劉建明

【摘要】新聞報道有許多禁忌與禁限，盡管有些新聞完全真實，也不允許記者公開報道。引起社會不滿或譴責(zé)的新聞與評論，不是因為它的言論，而是由于這類言論中的致害行為。有些新聞雖然已經(jīng)違法，記者卻享有法律豁免權(quán)，但不能因為對媒體免責(zé)，記者就可以對新聞的有害內(nèi)容大加宣揚。如果司法機關(guān)執(zhí)法不公，貪贓枉法，媒體予以揭露是正義的，這與媒體審判完全是兩回事。凡涉及國計民生和國家安危的大事，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和新聞?wù)?，決不允許侵害國家安全和公共利益。

【關(guān)鍵詞】新聞禁忌；新聞危害，行為言論；記者豁免權(quán)；媒體護法

進入媒體的記者都應(yīng)知道，哪些新聞內(nèi)容不宜報道或絕對不能報道，即使這類新聞完全真實，也不允許記者公開披露。不僅中國如此，世界許多國家都有新聞禁忌，因為有的新聞一旦報道則會激化社會矛盾，有的傷害公民的人格，有的損害國家的尊嚴(yán)或安全，還有的使公共利益遭到踐踏。作為媒體首道把關(guān)人的編輯更需要知道這方面的知識，否則不法與污穢新聞就能隨時出現(xiàn)在媒體上，緩急井然的新聞秩序就會遭到破壞。

一、防止行為言論的致害

新聞報道首先要劃清言論與行為的界限，分清言論是否合法或正確，這不僅涉及對新聞報道的危害或錯誤的認(rèn)定，也關(guān)系到媒體對新聞稿件使用的標(biāo)準(zhǔn)。新聞應(yīng)是不帶偏見的客觀報道，而評論則是對事件或社會問題發(fā)表的意見。前者是客觀的，后者帶有主觀性，前者是事實判斷，后者是是非判斷。兩者雖然存在區(qū)別，但對新聞媒體來說，都屬于新聞傳播活動中的“言論”。

新聞或評論的言論如果有致害因素，對公民或公共利益產(chǎn)生危害，就構(gòu)成行為性言論。行為性言論都是有害的，會釀成危及社會或他人的后果，如果記者對行為言論沒有禁忌，肆意報道，就要給客體帶來痛苦或不幸。北京某報記者曾報道一起墜樓自殺事件，報道稱，該墜樓女子為精神病患者，在家受到哥哥的虐待。新聞發(fā)表后，死者家屬非常不滿，將報社告上法庭。經(jīng)審理，北京一中院終審判決報社承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，要求其公開道歉，賠償亡者家人精神損失與財產(chǎn)損失。①新聞中“該女子在家受到哥哥的虐待”的言論，對死者家屬的名譽造成損害，構(gòu)成行為言論，產(chǎn)生無法挽回的致害后果。

判定新聞與評論是否適當(dāng)，能否公開向公眾報道，不是依據(jù)新聞或評論的言論，而是依據(jù)它們的行為?！把哉邿o罪”“不依言治罪”是文明社會的基本標(biāo)志，在媒體上發(fā)表不傷害任何客體的言論都是純粹的言論，即使包含某些錯誤，只要沒有傷及任何人和客體，都是可以發(fā)表和報道的。因為“言語并不構(gòu)成‘罪體。它們僅僅棲息在思想里。在大多數(shù)場合，它們本身并沒有什么意思，而是通過說話的口氣表達(dá)意思的。常常相同的一些話語，意思卻不同，它們的意思是依據(jù)它們和其他事物的聯(lián)系來確定的。”[1]既然新聞報道中的言論都是同某個事件或事物相聯(lián)系，一旦加害于某個客體，就成為報道的禁忌。反之，記者沒有傷害動機，不把某人的正當(dāng)權(quán)利或公共利益作為撻伐、貶損對象，只要新聞有價值就可以報道。

