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共治理念下的美國(guó)高校教師評(píng)議會(huì)制度
——以愛(ài)荷華州立大學(xué)為例

2017-03-20 00:54
大學(xué) 2017年11期
關(guān)鍵詞:愛(ài)荷華州立大學(xué)委員會(huì)

大學(xué)治理,即大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程,它是大學(xué)內(nèi)關(guān)于權(quán)力配置和行使的制度安排,是現(xiàn)代大學(xué)的一項(xiàng)核心制度。[1]共治(Shared Governance)又稱聯(lián)合治理,是當(dāng)代美國(guó)大學(xué)管理的一個(gè)重要理念。大學(xué)自治指的是大學(xué)作為法人具有不受外界干擾自我管理大學(xué)事務(wù)的權(quán)力;而大學(xué)共治強(qiáng)調(diào)更多是行政人員和教職工及大學(xué)利益相關(guān)者聯(lián)合治理學(xué)校的理念,是基于民主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的重要理念。

美國(guó)大學(xué)共治管理在歷史上經(jīng)歷了三個(gè)重要的階段。第一個(gè)階段是在英國(guó)殖民地時(shí)期,美國(guó)高校的決策權(quán)由董事會(huì)或官員等校外勢(shì)力決定,教職工和學(xué)生處于受支配的地位沒(méi)有發(fā)言權(quán)。直到1825年,哈佛大學(xué)教師因?qū)χ趁竦氐膶W(xué)院行政管理部門(mén)和現(xiàn)對(duì)停止的課程表示不滿,他們的抗議使其爭(zhēng)取到控制學(xué)生招生和教育方向的內(nèi)部權(quán)力[2]。這一事件使得高校董事會(huì)開(kāi)始接納教師作為參與學(xué)校內(nèi)部管理的一部分。第二個(gè)階段發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,隨著美國(guó)高校迅速發(fā)展興起了一大批研究型大學(xué),教師地位得到不斷提升,進(jìn)而要求保障自身權(quán)益地位的呼聲也越來(lái)越高。與此同時(shí)大學(xué)董事會(huì)制度已不能適應(yīng)大學(xué)管理,退出掌控大學(xué)管理的歷史舞臺(tái),校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)(Academic Senate)(亦稱教授會(huì))漸漸成為大學(xué)決策的重要力量。第三個(gè)階段始于1966年,美國(guó)教授聯(lián)合會(huì)(AAUP)聯(lián)合美國(guó)大學(xué)治理董事會(huì)聯(lián)盟(AGB)、美國(guó)教育理事會(huì)(ACE)共同頒布了《大學(xué)治理宣言》(Statement on Government of Colleges and Universities)?!缎浴返谝淮蚊鞔_指出,美國(guó)大學(xué)董事會(huì)成員、行政管理者、教師、學(xué)生還有其他成員分擔(dān)責(zé)任共同合作,即對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行共同治理。至此,美國(guó)大學(xué)的共治理念管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)才真正的有據(jù)可依。為了保障學(xué)校各個(gè)利益相關(guān)者之間不同權(quán)力和義務(wù)的分配,教師,學(xué)生及其他相關(guān)人員均可參與到大學(xué)治理的過(guò)程中,美國(guó)高校管理中逐漸呈現(xiàn)了各方利益代表著全方位交流溝通的民主管理局面。

一、美國(guó)大學(xué)三方權(quán)利體系結(jié)構(gòu):董事會(huì)、校長(zhǎng)、評(píng)議會(huì)

