育與利益的促進關(guān)系，好像是一場體育資源與現(xiàn)實需求的博弈，我們的改革目標，首先要具有穩(wěn)定性，其次要發(fā)揮體育實踐改革的作用。

1.3 全面深化體育改革

深化改革，其重點是體制的改革。論當前政治、經(jīng)濟與社會的背景下，改革目的若不具備時代特色，不具有針對性，就難以實現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同性的體育實踐。首先，競技體育、大眾體育、體育教育、體育科技、體育產(chǎn)業(yè)要對外開放，不可閉門造車。其次，體育事業(yè)的改革方案和改革任務(wù)的現(xiàn)實起點發(fā)生沖突，因為體育事業(yè)代表著國家事業(yè)，其改革目標、改革布局、改革路線及改革方案會受限于國家的改革框架。如果多元化社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，利益分化、利益沖突就會增多，只有將“供給與需求”進行具體化，才能使體育改革各方面得到優(yōu)化。

2 我國體育基于全面深化改革背景下的邏輯

2.1 體育改革理論基礎(chǔ)

因為唯物辯證法證明了“事物的發(fā)展處處存在矛盾”，所以，有人認為“改革是進行全面的糾錯”。換而言之，體育改革就是體育發(fā)展的“糾錯”，因為它存在需求與供給、公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，由于這些矛盾各有2個方面，其作用不盡相同。因此，我們根據(jù)作用的大小將其分為主要矛盾與次要矛盾，主要矛盾在體育改革中居于主導地位，起著決定性作用，只有將主要矛盾鉗制住，才能制訂科學的體育改革方案。

2.2 體育改革政治邏輯

身處全面深化改革的背景下，體育的發(fā)展要具有方向性、戰(zhàn)略性與全局性。自黨的十一屆三中全會提出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟的決定》以來，原國家體委相繼頒布出《關(guān)于體育體制改革草案》《關(guān)于深化體育改革的意見》，充分展示了國家調(diào)動各方面力量辦體育的決心，協(xié)調(diào)體育機制、運行機制的社會市場利益的全面部署，奠定了扎實的經(jīng)濟、政治與社會基礎(chǔ)。另外，黨在十八屆三中全會中主張“全面深化改革”，指出“推動市場在資源配置中起決定性作用”“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”等是中國全面深化改革的最終目標，國家頒布的《中國足球改革總體方案》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費的若干意見》是我國體育改革的2個支點，體育改革方案除了審時度勢，還要認清改革目的，找到體育治理現(xiàn)代化的正確方向。

2.3 體育改革現(xiàn)實起點

體育改革理論與體育改革政治邏輯理清了我國體育事業(yè)存在的主要矛盾，是深化體育改革的現(xiàn)實起點，也在為明確體育政策作鋪墊。事實證明，重大的戰(zhàn)略部署都與實時體育主要矛盾密切相關(guān)。例如，20世紀80年代對“落后的運動技術(shù)與走向世界的戰(zhàn)略目標要求”是制約體育發(fā)展主要矛盾的判斷，為競技體育適度超前發(fā)展戰(zhàn)略與“舉國體制”的形成奠定了初步的基礎(chǔ)；20世紀90年代根據(jù)“正在變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)與現(xiàn)行體育體制的矛盾”的定位出臺了《關(guān)于深化體育改革的意見》。從經(jīng)濟發(fā)展、公共需求出發(fā)，我國正在進行計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，目前各類體育社團在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)都有覆蓋，健身場所、健身設(shè)施隨處可見，截至2014年我國農(nóng)民體育健身工程有8個省已徹底完工，全國79%的行政村正在形成覆蓋。即便如此，仍是找不到體育人口“人丁稀少”的問題所在，最后有人提出，體育的主要矛盾在不斷深化，而國家政策只是進行表面調(diào)整，不進行管理體制的改革或者治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，很有可能動搖體育改革的現(xiàn)狀。

3 我國體育基于全面深化改革背景下的動力

3.1 改革動力自上而下

自上而下體制內(nèi)的改革是由人民政府首先提出的，其彰顯著不可動搖的改革動力應(yīng)用在體育改革上恰到好處。在體育改革中，由于黨在十八大中提出“五位一體”的全面深化改革，所以在推動體育改革背后也蘊藏著群眾的利益訴求和回應(yīng)，也在考察著政府的意志表現(xiàn)。體育改革應(yīng)當具備整體性、系統(tǒng)性，使改革目的更明確、更清晰。從全局角度縱觀體育改革問題，必須有方向、理論、路徑才能將自上而下的改革動力運用在體育事業(yè)上。黨在十八屆三中全會中提出許多要求，如加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)法治政府以及服務(wù)型政府，因為各種“權(quán)力清單”“負面清單”的推行，政府的權(quán)力因此頗受限制。如果政府責任意識得到強化，公共服務(wù)效能就得到提高。體育改革要尋求公共利益最大化，得到政府和群眾的強烈支持才能在體育實踐中發(fā)揮改革作用。