凡產(chǎn)生侵害后果的言論均被視為行為，這種行為言論包括誹謗、誣陷、煽動、造謠、猥褻或不敬，都不準(zhǔn)在媒體上發(fā)表。行為言論又有兩種，一種是在公共場所發(fā)表演說，引誘或鼓動人們破壞公共利益、公共秩序或詆毀他人的名譽，這種形聲兼具的行為被媒體報道，自然要傷害某個客體。另一種是在媒體的新聞中發(fā)表傷害客體正當(dāng)利益的言論，直接對客體產(chǎn)生侵害，這種超出純粹言論范圍的言說行為，必然構(gòu)成某種危害。

通常，遭到社會不滿或譴責(zé)的新聞與評論，不是因為它的言論，而是這類言論中的行為，這就需要劃清“純粹言論”同“行為言論”的界限。新聞與評論對他人和社會的正當(dāng)利益沒有危害，而且能給人們帶來獲知信息的好處，就有報道的自由。因為那些批評不良傾向、揭露社會丑陋現(xiàn)象的報道有益于社會和每個公民，任何人都無權(quán)阻止和壓制。對于行為言論，每個公民都有反對和抵制發(fā)表的義務(wù)，記者事先要自覺檢查本身言論的性質(zhì)，防止新聞侵害后果的發(fā)生。無論記者還是媒體，惡意破壞公共秩序或他人人格的行為是極為罕見的，往往是急于想達(dá)到某種揭露的目的，忽視必要的新聞禁忌，才產(chǎn)生了危害的后果。新聞工作是一個活躍在法律邊緣上的職業(yè)，容易發(fā)生侵權(quán)是這個高危職業(yè)的特點。把握新聞危害的要件，防止新聞的破壞性，是媒體與記者時刻需要警惕的職業(yè)意識。

二、記者享有法律豁免權(quán)的禁忌

嚴(yán)格說，記者沒有法外之權(quán)，但有時新聞危害社會是由于客觀原因造成的，其侵害行為能夠得到社會的諒解，司法機構(gòu)也不會追究其法律責(zé)任。這就是特定情境下的記者法律豁免權(quán)。1996年6月10日，內(nèi)蒙古青年呼格吉勒圖被錯判為強奸犯而執(zhí)行死刑，早在兩個月前即4月20日，內(nèi)蒙古某家晚報發(fā)表了一個整版的通訊《“四·九”女尸案偵破記》，不僅丑化和玷污了呼格的人格，而且神化案件的偵破過程，依據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ú块T的口徑竭力渲染呼格吉勒圖的“強奸罪行”，以“文學(xué)色彩”②把公安人員制造的冤案鼓吹為“明察秋毫”“偵破迅速”“為民除害”的“嚴(yán)打精神”，推動了錯案的“鐵板釘釘”。

18年后，在呼格吉勒圖父母的強烈追訴下，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院終于對呼格改判無罪，有關(guān)部門迅速啟動追責(zé)程序，對錯案負(fù)有責(zé)任的27人受到處罰。但沒人對這家晚報和記者追責(zé)，因為在這一報道中，晚報和記者享有法律豁免權(quán)。

記者之所以有法律豁免權(quán)，是因為新聞侵權(quán)由新聞規(guī)律導(dǎo)致的，有時是執(zhí)行政府意圖的結(jié)果，司法機構(gòu)與廣大公眾對記者的過錯表現(xiàn)出寬容，對其違法行徑不予追究。在我國，凡報道國家政策和國家行為，一旦觸犯公眾利益，只能由國家機關(guān)直接負(fù)責(zé)，媒體對侵權(quán)不負(fù)任何法律責(zé)任。1998年最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中強調(diào)：“新聞單位根據(jù)國家機關(guān)依職權(quán)制作的公開的文書和實施的公開的職權(quán)行為所作的報道，其報道是客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人的名譽權(quán)?！眹覚C關(guān)的文書（文件）內(nèi)容和某些官員的職權(quán)行為發(fā)生錯誤，媒體對其報道同社會真相是一種間接關(guān)系，政府的文書發(fā)生了錯誤，政府的行為侵權(quán)，自然應(yīng)由官員負(fù)全部責(zé)任。