美國(guó)高校內(nèi)部管理體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)高等教育承擔(dān)責(zé)任的是由州政府而不是聯(lián)邦政府,州政府借助中介機(jī)構(gòu)即董事會(huì)制來(lái)對(duì)高等教育進(jìn)行行政管理。董事會(huì)成員是一般由校外人士擔(dān)當(dāng),是學(xué)校最高決議和審議機(jī)構(gòu)。州立大學(xué)董事會(huì)成員相當(dāng)于公務(wù)員,其選擇方式由州長(zhǎng)任命、州議會(huì)或全體人民共同選舉。而私立大學(xué)則是由前董事會(huì)成員選舉或是由校友集體選出。董事會(huì)權(quán)限一般分為:1.決定大學(xué)行政財(cái)政的一般方針;2.任命校長(zhǎng);3.制定大學(xué)長(zhǎng)期的教育規(guī)劃并實(shí)施;4.有應(yīng)該上報(bào)的所有事情的最終審判權(quán);5.確保大學(xué)管理的財(cái)源;6.任命教員及管理職員。[3]在最初的董事會(huì)制度中,成員掌控大學(xué)內(nèi)部一切事務(wù),是權(quán)力的絕對(duì)控制者。但是隨著美國(guó)政治民主化進(jìn)程的加快,高校教師民主意識(shí)不斷加強(qiáng),教師通過(guò)各種方式不斷爭(zhēng)取到學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)。在現(xiàn)階段的董事會(huì)制度只是大學(xué)制度中名譽(yù)的替代者,具體的實(shí)權(quán)則是下放給管理高校具體事務(wù)的校長(zhǎng)和評(píng)議會(huì)。

評(píng)議會(huì)制度內(nèi)涵十分豐富。主要負(fù)責(zé)關(guān)于大學(xué)學(xué)術(shù)方面事務(wù),它下屬有很多分支委員會(huì),教師能夠直接參與到學(xué)校事務(wù)管理中,為學(xué)校及自身發(fā)展和建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。在成員結(jié)構(gòu)上,其中很一部分高校評(píng)議會(huì)成員由教授組成,還有一部分大學(xué)評(píng)議會(huì)成員由教職工推選代表構(gòu)成。高校評(píng)議會(huì)制度保障了教師參與學(xué)校民主管理,民主決策的過(guò)程。

美國(guó)大學(xué)董事會(huì),校長(zhǎng)及評(píng)議會(huì)三方的權(quán)力關(guān)系是一個(gè)博弈過(guò)程。董事會(huì)是大學(xué)咨詢者和決策者,但是它又不能直接參與學(xué)校管理,大學(xué)事務(wù)直接管理者是校長(zhǎng),校長(zhǎng)是掌握的是行政權(quán)力而評(píng)議會(huì)側(cè)重的是學(xué)術(shù)權(quán)力,董事會(huì)又會(huì)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的過(guò)度膨脹及時(shí)限制,評(píng)議也會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的決策提出意見(jiàn)。

二、愛(ài)荷華州立大學(xué)評(píng)議會(huì)制度分析

美國(guó)高校教師能夠參與的組織或部門(mén)一般為AAUP(大學(xué)教授聯(lián)合會(huì))和Faculty Senate(教師評(píng)議會(huì))。AAUP主要是保障全美教師的學(xué)術(shù)自由的權(quán)利、促進(jìn)共治管理、保護(hù)教師多樣性、支持集體談判及法律支持等,對(duì)教師的權(quán)利做到多方面的保護(hù)。AAUP的會(huì)員可以是各大學(xué)教授、大學(xué)畢業(yè)生、退休教授及學(xué)校行政人員等,其機(jī)構(gòu)成員的多樣性是為了確保一旦學(xué)校出現(xiàn)矛盾及糾紛時(shí),AAUP能夠?yàn)槿来髮W(xué)教師提供更加積極的處理意見(jiàn)和保護(hù)措施。

評(píng)議會(huì)是保障教師權(quán)益機(jī)構(gòu),在不同學(xué)校評(píng)議會(huì)職責(zé)也有所不同。以弗吉尼亞大學(xué)為例,它的教師評(píng)議會(huì)主要功能為以下四個(gè)方面:1.是提供交換意見(jiàn)的論壇,鼓勵(lì)和豐富學(xué)術(shù)環(huán)境及獎(jiǎng)學(xué)金制度并對(duì)教師加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí); 2.為高等教育提供咨詢和資源能力;3.參與制定影響教師的學(xué)術(shù)、教育及管理方面政策;4.制定和實(shí)施影響教師福利及高等教育政策。[4]

