編者按：

國家發(fā)改委原副主任張國寶先生曾任國家計(jì)委投資司副司長，分管城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，親歷了中國城市軌道交通的發(fā)展歷程和政策變化。2017年第8期、第9期，張國寶先生分上、下兩篇在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》連續(xù)撰文回顧中國城市軌道交通的發(fā)展巨變。上篇題為《中國的城市軌道交通如何從零躍居世界第一》，《中國城市軌道交通的國產(chǎn)化之路》為下篇。

我那時對推進(jìn)國產(chǎn)化到了癡迷執(zhí)著的程度，態(tài)度十分堅(jiān)決，不容通融。法國阿爾斯通公司高管和我?guī)状谓佑|后雖感到我推進(jìn)國產(chǎn)化態(tài)度堅(jiān)決，但私下里和他們自己的翻譯說，他是一個為自己國家利益努力的人，值得敬佩。西門子則在背后送了我一個“國產(chǎn)化先生”的綽號。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的布局和市場競爭的機(jī)制

浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠在上海附近，這是一家在國民黨統(tǒng)治時期就有的老企業(yè)。

當(dāng)時還沒有長江大橋，京滬鐵路在南京長江被隔成兩段，長江以北叫津浦路，浦就是南京長江北岸的浦鎮(zhèn)。1962年，我上大學(xué)時還自己拿著鋪蓋卷坐輪渡到長江北岸的浦鎮(zhèn)去乘火車。浦鎮(zhèn)作為重要的鐵路站點(diǎn)，建有浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠，曾有不少外國專家在此工作，是個歷史悠久的企業(yè)。

國務(wù)院辦公廳文件[國辦發(fā)（1995）60號文]下發(fā)后，我們已經(jīng)把浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠作為生產(chǎn)城市軌道交通車輛的生產(chǎn)廠，正在與法國阿爾斯通進(jìn)行技術(shù)合作。所以，上海沒有必要另起爐灶再去建設(shè)一個生產(chǎn)企業(yè)，完全可以用浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠的產(chǎn)品。我說服上海市的同志，希望他們不要再建軌道交通車輛廠了，與近在咫尺的浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠合作，上海制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，凡是上海已有企業(yè)有能力為軌道交通車輛配套的零部件廠，例如車輛空調(diào)、車輛的自動門等，盡量用上海的產(chǎn)品。上海的同志還是顧全大局，聽中央意見的，沒有再堅(jiān)持上車輛廠，上海后來建設(shè)的明珠線就使用了浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠與法國阿爾斯通合作的產(chǎn)品。明珠線舉行開通儀式時，時任上海市副市長的韓正同志還特意邀請我與他一起乘坐。

廣州用德國政府貸款進(jìn)口的第一列西門子車輛，因?yàn)樽吆＿\(yùn)要兩個月時間，趕不上運(yùn)營日期，所以租了俄羅斯的大型運(yùn)輸機(jī)將一列地鐵車廂空運(yùn)到了廣州。廣州當(dāng)時也想依托鐵路機(jī)車修理廠建設(shè)軌道交通生產(chǎn)廠，時任市長林樹森找我，我也以同樣的理由說服他。林樹森曾任廣東省計(jì)劃委員會主任，對經(jīng)濟(jì)全局的思維非常理解，很快放棄了在廣州建軌道交通車輛廠的打算，轉(zhuǎn)而積極支持國產(chǎn)化，采用了長春客車廠生產(chǎn)的地鐵車輛。時任廣州地鐵公司總經(jīng)理的盧光霖同志也是地鐵裝備國產(chǎn)化的積極推動者，并將直線電機(jī)作為推進(jìn)動力應(yīng)用于地鐵車輛，后來廣州地鐵還實(shí)現(xiàn)了全封閉的地鐵站臺，提高了安全性。

大連有機(jī)車車輛生產(chǎn)廠，時任大連市長薄熙來也找過我，要在大連生產(chǎn)城市軌道交通車輛。我同樣勸他從國家全局出發(fā)，不要再上城市軌道交通車輛生產(chǎn)廠了。他還是希望能同意大連生產(chǎn)。我對他說：站在地方的角度考慮，當(dāng)然會這樣要求，但你如果在中央工作，從全國的情況考慮，就不能同意每個城市都去生產(chǎn)城市軌道交通車輛了。

后來大連機(jī)車車輛廠還是為大連的輕軌交通線生產(chǎn)了三節(jié)車廂一組的輕軌列車。但檔次較低，并正如我所料，沒法進(jìn)入其他城市的市場，也就不可能發(fā)展起來。