但是，記者不能因為免責(zé)而對不合實際的內(nèi)容或錯誤做法不予過問，大加宣揚和渲染。媒體大肆報道官員的錯誤或不法行為，無疑是火上澆油，加劇了社會矛盾。2005年五六月間，河北省定州市委書記和風(fēng)與定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進凱，伙同定州電廠灰場承建商張某、甄某為達(dá)到強行施工的目的，在征地補償款沒有落實的情況下，強征農(nóng)民土地，同繩油村村民發(fā)生尖銳的對抗。2004年定州支電辦向村民印發(fā)《關(guān)于定州電廠占地有關(guān)情況的說明》、定州市政府辦公室也印發(fā)了《關(guān)于電廠建設(shè)用地情況的說明》的文件，當(dāng)?shù)厥锌h媒體在廣泛宣傳這兩個文件精神的同時，批評繩油村少數(shù)人目無政府與法紀(jì)，煽動與組織村民鬧事，對抗政府。媒體報道將村民分為“不明真相群眾”和“造謠生事分子”兩種，把后者定性為“不穩(wěn)定因素”，試圖將其孤立起來。這些報道使村民的情緒越發(fā)激昂。2005年6月11日，和風(fēng)暗示和縱容社會暴徒200多人闖入繩油村，揮舞兇器襲擊村民，致6人死亡、多人受傷。事后，這一暴力事件的策劃者和骨干分子已全部抓獲，4人被判處死刑，定州市委書記和風(fēng)等6人被判處無期徒刑。③

在這一案件中，當(dāng)?shù)孛襟w知道“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，征地補償安置不到位、不落實的，不得強行使用被征土地”的規(guī)定，卻沒有提醒有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)注意這一政策，而是鼓吹“少數(shù)人對抗政府”，煽風(fēng)點火，激化矛盾，造成極為惡劣的后果。根據(jù)1998年最高人民法院的《解釋》，筆者認(rèn)為，媒體對政府文件的不當(dāng)內(nèi)容或政府官員的錯誤管理行為，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，或?qū)懗鰞?nèi)參向上級反映，不應(yīng)“添油加醋”，推波助瀾。這是地方媒體享有法律豁免權(quán)時，應(yīng)當(dāng)盡力防止的第一個禁忌。毫無疑問，地方媒體也要做黨的喉舌，但不能充當(dāng)錯誤領(lǐng)導(dǎo)的喇叭筒。

記者享有法律豁免權(quán)的第二個禁忌是，當(dāng)政府糾正了文書或管理行為的錯誤，媒體沒有及時做出更正報道，使原來的錯誤繼續(xù)擴散，媒體要負(fù)“貽誤更正”的責(zé)任。1998年最高人民法院《解釋》中規(guī)定：“報道失實，或者前述文書和職權(quán)行為已公開糾正而拒絕更正報道，致使他人名譽受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽權(quán)?！泵襟w報道了國家機關(guān)文書的錯誤內(nèi)容或官員的錯誤行為，并已造成損害后果，就應(yīng)對國家機關(guān)后來的糾正及時做出報道，以消除前面報道的影響，拒不做糾正報道的媒體，則是一種嚴(yán)重失職行為。

國家《著作權(quán)法》還對媒體轉(zhuǎn)載新聞賦予了程度不等的豁免權(quán)。新聞媒體轉(zhuǎn)載其他媒體的錯誤新聞，同新聞事實也構(gòu)成一種間接關(guān)系，即轉(zhuǎn)載媒體沒有親自采訪、核實事實，如果原新聞對社會發(fā)生危害，轉(zhuǎn)載媒體一般不負(fù)主要法律責(zé)任?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“新聞媒體和出版機構(gòu)轉(zhuǎn)載作品，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)載者侵害其名譽權(quán)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！钡D(zhuǎn)載者與首發(fā)者承擔(dān)的責(zé)任不同，有時甚至有很大差別。如果媒體的轉(zhuǎn)載是執(zhí)行政府要求的結(jié)果，轉(zhuǎn)載媒體享有豁免權(quán)，對侵害后果不負(fù)任何責(zé)任，原發(fā)媒體應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。如果由媒體自身決定轉(zhuǎn)載的，轉(zhuǎn)載媒體只承擔(dān)連帶的次要責(zé)任。如果首次刊播的新聞沒有造成對客體的危害，但轉(zhuǎn)載時作了修改、刪節(jié)而造成侵害后果的，全部危害責(zé)任由轉(zhuǎn)載媒體承擔(dān)。顯然，轉(zhuǎn)載者是否免責(zé)或責(zé)任的大小，與轉(zhuǎn)載行為的情節(jié)有關(guān)。