愛(ài)荷華州立大學(xué)教師評(píng)議會(huì)制度建設(shè)體系比較成熟,以它為研究對(duì)象更能體現(xiàn)美國(guó)高校管理特色。愛(ài)荷華州立大學(xué)中教師能夠參與的組織分別為AAUP 、Faculty Senate、P&S Council(Professional and Scientific Council職業(yè)科學(xué)理事會(huì))、S/C Council (Supervisory and Confidential Council監(jiān)督機(jī)密理事會(huì))。其中,愛(ài)荷華州立大學(xué)教師評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)一般學(xué)術(shù)性和教育政策。為教師、學(xué)生和行者人員交流提供服務(wù),參與行政部門(mén)共同合作解決學(xué)校中的沖突矛盾,并針對(duì)行政管理部門(mén)在財(cái)政預(yù)算和其他政策性問(wèn)題提供建議。教師評(píng)議會(huì)制度以明確的組織結(jié)構(gòu)和制度為教師合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了良好的平臺(tái),充分體現(xiàn)了教師參與學(xué)校民主管理過(guò)程。

新時(shí)期以來(lái),我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得理想的成績(jī),醫(yī)保水平不斷提高,醫(yī)保制度也不斷完善,極大地滿足了參?;颊叩木歪t(yī)需求[1]。但是醫(yī)保政策在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中,無(wú)法百分百落實(shí)到位,導(dǎo)致醫(yī)?;颊咦≡嘿M(fèi)用的控制出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題,因而需要采取有效措施加以解決。本研究以我院2017年10月-2017年12月收治的520例醫(yī)?;颊邽閷?duì)象,對(duì)住院費(fèi)用的影響因素進(jìn)行分析,根據(jù)影響因素提出相應(yīng)措施加以干預(yù)?,F(xiàn)將情況匯報(bào)如下:

圖2-1 教師評(píng)議會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

教師評(píng)議會(huì)組織結(jié)構(gòu)分為以下幾個(gè)部分構(gòu)成工作人員或干事、執(zhí)行委員會(huì)、理事會(huì)、委員會(huì)等。

(一)愛(ài)荷華州立大學(xué)教師評(píng)議會(huì)主要職能分是立法、咨詢及交流解決糾紛矛盾

1.立法。教師評(píng)議會(huì)對(duì)于學(xué)術(shù)方面政策有提議,審查和修改的法定權(quán)利。教師評(píng)議會(huì)與大學(xué)行政管理人員合作共同管理學(xué)術(shù)政策,并將提議政策交與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層即校長(zhǎng)和董事會(huì)作出最后決定。如果學(xué)校管理層不同意評(píng)議會(huì)決議,校長(zhǎng)將會(huì)以書(shū)面的形式告知評(píng)議會(huì)讓其解決異議,評(píng)議會(huì)將重新進(jìn)行投票,作出最后決定,并交與董事會(huì)作最終定奪。

2.咨詢。評(píng)議會(huì)會(huì)對(duì)教師、職工和學(xué)生提供關(guān)于學(xué)術(shù),福利等方面事務(wù)咨詢和建議。

3.解決沖突。對(duì)于教師、學(xué)生、職工以及學(xué)校管理人員的糾紛,教師評(píng)議會(huì)有權(quán)利調(diào)查及處理各方之間矛盾。

(二) 教師評(píng)議會(huì)中委員會(huì)具體工作——以教師委員會(huì)(Faculty Council)為例

教師委員會(huì)成立于1954年,早期處理問(wèn)題涉及:教師在學(xué)位上的授予、上課出勤率、女性教師工作時(shí)間等。第一屆教師委員會(huì)討論了關(guān)于建立教師休假政策、規(guī)范教授差旅費(fèi),改善圖書(shū)館藏書(shū)等問(wèn)題。教師委員會(huì)參與到教師發(fā)展和福利活動(dòng)中。

