郭偉　劉來兵

四、長江教育研究院通過探索新的研究機制，組建了一支隊伍，凝聚了一批專家，

明晰了方向和重點，開展了課題研究

《世界教育信息》：長江教育研究院在發(fā)展的過程中形成了哪些特色？

周洪宇：長江教育研究院是在中國實力不斷增強的歷史背景下，為探討教育發(fā)展問題、研究教育政策，為教育改革發(fā)展創(chuàng)新獻計獻策而誕生的。這是繼高等院校、教育行政部門直屬科研院所之后的另一股教育科研力量，也是全國第一家由出版集團出資支持的教育研究機構(gòu)。因此，長江教育研究院具有其獨特的性質(zhì)與優(yōu)勢。

從性質(zhì)上看，長江教育研究院可以說是一種新型“混合制”。它由地方教育行政部門發(fā)起，以大學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)和人員為主力，以大型文化教育出版企業(yè)為依托。湖北省教育廳是發(fā)起單位，華中師范大學(xué)是參與單位，長江出版集團（后來的長江出版?zhèn)髅接邢薰荆┦蔷唧w承辦單位。行政部門雖然是發(fā)起單位，但只指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)；大學(xué)學(xué)術(shù)機構(gòu)和人員雖然參與，但只參與而不參辦；文化教育出版企業(yè)雖然承辦，但注重社會效益遠甚于經(jīng)濟效益，體現(xiàn)了當代新型企業(yè)家的長遠眼光和社會責(zé)任感。這也是當代中國企業(yè)家中極為難得的一種優(yōu)秀品質(zhì)。從這里，人們看到了未來中國企業(yè)家與政府官員、專家學(xué)者與社會大眾之間良性互動、健康發(fā)展的巨大可能性。

長江教育研究院集中了國內(nèi)一批優(yōu)秀的教育專家隊伍，搭建了一個以文化出版企業(yè)為支撐、聯(lián)系相關(guān)教育專家和教育管理部門的平臺，探求一種以政府指導(dǎo)為原則、學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)、文化出版為手段，政、產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢相結(jié)合的體制，為促進教育的更好更快發(fā)展，提供高質(zhì)量的政策理論支撐、人才支撐和產(chǎn)品支撐，開辟了新道路。這樣一種研究體制與運行模式在國內(nèi)罕見，也是湖北省在體制機制改革方面的一種大膽創(chuàng)新。

長江教育研究院成立十余年來，發(fā)揚“敢為人先”的精神，通過探索新的研究機制，組建了一支隊伍，凝聚了一批專家，明晰了方向和重點，開展了課題研究。在長江出版?zhèn)髅接邢薰镜闹С窒峦瞥隽艘慌鷥?yōu)秀成果，特別是持續(xù)開展教育政策研究，提出許多有價值的教育政策建議，推動了教育改革、發(fā)展和創(chuàng)新。

長江教育研究院的性質(zhì)、機制和運行模式，與現(xiàn)有國內(nèi)外有關(guān)新型社會智庫的界定，似乎都不相吻合。它不是政府內(nèi)設(shè)的政策研究機構(gòu)，不是用國家財政資金舉辦、為官方?jīng)Q策提供政策咨詢的政策研究機構(gòu)，也不是各類黨校、行政學(xué)院的政策研究機構(gòu)，更不是大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)的政策研究機構(gòu)，也不是企業(yè)為自身發(fā)展而特設(shè)的政策研究機構(gòu)，而是力倡教育公平，注重提高教育質(zhì)量。近十年來，長江教育研究院陸續(xù)提出實施農(nóng)村義務(wù)教育全免費、教科書免費、中等職業(yè)教育免費、建立高中貧困生資助體系、改革高等教育助學(xué)貸款制度、實施全國校車安全工程、建立教師統(tǒng)一資格考試制度、城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制制度、區(qū)域教師合理流動制度、教師考核與退出制度，以加強教師隊伍建設(shè)，以區(qū)域突破帶動教改全局，呼吁切實保障并建立教育投入長效保障機制，重視第三次工業(yè)革命及其對教育的挑戰(zhàn)，促進信息技術(shù)與教育的深度融合，加強教育法治建設(shè)，完善《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等政策建議和議案，通過全國人大和全國政協(xié)反映到國務(wù)院及教育部、財政部、發(fā)改委、人力資源保障部、工信部等部門，最終促成了有關(guān)政策和法律出臺。它對長江出版?zhèn)髅接邢薰镜呢暙I在經(jīng)濟利益上是有限的，更多的是一種社會知名度與美譽度。它更熱衷于追求國家的最高利益和全民的整體利益。這應(yīng)是未來中國新型社會智庫，特別是教育智庫的發(fā)展方向之一。