媒體“公正評論”享有的法律豁免權(quán)，應(yīng)建立在事實確鑿的基礎(chǔ)上。1998年的《解釋》強調(diào)，如果事實基本真實，僅個別詞句不妥的評論不應(yīng)判定為侵權(quán)。對于那些針對可靠的事實所發(fā)表的意見，沒有侮辱、丑化性詞句，即使被認(rèn)為是片面的、偏激的、夸張的，也不應(yīng)追究媒體的責(zé)任。但媒體應(yīng)發(fā)表更正或澄清文章，分清是非，指出原評論觀點的錯誤并做出分析。拒不發(fā)表澄清文章的，媒體就不再享有豁免權(quán)，應(yīng)追究其責(zé)任。

三、司法采訪及報道的禁限

記者有權(quán)采訪公開審理的案件，但要遵守法庭秩序，服從法庭的要求和安排，超越法庭的規(guī)定而私自采訪和報道，則會侵害司法權(quán)。對不公開審理的案件，媒體沒有得到法庭允許，記者不能旁聽，更不能報道，即使匿名報道，也是被禁止的。司法報道的這一嚴(yán)格禁限，常常被某些記者忽略。

記者對法庭采訪，要依法遵守法庭旁聽規(guī)則?！吨腥A人民共和國人民法院法庭規(guī)則》第十七條規(guī)定：全體人員在庭審活動中應(yīng)當(dāng)服從審判長或獨任審判員的指揮，尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律，不得實施下列行為：

（一）鼓掌、喧嘩；（二）吸煙、進食；（三）撥打或接聽電話；（四）對庭審活動進行錄音、錄像、拍照或使用移動通信工具等傳播庭審活動；（五）其他危害法庭安全或妨害法庭秩序的行為。檢察人員、訴訟參與人發(fā)言或提問，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判長或獨任審判員許可。旁聽人員不得進入審判活動區(qū)，不得隨意站立、走動，不得發(fā)言和提問。媒體記者經(jīng)許可實施第一款第四項規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)在指定的時間及區(qū)域進行，不得影響或干擾庭審活動。

媒體對司法案件，要在采訪后進行嚴(yán)格的法律權(quán)衡，做出報道或不報道的決定。要報道，還要研究是否需要向司法部門送審批準(zhǔn)，用什么方式、以什么分寸進行報道，都要遵循法庭規(guī)定。法庭沒有規(guī)定的，媒體要對照相關(guān)法律條文認(rèn)真研究后，才能將其付諸報道。

新聞媒體要嚴(yán)格遵守司法宣傳的要求，不刊播容易產(chǎn)生負(fù)面影響的內(nèi)容，不披露作案細(xì)節(jié)和警方的偵破手段；不對正在審理的案件擅自進行有明顯傾向的報道，對全國有重大影響的案件，報道更要慎重。對公開審理的案件的報道，應(yīng)與司法程序一致；允許報道的未成年人犯罪案件，不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的姓名的材料。電視報道犯罪嫌疑人的肖像，證據(jù)尚未完全落實的，面部要打馬賽克。案件報道必須尊重和維護司法尊嚴(yán)，對司法工作人員、訴訟參與人、證人不得進行歪曲性報道。如果發(fā)生此類情況，法院可根據(jù)情節(jié)對記者予以罰款或拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、司法監(jiān)督并非媒體審判