教師委員會(huì)每年具體開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容包括(1954—1988年):[5]1.更改學(xué)校名字。(1959年)2.成立教師俱樂(lè)部。(1969年)3.提議為教師聘請(qǐng)心理醫(yī)生。(1956年)4.教師評(píng)議會(huì)成員的確定。(從1972—1973年,擴(kuò)大了大眾教師成員,從原有的教授、副教授及主要行政成員增加到助理教授和全職教員,在1974—1975年,教師委員會(huì)再次提議,一般教師擴(kuò)大到包括所有正式教師和兼職教師。) 5.提議建立大學(xué)教師預(yù)算咨詢委員會(huì)。(1970—1971年) 6.建議編寫(xiě)教職工手冊(cè)。(1958年)在1958年之前,愛(ài)荷華州立大學(xué)關(guān)于在規(guī)章政策和聘用教師方面是沒(méi)有明確的文件說(shuō)明。7.關(guān)于女性教師問(wèn)題。1973—1974在關(guān)于婦女工資等不公平現(xiàn)象經(jīng)調(diào)查源于人們對(duì)性別的歧視,教師委員會(huì)在1982年,對(duì)于學(xué)校存在女性性騷擾問(wèn)題提交給理事會(huì)一份報(bào)告,委員會(huì)擬定了關(guān)于女性性騷擾規(guī)章提交理事會(huì)并討論通過(guò)。8.教師晉升及任期。(1988年)9.教師工資。對(duì)于教師工資狀況理事會(huì)每年都會(huì)核實(shí)從而提交報(bào)告,在20世紀(jì)80年代,理事會(huì)會(huì)花費(fèi)大齡時(shí)間和金錢(qián)為提高教師工資作出努力。1986年,理事會(huì)新主席Gordon Eaton明確提出提高教師工資成為他工作的首要任務(wù)。10.教師統(tǒng)一任命。11.教師旅行問(wèn)題(1984年)。

在教師評(píng)議會(huì)制度中學(xué)院會(huì)評(píng)議會(huì)的目的是為了促進(jìn)教師之間溝通及普通教師與校長(zhǎng)、院長(zhǎng)及其他行政管理官員的溝通。[6]教師委員會(huì)在其權(quán)利范圍內(nèi)將會(huì)對(duì)提交的執(zhí)行委員會(huì)議案進(jìn)行審查和修訂。[7]教師委員會(huì)在職能中有一項(xiàng)明確指出“委員會(huì)應(yīng)關(guān)注的是影響學(xué)校的教育政策和教師福利的有關(guān)事項(xiàng)?!?/p>

三、美國(guó)評(píng)議會(huì)制度特點(diǎn)分析

從以上愛(ài)荷華州立大學(xué)評(píng)議會(huì)制度的機(jī)構(gòu)和職能中不難看出,其評(píng)議會(huì)制度發(fā)展已經(jīng)趨于成熟,主要有以下幾方面特點(diǎn):

(一)教師積極參與學(xué)校治理

歐洲資本主義推翻封建主義是打著民主和自由的旗號(hào),在整個(gè)社會(huì)中都充斥著民主、自由基調(diào)。在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的大學(xué)有制度作為保障,教師在此氛圍下形成了會(huì)為自己積極主動(dòng)爭(zhēng)取在學(xué)術(shù)以及其他更方面權(quán)利。美國(guó)大學(xué)制度起源與歐洲,在制度保障上的交流使得教師在充分享受學(xué)術(shù)自由的同時(shí),對(duì)于自身事務(wù)積極主動(dòng)的參與到學(xué)校學(xué)術(shù)方面的事務(wù)中去?;诠仓卫砟钕碌拿绹?guó)高校管理,強(qiáng)調(diào)更多的是學(xué)校利益的相關(guān)方共同參與,共同承擔(dān)責(zé)任。共治管理理念為美國(guó)高校評(píng)議會(huì)制度的產(chǎn)生提供了強(qiáng)大的保障,為其迅速發(fā)展壯大提供了動(dòng)力支持。美國(guó)是民主化程很高的國(guó)家,實(shí)踐在大學(xué)事務(wù)管理中也處處體現(xiàn)民主理念。高校管理在權(quán)利分配上是秉著由下到上,處于被管理者的教師在對(duì)學(xué)校具體事務(wù)管理中有更深刻體會(huì),教師在自身利益方面及學(xué)校建設(shè)方面能提供較為合理意見(jiàn);同時(shí),身為學(xué)校利益相關(guān)者,教師以主人的姿態(tài)來(lái)處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù),為評(píng)議會(huì)提供較為中肯意見(jiàn),促使教師評(píng)議會(huì)制度更好的行使權(quán)力。

