王昱晨

摘 要：現(xiàn)代社會的發(fā)展伴隨著利益的高度分化，基層多元性的利益主體和復雜的利益格局，使政治系統(tǒng)無疑會面對更多的政治參與。如何對基層多種多樣的利益訴求和公民參與做出回應，能否在不斷地回應的過程中形成某種長效的、制度化的路徑機制，從而促進政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體制、功能和運作的科學化、合理化，是國家治理體系現(xiàn)代化進程中不得不回答的問題。就疏導整合基層公民政治參與而言，協(xié)商民主的作用不容低估，通過強調(diào)主體間理性、程序性的對話協(xié)商，其有助于提升政治系統(tǒng)應對政治參與的能力和公民參政議政的素養(yǎng)，不斷拓寬基層公民政治參與制度化的渠道。

關(guān)鍵詞：政治系統(tǒng)；政治參與；制度化；協(xié)商民主

1 研究問題和文獻綜述

中國改革開放三十多年來綜合國力不斷上升，整個國家發(fā)生著翻天覆地的變化，而在此過程中，也出現(xiàn)了社會利益高度分化和復雜化的情況。如果對新興社會力量所提出的政治參與要求不能加以有效整合，就會產(chǎn)生社會矛盾。因此如何有效解決基層政治參與問題，將社會成員即公民的政治能量納入一個理性常態(tài)化、可預期的制度化路徑，是國家治理體系現(xiàn)代化必須應對的挑戰(zhàn)，而協(xié)商民主對此的意義和價值不容低估。

協(xié)商民主是民主理論中的后起之秀，其影響正在不斷擴大。約瑟夫·M·比賽特首次使用了“deliberative democracy”一詞，詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編的《協(xié)商民主：論理性與政治》一書中廣泛地收錄了美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯、德國思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等學者論述理性、人民主權(quán)和協(xié)商民主的文章，給研究協(xié)商民主的學者提供了初步的思考框架。協(xié)商民主概括起來而言是自由而平等的公民及其代表通過對話、討論、審視各種相關(guān)議題、理由等的過程從而證明決策的正當性，是賦予立法和決策合法性的一種民主治理形式。協(xié)商民主理論認為，代議民主由于政黨間無序、惡性的競爭，選舉投票率低下等，產(chǎn)生了一些問題，已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應。公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當代民主的核心所在。同時通過強調(diào)對話、討論、審視各種相關(guān)議題、理由等的過程，力圖避免直接參與過程中“多數(shù)人的暴政”。

2 協(xié)商民主對基層政治參與的積極意義

基層在不同視角下會表現(xiàn)出不同的特性。以“市民社會”的視角來觀察基層，基層更多的是各種私人、團體利益活動的舞團，會不斷的產(chǎn)生沖突矛盾；以“城邦——共同體”的視角觀察基層，基層則有著對話協(xié)商，“公共精神”等印記；以對話協(xié)商而非強力脅迫來化解基層的利益紛爭是一個好方式。

就基層公民政治參與和政治秩序保持平衡并互相促進而言：一是需講求適度的政治參與，應與現(xiàn)行政治制度的承載能力相適應，而且適度的政治參與，能夠為政治精英進行創(chuàng)制和制度改良提供較多的時間和空間；二是政治參與需強調(diào)盡可能高的社會代表性，為群眾和各個利益群體進行政治參與提供便利；三是政治參與應是組織化的政治參與，“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運動”（亨廷頓《變化社會中的政治秩序》），組織化的政治參與便于對立的雙方溝通協(xié)商，無組織的政治參與將會各說各話，浪費雙方時間和精力，無助于問題的化解。一言以蔽之，需要找到一種制度化的基層公民政治參與路徑。

“協(xié)商民主作為一種治理形式，由于其對公民參與、對話討論、尊重和理解的強調(diào)，對經(jīng)由共識實現(xiàn)合法決策，促進公共利益的訴求，而成為推動地方治理的重要因素?！保惣覄偂秴f(xié)商民主與政治發(fā)展》）在一定程度上改善了直接參與式民主存在的問題，有利于參與式民主的健康發(fā)展。在當下代議制民主暴露出諸多不足的局面下，協(xié)商民主的發(fā)展有利于積極應對政治參與帶來的問題，推動人類民主事業(yè)的深化和完善。強調(diào)議事規(guī)則的重要性，有了對合理的議事規(guī)則的維護和遵守，使各方圍繞特定的議題、理由的陳述、對話、討論等在一定的規(guī)范和程序下進行，才能使協(xié)商民主可以有效開展。就中國而言，協(xié)商民主可依托議事規(guī)則來推動政治參與的有序性和規(guī)范性，并且作為一種能夠為各方所接受的折中方案，其有很大可能性成為一種制度化的基層公民政治參與路徑。

3 結(jié)語

綜上所述，在參與不可避免的情況下，需要找到一種政治精英，公民大眾均能接受，而且是非人治的制度化路徑。協(xié)商民主既可在一定限度內(nèi)滿足公民的參與需求；又因其對政治精英產(chǎn)生的是相對溫和的壓力，不會引來強烈反彈；再加上協(xié)商民主注重邏輯和嚴謹?shù)淖h事規(guī)則體系，具有較高的內(nèi)在規(guī)范化程度；所以應對國家發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的參與難題，圍繞政治參與的適度化、代表性、組織化，協(xié)商民主有了用武之地。

基層民主不僅是一種更合理的決策方式，而且是塑造合格公民的方式。在塑造合格公民參政議政的問題上，基層民主應為高層次的民主奠定良好的群眾基礎(chǔ)，為其培養(yǎng)出相應的“智力、道德和品性”，不斷完善的基層民主將對國家治理體系現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠而積極的影響。就這些意義而言，在基層能夠使參與和秩序相協(xié)調(diào)的協(xié)商民主，同“一項政治活動，每隔幾年才舉行一次，在公民的日常生活習慣中并沒有為這一政治行動做好準備，當這一這次活動要求運用公民個人的智力、道德和品性時，卻已經(jīng)遠離了它們?！保軤枴洞h制政府》）的代議制民主相比，有著較為明顯的優(yōu)勢。

參考文獻

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