媒體審判一語出自美國，原指新聞報道形成某種輿論壓力，妨害和影響司法獨立。凡未經(jīng)法庭允許，媒體搶先報道犯罪嫌疑人的案情和罪名，明示或暗指司法部門對案件的審理和宣判不公，稱為“媒體審判”（trial by mass media）。我國《刑事訴訟法》關(guān)于“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”（第十二條）的規(guī)定，是媒體案件報道必須遵循的原則。

如果司法機關(guān)執(zhí)法不公，貪贓枉法，搞出冤假錯案，媒體予以揭露是必要的、正義的。這是媒體履行輿論監(jiān)督的職責(zé)，與媒體審判完全是兩回事。媒體揭露司法部門無能與腐敗，對案件當(dāng)事人做出罪與非罪的認(rèn)定，需要拿出確鑿的證據(jù)。記者引用法學(xué)或法律界權(quán)威人士的話提出罪與非罪的判斷，也要以確鑿的證據(jù)與法律為依據(jù)。這種維護法律尊嚴(yán)的舉動，應(yīng)采取穩(wěn)妥的司法監(jiān)督形式，即通過“內(nèi)參”向有關(guān)部門反映案情，為受害人伸張正義。

“呼格案”的糾正，新華社記者的司法監(jiān)督發(fā)揮了決定性作用。當(dāng)新華社內(nèi)蒙古分社政文采訪部主任、高級記者湯計聞知內(nèi)蒙古的司法機構(gòu)某些人一直隱瞞錯判的案情不肯改正，經(jīng)過調(diào)查于2005年11月23日寫出第一篇內(nèi)參《內(nèi)蒙古一死刑犯父母呼吁警方盡快澄清十年前冤案》，很快得到最高領(lǐng)導(dǎo)層批示。2006年3月，內(nèi)蒙古政法委正式成立“呼格吉勒圖流氓殺人案”復(fù)查組。8月，復(fù)核得出結(jié)論，“呼格案”確為冤案，但一直無人執(zhí)行、落實這一“糾正”。2007年湯計又寫出關(guān)于該案的上下篇，形成“大內(nèi)參”，在全國黨政系統(tǒng)發(fā)行，在更大范圍內(nèi)擴大了事件的影響，推動了“呼格案”的重新調(diào)查。2007年11月28日，湯計完成了第五篇內(nèi)參，根據(jù)法律界人士的意見，直接呼吁案件跨省區(qū)異地審理。這篇內(nèi)參發(fā)出后，同樣引起中央和最高人民法院的重視，最高法從內(nèi)蒙古調(diào)閱了“呼格案”的案卷。2008年，由于自治區(qū)黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)人的更替，“呼格案”便轉(zhuǎn)入了“無人觸碰”的低潮。2011年5月5日，湯計與青年記者林超抓住機會寫出一篇輿情反映《呼格吉勒圖冤死案復(fù)核6年陷入僵局，網(wǎng)民企盼讓真兇早日伏法》，這篇輿情再次引起高層的關(guān)注。2013年年初，內(nèi)蒙古高院正式復(fù)查完“呼格案”，結(jié)論認(rèn)定“呼格案”原審判決證據(jù)不足，上報自治區(qū)黨委。經(jīng)自治區(qū)黨委同意，上報了最高人民法院，這一特大冤案才徹底平反。④

新華社記者這種仗義執(zhí)言、激流勇進的正義舉動不是“媒體審判”，而是“媒體護法”。“媒體審判”是記者的禁區(qū)，“媒體護法”則是記者的善舉與權(quán)力。2015年1月，中共新華社黨組決定，對在推動呼格吉勒圖案重審中做出突出貢獻(xiàn)的新華社內(nèi)蒙古分社記者湯計予以表彰，記個人一等功。⑤