一個(gè)學(xué)校的發(fā)展優(yōu)劣能夠直接影響到教師的自身權(quán)益,而評(píng)議會(huì)制度恰而為教職工提夠了一個(gè)良好的交流溝通平臺(tái),依托于此平臺(tái)教師能夠向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)闡述關(guān)系到教師自身利益及學(xué)校發(fā)展方面等意見(jiàn),使學(xué)校管理高層及時(shí)聽(tīng)到教師呼聲。

(二)規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)

美國(guó)高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)評(píng)議會(huì)時(shí),有較完備的制度作為保障。章程中給予教師評(píng)議會(huì)一定的法律地位,其中明確體現(xiàn)了教師可以通過(guò)這個(gè)組織討論并通過(guò)決議,做到切實(shí)保護(hù)教師自身利益。愛(ài)荷華州立大學(xué)教師評(píng)議會(huì)職能的三項(xiàng)功能中就有一項(xiàng)專門(mén)指出的是立法功能。從愛(ài)荷華州立大學(xué)教師手冊(cè)中提到的評(píng)議會(huì)方面的有關(guān)規(guī)章制度可看出其嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。從制度職責(zé)和權(quán)限,成員選舉資格及各個(gè)委員負(fù)責(zé)的具體事務(wù),召開(kāi)評(píng)議會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)都有明確安排。可見(jiàn),合理可行的運(yùn)作程序能為評(píng)議會(huì)制度的良好運(yùn)行提供保障。

(三)部門(mén)設(shè)置合理各司其職

美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)制度下的各個(gè)部門(mén)各司其職。評(píng)議會(huì)主要是教授等同學(xué)校管理層進(jìn)行交流溝通部門(mén);而評(píng)議會(huì)議會(huì)則是以“議會(huì)”的形式存在于評(píng)議會(huì)制度中,使教師能更好的參與到學(xué)校民主管理的事務(wù)中,評(píng)議會(huì)的主要作用是開(kāi)展教師的討論,學(xué)校針對(duì)各個(gè)方面的事務(wù)開(kāi)設(shè)不同的委員會(huì),統(tǒng)籌各個(gè)委員會(huì)意見(jiàn),提交議案帶來(lái)建設(shè)性意見(jiàn),在評(píng)議會(huì)召開(kāi)會(huì)議的時(shí),提交正式的報(bào)告。

縱觀美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)制度在專門(mén)機(jī)構(gòu)中商討自身事務(wù),其辦事效率及人員專業(yè)化程度都很高。每一項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展都有其自身的邏輯,而評(píng)議會(huì)作為民主參與,民主管理大學(xué)的重要形式都有著自身的價(jià)值。因而每個(gè)大學(xué)中的評(píng)議會(huì)地位很高并且都有專門(mén)化的常設(shè)委員會(huì)去處理評(píng)議會(huì)提案,組織評(píng)議會(huì)代表相互商討有關(guān)提案。專門(mén)機(jī)構(gòu)的自身辦事效率高,才能保證提高評(píng)議會(huì)辦事準(zhǔn)確度及效率。