五、建設(shè)中國立場新型教育智庫，是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，使命光榮

《世界教育信息》：您認為，中國教育智庫未來發(fā)展的方向在哪里？

周洪宇：我以長江教育研究院為例來說明這個問題。歷史已然過往，未來更待開辟。長江教育研究院從建立至今，已走過了十余年的歷程。與時代同脈搏，伴國家共成長，其間既見證社會進步，又經(jīng)歷自身艱難曲折，可謂“艱難困苦，玉汝于成”。十年艱辛，終于有所作為，但不可絲毫自得，未來仍需努力。

首先，在戰(zhàn)略定位與追求上，作為一家有理想、有追求、有目標的中國立場的新型教育智庫，未來的長江教育研究院應(yīng)體現(xiàn)“全、特、專、實”的戰(zhàn)略定位與追求。

第一，應(yīng)具有全球視野。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國立場新型智庫建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）。《意見》在中國立場新型智庫的功能定位上明確了“公共外交”的職能，同時，在基本標準上強調(diào)具有“開展國際合作交流的良好條件”。作為中國立場新型教育智庫，長江教育研究院應(yīng)具有廣闊的視野，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中，在國際教育改革發(fā)展大背景下，把握中國教育的戰(zhàn)略定位，提出中國教育的應(yīng)對策略；同時，應(yīng)依托高水平教育研究，積極參與國際性教育議題的設(shè)置、研究和交流合作，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職，廣泛傳播中國的教育實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在國際教育媒體和國際組織平臺的話語權(quán)，把中國教育理念和教育主張有效傳播出去。最近，長江教育研究院拜訪了中國駐美國大使館，就在美國建立分院事宜進行了交流。

第二，應(yīng)具有中國立場。智庫的發(fā)展應(yīng)遵循智庫建設(shè)的一般規(guī)律，在智庫發(fā)展相對比較成熟的西方國家，其智庫在運作方式、發(fā)揮功能的方式等方面積淀了一些比較成熟有效的經(jīng)驗和做法。但智庫在每個國家都有自己的國別特點，即便在西方國家內(nèi)部，這些特點也是十分明顯的。中國新型教育智庫應(yīng)具有中國立場，堅持 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持社會主義方向，同時，要負有國家使命，體現(xiàn)國家利益，創(chuàng)造并形成具有中國立場的理論政策概念或關(guān)鍵詞。例如，長江教育研究院近年提出的與美籍華人學(xué)者林毓生的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和李澤厚的“轉(zhuǎn)換性創(chuàng)造”相區(qū)別的“新軸心時代”中國教育的“再生性創(chuàng)造”，學(xué)位制度上有別于美國社區(qū)教育“副學(xué)士”“協(xié)學(xué)士”、更有中國立場的“工士”制度等，就是期冀爭取中國的話語權(quán)，在國際學(xué)術(shù)界、教育界占有應(yīng)有的一席之地。

第三，應(yīng)具有專業(yè)能力。在中國立場新型智庫的基本標準中，《意見》提出要有“特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果”“具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員”等，這些標準設(shè)置的背后，都意在推動各智庫避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展，提出了差異化、專業(yè)化的智庫發(fā)展思路。中國立場新型智庫要求教育智庫應(yīng)實現(xiàn)精細化發(fā)展，而不是做誰都能做的事。長江教育研究院要集中力量“把一壺水燒開”，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，在一些重點領(lǐng)域形成核心競爭力，研究成果具有戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性、客觀性、可操作性。