3.2 改革動力自下而上

首先，體育事業(yè)不夠社會化、市場化，政府供給公共體育的體育資源供不應(yīng)求，當人們維護、實現(xiàn)自己的利益時，就意識到個體行動力過于薄弱，隨后形成“草根”組織進行利益表達，進而加深了體育改革的緊迫性。其次，體育社會化有實現(xiàn)功能回歸、發(fā)展社會體育人才、匡正政府體育資源短缺的作用。體育社會組織非常具有公共性、獨立性，尤其在維護、實現(xiàn)利益以及化解矛盾時，有著十分重要作用。體育社會組織在服務(wù)方面，能夠解決政府體育資源短缺的問題，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。另外，公眾對體育改革翹首以盼，紛紛表示公共服務(wù)體系不完善、公共體育資源供給不足、服務(wù)質(zhì)量差、健身收費高等問題。因此，公眾對體育改革拭目以待，并主動參與到改革隊伍之中，使改革動力倍增。

4 我國體育基于全面深化改革背景下的路徑

4.1 責任、擔當?shù)挠袨檎?/p>

全面深化體育改革，全依仗于有一個敢于責任、擔當?shù)挠袨檎?。首先，要職能轉(zhuǎn)變到底，“不該管的，堅決推出”“能不管的，盡量少管”“可以管的，必須得管”，將自己在體育治理的職責中進行合理定位，弱化政府“辦”體育職能，并強化“管”體育職能，然后將體育利益進行調(diào)整。其次，強化政府公共服務(wù)意識、保證政府體育政策主導地位、積極轉(zhuǎn)變政府職能、放權(quán)讓利等都是政府面臨的實際問題，也是考察一個責任、擔當?shù)挠袨檎闹笜恕Ａ硗?，政府推動的體育體制改革、訓練體制改革、競賽體制改革、競技體育改革都不具完善性，充其量只是舊體制向新體制的過渡。要想規(guī)劃一個新的體制，就必須減少行政干預，不能獨占職業(yè)體育的利益，然后設(shè)立一個體育改革委員會的機構(gòu)提高改革質(zhì)量。

4.2 建立有效市場實現(xiàn)功能回歸

黨在十八屆三中全會中提出“推動市場在資源配置中起決定性作用”這個重大理論，充分證明人們在實踐層面已形成的極大共識，并明確指出改革的關(guān)鍵在于處理好資源配置中政府與市場的關(guān)系。雖然體育產(chǎn)業(yè)屬于一個特殊產(chǎn)業(yè)，但是也必須走向市場。根據(jù)2014年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》統(tǒng)計：2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值合計1 214億元，占總GDP的0.51%；2011年體育產(chǎn)業(yè)增加值合計2 583億元，占總GDP的 0.57%；2012年體育產(chǎn)業(yè)增加值合計3 657億元，占總GDP的0.64%。事實證明，處理好政府與市場的關(guān)系進行改革，才能獲得巨大的成功。

4.3 培育有機社會提升效能

培育體育社會組織能提高體育治理的效能，也能促進全面深化體育改革的進程。由于體育自治的特征比較突出，所以體育自治制度成為公眾最為關(guān)注的一個話題。根據(jù)2015年8月發(fā)布的《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》分析，體育社會組織要進行深度改革：明確政府與體育社會組織利益關(guān)系、行政關(guān)系；建立目標與定位、自我管理、功能明確、自我教育、自我服務(wù)相關(guān)的治理結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟上支持資質(zhì)、能力出眾的體育社會組織，并制訂考核指標，交由民政部門審評，充分激勵、約束體育社會組織幫助體育治理的良性循環(huán)；國家體育事業(yè)單位，給予體育社會組織產(chǎn)權(quán)、編制、經(jīng)費、人員等支持，充分發(fā)揮體育社會的存在價值為中國體育作貢獻。

5 結(jié) 語

基于黨的十八屆三中全會全面深化改革提出的戰(zhàn)略部署，明確我國體育改革的實際方向和有效市場。先從體制改革和機制轉(zhuǎn)換開始，分別對政府、社會、市場運行機制進行優(yōu)化，將學校體育、大眾體育、競技體育、職業(yè)體育等體育產(chǎn)業(yè)進行協(xié)調(diào)，保證體育事業(yè)的發(fā)展道路暢通無阻。推進政府體育管理、培育體育社會組織、貫徹全面深化體育改革是全國上下頭等大事，其轉(zhuǎn)變過程和發(fā)展方式需要各項進程與措施得到更新與改革，探討全面深化改革背景我國體育改革的目標、邏輯、動力及其路徑正好與此不謀而合。

[ 1 ] 何強.轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進程中的項目協(xié)會改革[ J ].北京體育大學學報，2015（38）：15-24.

[ 2 ] 鮑明曉.轉(zhuǎn)變我國競技體育發(fā)展方式的對策研究[ J ].北京體育大學學報，2014（37）：9-22.

[ 3 ] 鮑明曉.職業(yè)體育改革與發(fā)展的中國路徑[ J ].體育科研，2013（31）：24-33.

[ 4 ] 張金橋.我國競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化研究[ J ].沈陽體育學院學報，2015（34）：1-9.

G812.0

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1674-151X（2017）04-005-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.07.003

投稿日期：2017-02-18

王?。?981—），講師，碩士。研究方向：體育教學、運動訓練。