媒體審判違反司法獨立、訴訟公平、“無罪推定”與“罪刑法定”的原則，須竭力避免。同時也要大力清除各種罪案偵破與判決“反追責(zé)”的障礙?！拔ㄓ欣^續(xù)深化司法體制改革，向司法機關(guān)施加更大的壓力，讓檢察官、法官和所有的司法人員都明白：每一起冤案都必須得到糾正，每一起冤案中的責(zé)任人都必須受到追究”。[2]為此，媒體的司法監(jiān)督尤為重要，“媒體護法”是每一位記者的崇高職責(zé)。

五、政治報道的嚴(yán)格規(guī)制

世界各國對政治新聞都有內(nèi)容禁載的限制，并以法律條文給予明確規(guī)定。例如，2016年12月23日美國奧巴馬政府簽署通過了《波特曼-墨菲反宣傳法案（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）》，嚴(yán)禁美國媒體報道中俄媒體的宣傳內(nèi)容。⑥我國政府要求媒體的傳播內(nèi)容不能侵害國家安全和公共利益，不允許泄露國家機密，凡涉及國計民生和國家安危的大事，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和新聞?wù)哌M行報道。綜合起來，我國的政治新聞在內(nèi)容方面有如下報道規(guī)定：

（1）不準(zhǔn)破壞國家統(tǒng)一、煽動地方分裂活動，莊嚴(yán)維護國家領(lǐng)土與主權(quán)的完整。

（2）在新聞報道和評論中，不準(zhǔn)惡意解釋國家權(quán)力機構(gòu)的性質(zhì)和職能，誤導(dǎo)國民對國體和政體的認(rèn)識。

（3）在新聞報道和時事評論中，不準(zhǔn)煽動群眾抗拒、破壞國家法律、法令的實施。記者對社會管理掌握重要情況或有不同意見，要通過內(nèi)參盡快向有關(guān)部門或向中央反映，但在公開報道中，一定要維護國家的政治穩(wěn)定和全局利益。

（4）在新聞報道、評論或媒體畫面中，不準(zhǔn)出現(xiàn)污辱國旗、國徽的內(nèi)容和構(gòu)圖，不準(zhǔn)出現(xiàn)丑化像天安門、人民大會堂這類國家政治標(biāo)志的圖片或圖案。

（5）不準(zhǔn)在媒體上發(fā)表不精確的全國地圖，損害國家的領(lǐng)土完整，同時也要尊重別國的領(lǐng)土主權(quán)，不準(zhǔn)隨意發(fā)表有損其他國家領(lǐng)土完整的假新聞。

（6）不準(zhǔn)鼓吹民族、種族和宗教分裂和仇恨，不準(zhǔn)破壞民族平等、民族團結(jié)、民族進步和各民族共同繁榮，禁止煽動民族歧視，不準(zhǔn)宣傳恐怖主義和暴力。

（7）不得泄露國家機密，經(jīng)法庭認(rèn)定，泄露國家機密者要受到法律懲處。這類機密有：國家重大決策中的秘密事項，國防建設(shè)和武裝力量活動的秘密事項，外交和外事活動的秘密事項及其他對外保密的事項，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項，科學(xué)技術(shù)中的秘密事項，維護國家安全和追查刑事犯罪的秘密事項，國家保密部門確定的其他國家秘密事項。以上各項秘密事項或活動，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，媒體不能擅自公開報道。

六、文本刊載的有關(guān)限制

新聞媒體刊載新聞文本的自由度較大，幾乎沒有什么限制，但有些常規(guī)性的禁忌仍須注意。在網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊、廣播電視節(jié)目中，為報道新聞，可以不經(jīng)作者本人同意引用已經(jīng)發(fā)表的作品；網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊、廣播電臺和電視臺可以不經(jīng)原報紙、期刊、廣播電臺、電視臺及作者的同意，重新發(fā)表這些媒體上已經(jīng)發(fā)表的新聞、社論和評論。但引用和轉(zhuǎn)載時，要注明這類稿件的來源，標(biāo)示報道者的署名。網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊、廣播電臺和電視臺未經(jīng)本人許可，不可公開發(fā)表他人在公眾集會上、會議上或某一場合中的講話。如果發(fā)表應(yīng)經(jīng)本人同意，支付相應(yīng)的報酬，媒體刊載國家官員的公務(wù)演講仍須征得本人的同意。

