王小棟　王璐

摘 要：為了加快學(xué)校教學(xué)改革，提高學(xué)生就學(xué)率和升學(xué)率，促進教育質(zhì)量的全面提升，2015年4月，南非基礎(chǔ)教育部頒布了《2019行動計劃：面向2030學(xué)校教育》。該計劃的前13項目標是結(jié)果性目標，涉及學(xué)校教育改革的績效和成果，明確了南非教育改革需實現(xiàn)的遠景和目標。文章分析了“2019行動計劃”中的13項結(jié)果性目標及其改革措施，總結(jié)并提煉出該計劃的三個特征，即政策制定的延續(xù)性、重視評價的高效性、教育改革的有效性。

關(guān)鍵詞：南非教育改革；行動計劃；學(xué)校教育；目標及措施

南非政府一直把教育發(fā)展作為社會前進的動力和基礎(chǔ)。21世紀以來，為加快教育發(fā)展的進度，保證兒童正常就學(xué)、升學(xué)，提高教育質(zhì)量，南非政府出臺了一系列政策措施，重點實施“2005課程改革”，引進“以結(jié)果為本位”的教育理念，促進了基礎(chǔ)教育發(fā)展的穩(wěn)步提升。盡管南非基礎(chǔ)教育的發(fā)展距離“優(yōu)質(zhì)均衡”的目標還有很大差距[1]，但是南非政府加快了教育改革轉(zhuǎn)型，反思教育改革中存在的問題，建立了新的質(zhì)量提升措施框架。

為了提升教育質(zhì)量，增加學(xué)校各年級的學(xué)生人數(shù)，提高學(xué)生成績，2015年4月，南非基礎(chǔ)教育部（Department of Basic Education）發(fā)布了《2019行動計劃：面向2030學(xué)校教育》（Action Plan to 2019： Towards the Realisation of Schooling 2030，下文簡稱“2019行動計劃”）[2]，該計劃是《2014行動計劃：面向2025學(xué)校教育》（Action Plan to 2014： Towards the Realisation of Schooling 2025，下文簡稱“2014行動計劃”）的發(fā)展和延伸。[3]

實際上，2011年，南非基礎(chǔ)教育部已經(jīng)制定并發(fā)布了“2014行動計劃”。該計劃提出了南非基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措及內(nèi)容。但隨著南非課改的深化和推進，“2014行動計劃”中強調(diào)的內(nèi)容和重點也發(fā)生了變化。2012年，南非總統(tǒng)發(fā)布了“國家發(fā)展計劃”（National Development Plan），要求延長“2014行動計劃”的時間，即從2025年延伸至2030年，而2019年則被設(shè)定為中期節(jié)點。

一、背景介紹

南非“2019行動計劃”制定得較為全面、系統(tǒng)，規(guī)劃了處于不同階段的中小學(xué)生所要達成的學(xué)習(xí)目標和掌握的基本技能，并規(guī)定了R年級（Reception Year）至12年級學(xué)生所要完成的目標任務(wù)。在南非教育體系中，兒童在讀小學(xué)前要接受一年的學(xué)前教育，即R年級，此后的1至9年級為基礎(chǔ)教育。從R年級到9年級共劃分為三段，R至3年級為低段，4至6年級為中段，7至9年級為高段。9年級畢業(yè)后，學(xué)生可以獲得普通教育與培訓(xùn)證書[4]。通常情況下，9年級學(xué)生在學(xué)業(yè)完成后，一部分學(xué)生將接受10至12年級的教育，其目的是為進入大學(xué)做準備，而另一部分學(xué)生選擇入讀繼續(xù)教育或成人教育學(xué)校。

“2019行動計劃” 涉及廣泛的利益相關(guān)者，包括父母、教師、校長、區(qū)域官員、省和國家級議會成員、民間組織等。此外，該計劃不僅面向南非本國公民，還面向非本國公民（如國外投資者等）。

“2019行動計劃”涉及27個目標，分為2個部分。前13項目標是結(jié)果性目標，涉及績效和成果；后14項目標則強調(diào)如何實現(xiàn)改進。前13項目標將對南非的基礎(chǔ)教育發(fā)展起指導(dǎo)性作用，決定著南非教育的未來發(fā)展走勢，因此也成為本研究的核心內(nèi)容。