第四，應(yīng)具有實踐導(dǎo)向。高度重視成果的傳播與推廣是世界知名智庫的一個共同特點。中國立場新型教育智庫不僅要努力拿出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性、客觀性的研究成果，還要具有可操作性，努力推動成果轉(zhuǎn)化和落實，千方百計地讓智庫的“謀劃”轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，讓智庫的“方案”轉(zhuǎn)化為實際行動，讓智庫的“言論”轉(zhuǎn)化為社會共識。長江教育政策研究院還將更多地通過“北京·長江教育論壇”、全國人大、全國政協(xié)、民進中央等多個平臺，通過全國人大議案建議、全國政協(xié)提案以及黨派統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)等途徑，將自己的教育政策建議努力轉(zhuǎn)化為推動教育改革發(fā)展的重要政策，以充分體現(xiàn)其作為教育智庫的實踐導(dǎo)向性。

其次，在機構(gòu)轉(zhuǎn)型上，按照中國立場新型智庫“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交”的總定位，教育智庫“創(chuàng)新理論、服務(wù)決策、指導(dǎo)實踐、引導(dǎo)輿論”的基本定位，以及“全球視野、中國立場、專業(yè)能力、實踐導(dǎo)向”的具體定位，未來長江教育研究院應(yīng)努力實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型。

第一，實現(xiàn)研究人員的轉(zhuǎn)型。由重學(xué)歷向重閱歷轉(zhuǎn)變。長江教育研究院與一般研究機構(gòu)不同，其研究人員除應(yīng)有一定的學(xué)歷外，應(yīng)更重視閱歷，即相關(guān)崗位的實踐經(jīng)驗，經(jīng)歷越豐富、人脈越廣，越受智庫歡迎，這是由智庫的性質(zhì)和任務(wù)決定的。我國傳統(tǒng)意義上的智庫，主體是由從事學(xué)術(shù)研究的學(xué)者組成，很少有在決策部門任職的經(jīng)歷。我國智庫專家與發(fā)達國家智庫學(xué)者的最大差距是閱歷不足，今后應(yīng)推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職。

第二，實現(xiàn)研究內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。長江教育研究院要由注重學(xué)術(shù)理論問題研究為主向聚焦重大理論和現(xiàn)實問題為主轉(zhuǎn)變。重點要圍繞教育政策研究的學(xué)術(shù)前沿，自主開展教育政策理論研究、教育政策的歷史與沿革研究，以及重大議題的前瞻性與儲備性研究；圍繞國家和區(qū)域重大教育政策急需，開展教育政策熱點和難點問題研究，重大教育政策專題研究，以及各種中長期或應(yīng)急性的重大課題研究和案例總結(jié)研究；圍繞重大政策的實施效果，開展重大政策的比較研究、政策實施過程跟綜評價、政策調(diào)適、風(fēng)險預(yù)估與防范等研究。

第三，實現(xiàn)研究技術(shù)的轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢觯巴七M研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持?！币酝逃蒲泄ぷ髡咴谧鲅芯繒r，普遍采用的技術(shù)方式還是傳統(tǒng)文獻研究，也有一些采用問卷調(diào)查研究。但在大數(shù)據(jù)時代，必須借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺進行工作，才能實現(xiàn)更大范圍、更遠距離的調(diào)研與交流。例如，蘭德公司的許多專家是數(shù)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家。又如，美國東西方研究所為了研究網(wǎng)絡(luò)空間政策，專門從從事網(wǎng)絡(luò)研究的貝爾實驗室挖來一位技術(shù)專家進行政策研究。因此，長江教育研究院應(yīng)加快研究方法和手段創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)文獻研究、問卷調(diào)查向依靠互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺等新技術(shù)轉(zhuǎn)變。