不標(biāo)示署名和新聞來源，擅自發(fā)表其他媒體上的新聞可視為抄襲；改動某些文字或內(nèi)容結(jié)構(gòu)則視為新聞剽竊。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，剽竊、抄襲他人作品屬于侵權(quán)行為，承擔(dān)“停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任”。有的媒體轉(zhuǎn)載其他媒體上的新聞不署原作者名字，有的改頭換面署上自己的名字；有的曲解原意，肢解原有作品，均為著作權(quán)法和知識產(chǎn)權(quán)法所禁止。

雖然媒體有權(quán)轉(zhuǎn)載他人和其他媒體上的新聞作品，但如果作者聲明“未經(jīng)本人同意不得轉(zhuǎn)載”的，媒體在轉(zhuǎn)載時應(yīng)征得作者同意，否則對作者構(gòu)成侵權(quán)。有些報刊聲明“本欄文章未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載、摘編，違者必究”，如果是新聞作品，這種聲明本身就趨于違法。原因是：一方面任何媒體都有權(quán)轉(zhuǎn)載新聞作品，《著作權(quán)法》不保護新聞作品的專用；另一方面“不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載或未經(jīng)許可不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載”的聲明主體，應(yīng)是作者本人，而非媒體編輯部。不想讓自己媒體上的新聞作品被別人轉(zhuǎn)載、摘編，是對新聞產(chǎn)品的消極態(tài)度，不利于增進社會的公共利益。

媒體使用非新聞作品，其著作權(quán)屬于作者（記者）本人，雖然媒體也享有“合作作品”的權(quán)利，但著作權(quán)主要由署名人行使。著作權(quán)人享有作品的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)和獲得報酬權(quán)。媒體沒有買斷某一作品，并不擁有對這一作品的專有使用權(quán)。依據(jù)民法中的默示準(zhǔn)則，對非新聞作品只要沒有聲明不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載的，其他媒體就可以轉(zhuǎn)載并署上原作者名字，但摘編作品應(yīng)征求作者的同意，兩種情況都須向著作權(quán)人支付報酬?！吨鳈?quán)法實施條例》中規(guī)定，作者或地址不明的，應(yīng)在一個月內(nèi)將稿酬寄送國家版權(quán)局指定的機構(gòu)“中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心”代轉(zhuǎn)。

此外，在媒介法體系中，對公民與法人的精神權(quán)利的保護還沒有理論上的深入研究，僅有法律上的初步界定。人的精神需求可分為生理和心理兩方面，享有人格權(quán)、安寧快樂權(quán)和財產(chǎn)守護權(quán)，要求法律保護人的名譽、隱私、肖像和心理健康，防止誣陷、丑化、色情淫穢和恐懼內(nèi)容對心理的侵害，并由此造成財產(chǎn)損失。這些內(nèi)容有很強的理論性，歧見也頗為紛繁復(fù)雜，本文不進行詳細(xì)探討，本文作者將在另篇文章中給以系統(tǒng)闡釋。

注釋：

①《媒體當(dāng)被告 十五起官司輸了十四起》，華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2005-04-25。

②見《呼格吉勒圖案》一文，“百度百科”。

③見《河北定州數(shù)百歹徒武裝襲擊村民殺死6人》《河北定州村民遭襲擊續(xù)：定州市委書記市長被免職》等新聞，《騰訊新聞》，2005年6月-7月。

④《新華社記者湯計披露呼格案曲折再審路》，《新華每日電訊》，2014年11月26日。

⑤見《呼格吉勒圖案》一文，“百度百科”。

⑥見《美國通過反外國宣傳法》，《環(huán)球視野》，2016年12月28日。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館，1961：198。

[2]潘洪其.糾正冤假錯案須清除“反追責(zé)”障礙[N].北京青年報，2014-10-31.

（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

編校：張紅玲