二、結(jié)果性目標的基本情況

“2019行動計劃”的各個目標聯(lián)系緊密，其設(shè)置循序漸進。13項結(jié)果性目標的內(nèi)容涵蓋了中小學(xué)教育的5個級段，包括R年級、1-3年級、4-6年級、7-9年級、10-12年級，主要強調(diào)了學(xué)生的入學(xué)率和升學(xué)率，語言和算術(shù)能力的標準，以及繼續(xù)教育（9年級以后）的開展問題。其目標是提升南非的教育質(zhì)量，加快教育轉(zhuǎn)型，為國家發(fā)展儲備合格優(yōu)質(zhì)的人力資源，提升國家綜合實力（見表1）。

（一）學(xué)前教育階段：提高早期兒童發(fā)展質(zhì)量評價標準

根據(jù)南非家庭普查（General Household Survey），南非學(xué)前教育的注冊率正在提高，4歲兒童的學(xué)前教育注冊率從2009年的59%上升到2013年的75%[5]。2014年普通居民調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，96%的一年級學(xué)生入校時接受過學(xué)前教育，而2009年這一數(shù)據(jù)低于85%。

南非的績效監(jiān)測與評價部門（The Department of Performance Monitoring and Evaluation）完成了一項研究，該研究關(guān)注學(xué)前教育的綜合性影響。在許多學(xué)校中，兒童接受R年級的教育對他們進入基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)十分有益，但不是所有的學(xué)校都能做到，同一所學(xué)校也不能保證R年級的所有兒童都能夠達到其標準。

事實上，南非的早期兒童發(fā)展質(zhì)量評價標準改進措施已經(jīng)啟動，并逐步實施。為了達到南非基礎(chǔ)教育部的要求，促進學(xué)前教育階段教師的職業(yè)化發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)開始為其頒發(fā)文憑。此外，南非與聯(lián)合國兒基會合作，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)布了2013年國家課程框架[6]。該框架涵蓋了兒童從出生到4歲每一階段的教學(xué)內(nèi)容，形成了監(jiān)測4歲以下兒童發(fā)展質(zhì)量評價標準的體系，并設(shè)計干預(yù)措施。

（二）基礎(chǔ)教育階段：注重學(xué)生入學(xué)率，以及掌握語言和算術(shù)的能力

1.入學(xué)率

南非基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的留級率比其他非洲國家低，但減少留級的呼聲比其他國家高。2000年，南非42%的學(xué)生在6年級之前有過留級情況，而非洲南部和東部國家的這一比例為48%；2007年，南非這一數(shù)據(jù)為29%，而其他國家是40%。[7]

南非的大部分學(xué)生能夠在7至15歲入學(xué)，但仍有1%的學(xué)生未能入學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，南非7至15歲的學(xué)生在校率高，但15%的學(xué)生不能完成9年級的學(xué)業(yè)。實際上，排除留級或復(fù)讀等情況，15歲的學(xué)生應(yīng)該已經(jīng)完成相應(yīng)學(xué)業(yè)。問題是許多學(xué)生還沒有升入9年級，就已經(jīng)留級、輟學(xué)了。

2.母語與第二語言考試

自2012年以來，年度國家評估項目（Annual National Assessments，ANA）用英語和荷蘭語（母語和第二語言）測試課程成績。事實上，在12年級末的考試中，英語與荷蘭語是南非非語言考試科目的指定用語。但是，學(xué)生用母語參加考試與用第二語言參加考試，成績有所差異。例如，6年級約22%的學(xué)生參加英語為母語的測試，66%的學(xué)生參加英語為第二語言的測試；10%的學(xué)生參加荷蘭語為母語的測試，1%參加荷蘭語為第二語言的測試。事實上，不管是英語還是荷蘭語，用母語參加考試的學(xué)生比用第二語言參加考試的學(xué)生的通過率高。[8]

3.提高語言和算術(shù)的能力

為了提高學(xué)生的成績，加快南非基礎(chǔ)教育階段的課程改革，2012年，隸屬于南非國家教育部的國家教育評估和發(fā)展委員會（National Education Evaluation and Development Unit）發(fā)布了年度報告[9]。該報告規(guī)定，改變基礎(chǔ)教育階段學(xué)生（R年級到3年級）語文和算數(shù)能力低水平的狀況，干預(yù)課堂教學(xué)實踐活動等。同時，規(guī)定了教師的職責和任務(wù)，如通過工具評測低年級學(xué)生的學(xué)業(yè)成就等。