(四)設(shè)置不同級(jí)別會(huì)議,體現(xiàn)教師參與層次性

從愛(ài)荷華州立大學(xué)評(píng)議會(huì)制度的機(jī)構(gòu)職稱中可以看出其教師參與的層次性。評(píng)議會(huì)基本上是由全體教授及各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與的會(huì)議,評(píng)議會(huì)議會(huì)則是由教師代表參加的會(huì)議,在評(píng)議會(huì)議會(huì)下又有分管不同領(lǐng)域的委員會(huì),不同的委員會(huì)涉及討論的問(wèn)題也不盡相同,教職工通過(guò)不同部門(mén)的參與來(lái)最終達(dá)到參與共治學(xué)校的目的。不同職務(wù)的代表所關(guān)注的領(lǐng)域不盡相同,對(duì)于提案也會(huì)涉及到不同的側(cè)面。評(píng)議會(huì)分層級(jí)設(shè)置不同的討論組,不同的代表加入自己擅長(zhǎng)的或是感興趣的討論組來(lái)針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行討論,通過(guò)最后的意見(jiàn)匯總放到主題會(huì)議上集中討論,如此程序的教代會(huì)才能使各方代表夠各盡其能,充分達(dá)到共同參與目的。

(五)職權(quán)范圍清晰合理

美國(guó)評(píng)議會(huì)制度權(quán)限涉獵范圍非常廣泛。不但管理有關(guān)于教師自身權(quán)益的方面,而且關(guān)系到學(xué)校的其他方面事務(wù)都有權(quán)利去關(guān)注和建議,各個(gè)委員會(huì)分別涉及管理的領(lǐng)域都有所不同。從愛(ài)荷華州立大學(xué)教師委員會(huì)在成立之初直到1988年的具體活動(dòng)事項(xiàng)中可以看出,1959年更改學(xué)校名稱涉及到大學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向;1980年討論增加教師工資就體現(xiàn)了關(guān)于教師福利方面事項(xiàng)等。在15個(gè)常設(shè)委員會(huì)中,不但有關(guān)教師事務(wù)的分委會(huì),還有與學(xué)生有關(guān)的分委會(huì),財(cái)政預(yù)算委員會(huì)及行政和其他事務(wù)有關(guān)的委員會(huì)。

美國(guó)高校的教師評(píng)議會(huì)制度從產(chǎn)生到成熟經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。任何事物存在就有他的合理性,美國(guó)分權(quán)制的國(guó)情奠定了高校管理中教職工在學(xué)校管理決策中的重要地位。教師評(píng)議會(huì)制度為學(xué)校教職工在學(xué)校事務(wù)管理中爭(zhēng)取到了話語(yǔ)權(quán),評(píng)議會(huì)的法律地位及教職工的民主參與管理的意識(shí)為他的職能發(fā)揮起到一定的作用。我國(guó)高校在學(xué)術(shù)管理層面有學(xué)術(shù)委員會(huì)在教職工利益保障層面有教代會(huì),美國(guó)高校教師評(píng)議會(huì)制度可以更好的為我國(guó)高校管理中提供寶貴經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮兩個(gè)機(jī)構(gòu)的功能,更好的為教職工服務(wù)。

注釋:

[1]郭卉,美國(guó)大學(xué)“聯(lián)合治理”制度的歷史發(fā)展及其價(jià)值意蘊(yùn)[J]. 高教探索,2006,(2):36-39.

[2] J.S.Brubacher, W. Ruby. Higher Education in Transition: A History of American Colleges and Universities [M].New Brunswick , N. J. : Transaction Publishers,1997.

[3]張寶泉.蘇.美.英.德.法 高等學(xué)校管理比較[M],長(zhǎng)春.東北師范大學(xué)出版社. 1998:236.

[4][6]http://fsva.asp.radford.edu/

[5] http://www.facsen.iastate.edu/History/facultycouncilhistory.htm.

[7] http://www.facsen.iastate.edu/History/FSConstitutionApproved200602.pdf.

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