第四，實現(xiàn)成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)型。長江教育研究院要由過去的注重學(xué)術(shù)理論成果發(fā)表向重視成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。教育科學(xué)研究工作，大多注重學(xué)術(shù)理論的研究，并且有了研究成果選擇公開發(fā)表，雖然有些成果在社會上也產(chǎn)生了一定的影響和價值，但是大部分成果在發(fā)表后就被束之高閣，并未發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟社會價值。長江教育研究院應(yīng)以問題為導(dǎo)向，重視成果轉(zhuǎn)化，并積極通過產(chǎn)學(xué)研一體化促進教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

第五，實現(xiàn)科研組織形式的轉(zhuǎn)型。長江教育研究院承擔(dān)的多重使命，要求科研組織形式實現(xiàn)由單學(xué)科、個體化的科研組織形式向跨學(xué)科、組織化的協(xié)同創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。正如中央黨校校委委員、科研部主任梁言順所指出的“智庫，勝在智，強在庫。這個智，不單單是錦囊妙計，而是智慧謀略；這個庫，超越了‘幕僚‘師爺層面，體現(xiàn)為系統(tǒng)的組織性力量”?！兑庖姟访鞔_提出，智庫要重視決策理論和跨學(xué)科研究。長江教育研究院的組織體制就是跨地域、跨學(xué)科、跨部門的開放式的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，為有效開展重大戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的政策研究提供了組織保障。

再次，在運行機制上，長江教育研究院應(yīng)注意創(chuàng)新發(fā)展，從智庫的組織管理體制、研究體制、經(jīng)費管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制、國際交流合作機制五個方面開展創(chuàng)新，努力建設(shè)一套“治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力”的運行機制。

第一，建立協(xié)同創(chuàng)新機制?！兑庖姟分赋觯肮膭钪菐炫c實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性、實效性”，“鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究”。因此，應(yīng)緊緊圍繞教育重大問題，建立與黨政機關(guān)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新的開放式工作機制，形成研究合力。當前，長江教育研究院應(yīng)重視以國家“2011協(xié)同創(chuàng)新平臺”為基礎(chǔ)，加快組成我國高端教育智庫。

第二，建立快速反應(yīng)機制。長江教育研究院應(yīng)服務(wù)黨和政府各項教育重大政策需求，提升快速反應(yīng)能力，通過先期儲備研究、先進的研究手段、廣泛的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，迅速開展研究，形成有深度、有見地、可操作的研究成果。

第三，建立課題選題機制。長江教育研究院應(yīng)探索成立由國內(nèi)外頂尖專家學(xué)者組成的選題委員會，形成科學(xué)有效、適度超前的科研選題機制，規(guī)劃長遠和年度重點研究課題，全面優(yōu)化研究領(lǐng)域和選題方向。

第四，建立科研組織機制。長江教育研究院應(yīng)探索建立團隊合作、聯(lián)合攻關(guān)的工作機制；逐步實現(xiàn)從個人興趣向服務(wù)國家、服務(wù)大局轉(zhuǎn)變，從分散的、個體化研究向團隊合作、協(xié)同創(chuàng)新和“跨界”研究轉(zhuǎn)變。實行課題負責(zé)人制度，根據(jù)課題需要組建跨部門、跨領(lǐng)域課題組，集中優(yōu)勢力量并有效整合各種研究資源，參與決策咨詢研究。

第五，建立成果審核機制。長江教育研究院應(yīng)實行研究成果分類送審制度和質(zhì)量把關(guān)制度，形成高標準、嚴密規(guī)范的成果質(zhì)量保證體系。

第六，建立激勵導(dǎo)向機制。長江教育研究院應(yīng)建立以激勵為導(dǎo)向的成果評價機制。提高科研組織、課題評審和業(yè)績評價的透明度，強化競爭，提高評審標準和淘汰率，加大對優(yōu)秀成果的激勵力度。從重論文、著作向重完成上級管理部門任務(wù)、服務(wù)決策轉(zhuǎn)變。以關(guān)注實績?yōu)橛萌藢?dǎo)向，結(jié)合公推公選、公開競聘等選拔制度，為優(yōu)秀人才的全面發(fā)展提供更為廣闊的平臺。