數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生在3年級前，語文和數(shù)學(xué)兩門課程的成績相差不大，但3年級之后，學(xué)生的數(shù)學(xué)成績往往低于語文成績。據(jù)統(tǒng)計，南非2014年的國家統(tǒng)一考試中，6年級學(xué)生中有46%通過了語文測試，而通過數(shù)學(xué)測試的僅有32%。

2012年，年度國家評估項目開始評測9年級學(xué)生的各科目成績，目的是為10-12年級的學(xué)生提供更好的課程服務(wù)，如是否加強數(shù)學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)等。盡管年度國家評估項目不會為9年級的學(xué)生頒發(fā)證書，但仍然可以為他們是否進入繼續(xù)教育學(xué)院提供參考。

（三）繼續(xù)教育階段：提高高等教育的升學(xué)率以及學(xué)生數(shù)學(xué)、物理學(xué)科考試的通過率

1.提高大學(xué)準入標準

12年級通過學(xué)士等級考試的學(xué)生可以免考進入大學(xué)，通過學(xué)士水平考試后，學(xué)生需要選擇至少4門非語言課程，而這4門課程應(yīng)該與學(xué)術(shù)課程相關(guān)。實際上，有些大學(xué)的院系會提出更高的要求，并強調(diào)進入大學(xué)后的培養(yǎng)工作。2014年南非基礎(chǔ)教育部發(fā)布報告，表示將提高大學(xué)準入標準。

2.推動繼續(xù)教育發(fā)展

完成12年級課程后，讓更多的學(xué)生獲得國家高級資格證書（National Senior Certificate）或等效資質(zhì)是促進南非經(jīng)濟增長、減少收入不平等現(xiàn)象的重要前提。監(jiān)控12年級或同等教育水平的完成情況絕非易事，因為近10年的招生和復(fù)讀率上下浮動，且上升緩慢。2000-2014年，獲得國家高級資格證書的人數(shù)每年增長3%。盡管這一數(shù)據(jù)表明了南非教育水平的提高，但也只實現(xiàn)了官方預(yù)期目標的一半。

3.提高數(shù)學(xué)及物理學(xué)科通過率

近年來，南非的基礎(chǔ)教育不斷強化數(shù)學(xué)和物理學(xué)科，學(xué)生的成績得到了較大的提升。如在國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）測試中，學(xué)生的數(shù)學(xué)成績有顯著提高。2013年，南非基礎(chǔ)教育部發(fā)布了12年級考試報告，該報告記錄了學(xué)生數(shù)學(xué)成績的進步幅度，80%以上的學(xué)生達到了目標要求，物理學(xué)科亦如此。

為了提高學(xué)生的數(shù)學(xué)成績，南非政府積極組織學(xué)校與非政府組織（NGOs）加強合作，提高課程質(zhì)量。2012年，國家出臺措施，要求向10-12年級的學(xué)生發(fā)放新的Siyavula數(shù)學(xué)練習(xí)冊（數(shù)學(xué)和物理學(xué)科），這些資源也可在網(wǎng)上下載電子版。

2014年，南非部長級工作小組成立，調(diào)查了數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)（Mathematics， Science and Technology）計劃的實施情況，向社會公開診斷性報告結(jié)果。診斷性報告由南非基礎(chǔ)教育部根據(jù)12年級學(xué)生的考試情況撰寫。[10]

（四）引進國際測評考試

為了提升南非的教育質(zhì)量，有效監(jiān)測學(xué)生的成績，南非加入了多個教育質(zhì)量檢測聯(lián)合會，包括非洲南部和東部教育質(zhì)量檢測聯(lián)合會（Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality，SACMEQ）、國際閱讀素養(yǎng)研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究等。

SACMEQ測試項目的優(yōu)勢在于，不僅測試學(xué)生，還測試教師，這為教育規(guī)劃者觀察教師的專業(yè)成長和個人發(fā)展提供了有效依據(jù)。2012年，南非國家教育評價和開發(fā)委員會在報告中提到，“教師不會教他們自己不知道的東西”，也就是說，教師個人的知識儲備和文化水平在很大程度上決定了學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。2007年，南非三個?。‥astern Cape， Mpumalanga and Limpopo）的教師參加了SACMEQ測試。