第七，建立項目管理機制。長江教育研究院應(yīng)以問題導(dǎo)向和前瞻導(dǎo)向相結(jié)合實施科研項目管理機制。需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向是目前教育科研的三大動力源。針對群眾的教育需求，瞄準教育的現(xiàn)實問題，通過課題立項的形式，進行前瞻性研究，著力提高政策建議對決策的實際應(yīng)用價值和理論價值。

第八，建立數(shù)據(jù)支撐機制。大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分析能力正在成為組織的核心競爭力。長江教育研究院應(yīng)建立各類教育數(shù)據(jù)庫，形成一批具有集成優(yōu)勢的智庫研究平臺。堅持用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，通過對數(shù)據(jù)的定量、定性分析，為教育科研提供全方位的更具專業(yè)性和個性化的服務(wù)。

最后，在構(gòu)建發(fā)展格局上，長江教育研究院應(yīng)繼續(xù)完善“三位一體”大格局，探索中國立場新型教育智庫發(fā)展之路。

長江教育研究院通過十余年實踐探索，逐步形成了“政策研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢評估”的工作模式，搭建起一個以教育出版企業(yè)為支撐、聯(lián)系相關(guān)教育專家和教育管理部門的平臺，探求一種以政府指導(dǎo)為原則、學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)、教育出版為手段，政、產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢相結(jié)合的體制。這種研究體制與運行模式在國內(nèi)外很少見，是一種混合制研究體制和模式，屬于地方性的模式創(chuàng)新。

長江教育研究院應(yīng)努力構(gòu)建“三位一體”大格局，這里的“三位一體”主要包含四層含義：在產(chǎn)出上，強調(diào)“出思想、出人才、出產(chǎn)品”；在功能上，強調(diào)“政策研究、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢評估”；在研究力量上，強調(diào)“政府、學(xué)界、企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新；在學(xué)術(shù)態(tài)度上，強調(diào)“民間立場、建設(shè)態(tài)度、專業(yè)視野”。“三位一體”大格局的具體推進路徑有三條：一是深入開展教育政策研究，二是加強教育產(chǎn)品研發(fā)，三是開展教育咨詢評估。

目前，長江教育研究院最薄弱的環(huán)節(jié)是教育咨詢評估，而這也是當下教育體制改革的重點所在，需要進一步加強。十八屆三中全會強調(diào)要“深入推進‘管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。長江教育研究院作為社會智庫，始終把履行社會責(zé)任放在首位，“管辦評分離”為社會智庫服務(wù)教育拓展了空間。2015年年初，長江教育研究院正式下發(fā)了《教育評價研究中心組建方案》，強調(diào)要遵循教育評價的客觀規(guī)律，堅持教育評價實踐、教育評價理論研究和教育評價咨詢相結(jié)合，堅持“標準科學(xué)合理、程序嚴格規(guī)范、結(jié)論客觀公平”的評價理念，以高水平的專家隊伍建設(shè)、清正廉明的評價作風(fēng)建設(shè)和務(wù)實高效的評價組織行為保證質(zhì)量的三大支柱，努力把長江教育研究院教育評價中心建成“省內(nèi)有權(quán)威、國內(nèi)外有影響”的專業(yè)性教育評價研究機構(gòu)。

通過近十年的努力和實踐，長江教育研究院的教育智庫建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進展，許多研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，成為國內(nèi)重要的社會智庫?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”。建設(shè)中國立場新型教育智庫，是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，使命光榮。長江教育研究院將在今后的歲月里，不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制，為促進教育決策的科學(xué)化、民主化，促進國家教育治理現(xiàn)代化，提升教育軟實力作出其應(yīng)有貢獻，并為中國教育智庫發(fā)展探索一條可行之路。

編輯 呂伊雯 校對 許方舟