除了SACMEQ，南非于2006-2011年參加了PIRLS項目，檢測南非小學(xué)生的語言水平。2012年，PIRLS測驗轉(zhuǎn)變?yōu)樾翽IRLS考試。原先PIRLS測驗是針對發(fā)達國家或地區(qū)的學(xué)生設(shè)計的，而新PIRLS考試具有預(yù)測性，專門針對發(fā)展中國家成績較差的學(xué)生設(shè)計的。

除此之外，南非還希望通過測試觀察年級變化的情況。不是所有的發(fā)展中國家都重視這種變化。2002年TIMSS測試中，南非8年級和9年級學(xué)生參加了測試，但在2011年，專家發(fā)現(xiàn)測試對于9年級學(xué)生更有意義，故選取9年級學(xué)生測試。除了南非，博茲瓦納和洪都拉斯在2011年的TIMSS測試中也僅選取9年級學(xué)生。

南非政府承認提高教育質(zhì)量是國之挑戰(zhàn)，強調(diào)教育質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的可行性，并關(guān)注世界排名。盡管南非的成績排名偏低，但加入各種國際測評項目說明其對教育的重視。

三、特征與總結(jié)

（一）政策制定的延續(xù)性

2011年，南非發(fā)布《2014行動計劃：面向2025學(xué)校教育》，而《2019行動計劃：面向2030學(xué)校教育》延續(xù)了前一份計劃的相關(guān)內(nèi)容，并在文件的制定過程中根據(jù)實際情況做出調(diào)整。此外，“2019行動計劃”作為總的行動計劃，在其制定的過程中，結(jié)合了南非《2030國家發(fā)展計劃：讓我們的未來成真》《基礎(chǔ)教育部2014-2019戰(zhàn)略計劃》等多份文件內(nèi)容，一方面貫徹了國家在教育方面的大政方針，另一方面反映了國家在教育計劃、實施方面的整體性和一致性。

（二）重視評價的高效性

為檢測成績，南非學(xué)校參加多種國際測評項目。“2019行動計劃”中提到，“盡管南非的成績排名低，但參加國際測評項目往往說明這些國家重視教育”[11]。測驗作為一種評價手段，能夠檢驗一段時期內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)的基本情況。通過國際測評，能夠進行國與國之間的橫向?qū)Ρ?，在比較中發(fā)現(xiàn)差距。南非教育部將國際測評作為制定本國教育戰(zhàn)略的依據(jù)和手段，一方面能夠?qū)徱暠緡逃趪H教育中的不足，另一方面，通過比較研究，把握國家發(fā)展的命脈。2002-2011年，南非在國際測評中的改進幅度以每年7個點的速度提升，這使得南非被視為全球教育發(fā)展最快的國家之一。此外，南非教育部門也會根據(jù)評測成績撰寫診斷性報告。

（三）教育改革的有效性

南非的教育改革成效顯著，其有效性分為兩個方面：一是對學(xué)生入學(xué)、升學(xué)的有效性；二是對教育質(zhì)量提升的有效性。在教育改革的發(fā)展過程中，每個階段的學(xué)生，其就學(xué)、升學(xué)比例不斷提高。例如，4歲兒童的學(xué)前教育注冊率從2009年的59%上升到2013年的75%，6年級之前的學(xué)生留級率從2000年的42%下降為2007年的29%。在質(zhì)量提升方面，南非愿意參與到國際教育測評及評估中，通過檢測的成績和評估報告，驗收教育質(zhì)量的成效。此外，南非重視課堂教學(xué)，特別重視教師教育質(zhì)量。南非政府認為，教師的質(zhì)量決定著課堂教學(xué)的成效，決定著學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。因此，南非教育改革不僅僅關(guān)注學(xué)生的成績，也關(guān)注教師的自身素質(zhì)。

參考文獻：

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[3]DBE. Action Plan to 2014-Towards the Realisation of Schooling 2025[EB/OL].http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/South%20Africa/SouthAfrica_ ActionPlan2025.pdf ，2010-07-24.

[4]顧建新，牛長松，王琳璞. 非洲高等教育研究[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2010（11）：11.

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[9]NEEDU. National Report 2012[EB/OL]. http：//www.saqa.org.za/docs/papers/2013/needu.pdf ，2013-04-05.

[10]DBE. 2013 National Senior Certificate Examination： National Diagnostic Report [EB/OL]. http：//www.education.gov.za/LinkClick.aspx？fileticket=tnIB%2bPqQXu4%3d&tabid=358&mid=1325，2014-01-07/2014-09-15.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