經(jīng)過一番艱苦的工作，終于說服了各城市，在全國確定了長春客車廠、青島四方、株洲機(jī)車車輛廠和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠4個地鐵車輛生產(chǎn)廠，在我任內(nèi)一直維持了這一格局。這樣做有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，到底對不對？肯定會有不同看法。但我認(rèn)為，在城市軌道交通車輛生產(chǎn)上沒有像汽車一樣遍地開花，產(chǎn)能過剩問題據(jù)說現(xiàn)在已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但比起汽車、船舶、機(jī)床等行業(yè)來并不突出。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的布局和市場競爭機(jī)制的優(yōu)越性在城市軌道交通設(shè)備領(lǐng)域得到了較好的體現(xiàn)。

“國產(chǎn)化先生”

落實(shí)城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化，除車輛外還有許多關(guān)鍵的零部件，比較突出的如信號系統(tǒng)，這是我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，早期地鐵的信號系統(tǒng)均從國外進(jìn)口。在做國產(chǎn)化規(guī)劃開始時，我們想利用電子工業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，眼光基本上還是盯著國有企業(yè)，結(jié)合南京建設(shè)地鐵，我們選擇原電子部14所為南京地鐵配套信號系統(tǒng)?，F(xiàn)在信號系統(tǒng)已經(jīng)能夠國產(chǎn)化，原北方交通大學(xué)的北京交控和卡斯科，原鐵道部的通號公司都生產(chǎn)出了國產(chǎn)的地鐵信號系統(tǒng)。

地鐵車輛的車體已從過去的碳鋼變?yōu)椴讳P鋼車體和擠壓蜂窩狀鋁型材，這種車體此前我國沒有生產(chǎn)過。開始我們也是盯著央企來實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，選擇最有實(shí)力的西南鋁加工廠研發(fā)，給予扶持，但央企最終還是沒有競爭過崛起的民企?，F(xiàn)在吉林麥達(dá)斯鋁業(yè)有限公司、利源精制股份有限公司、忠旺控股有限公司、南南鋁加工有限公司、明泰鋁業(yè)有限公司、中鋁-薩帕特種鋁型材（重慶）有限公司等都能提供擠壓車體鋁型材了。

軌道交通設(shè)備的其他零部件我們都安排了國產(chǎn)化方案。上海的法維來是車用空調(diào)的主要供應(yīng)商，南京的康尼公司則是車門的主要供應(yīng)商。經(jīng)過十幾年的努力，城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到了百分之九十，變進(jìn)口為出口，成本價格降低了幾乎一半。加上施工機(jī)具、技術(shù)的進(jìn)步，地鐵的造價也降低了近一半，這使得更多的城市大規(guī)模建設(shè)地鐵成為可能。

在推進(jìn)軌道交通裝備國產(chǎn)化的過程中得到了大多數(shù)地方的認(rèn)可和支持，這是國產(chǎn)化工作得以落實(shí)的重要因素。我那時對推進(jìn)國產(chǎn)化到了癡迷執(zhí)著的程度，態(tài)度十分堅(jiān)決，不容通融。法國阿爾斯通公司高管和我?guī)状谓佑|后雖感到我推進(jìn)國產(chǎn)化態(tài)度堅(jiān)決，但私下里和他們自己的翻譯說，他是一個為自己國家利益努力的人，值得敬佩。西門子則在背后送了我一個“國產(chǎn)化先生”的綽號。

中國加入WTO后，有些人不敢提國產(chǎn)化了，怕有違WTO的規(guī)則。國家發(fā)改委辦公廳原有一個負(fù)責(zé)核稿的副主任，看見文件中有“國產(chǎn)化”字樣的都改為“本地化”。我對他說，這不是自欺欺人嘛！翻譯成英文都是“l(fā)ocalization”。我在考察紐約地鐵和加拿大龐巴迪時了解到，美國已經(jīng)沒有生產(chǎn)地鐵車輛的工廠了，所需車輛主要從加拿大龐巴迪進(jìn)口，但龐巴迪公司告訴我，美國有個法律叫作“buy America”（買美國），直截了當(dāng)要求在美國的生產(chǎn)成分要占到80%，我當(dāng)即要求龐巴迪公司給我復(fù)印了一份該法律文本帶了回來。

1999年原國家發(fā)展計(jì)劃委員會副主任包敘定同志調(diào)任重慶市市長。當(dāng)時重慶正在籌建第一條城軌交通，根據(jù)重慶山城的特點(diǎn)，他們選擇單軌列車方案，當(dāng)時我們國家尚未有單軌軌道交通，日本東京從市內(nèi)到成田機(jī)場有一條單軌線路，我擔(dān)心首次采用單軌技術(shù)，全套裝備又會進(jìn)口國外的，所以在包敘定市長赴任前我對他的臨別贈言竟是談了我的擔(dān)心，希望他到任重慶市長后堅(jiān)持國產(chǎn)化的路線。他表示，他曾是機(jī)械工業(yè)部部長，搞國產(chǎn)化是他的任務(wù)，他會貫徹國產(chǎn)化的方針，盡可能采用國產(chǎn)裝備。現(xiàn)在包敘定同志擔(dān)任城市軌道交通協(xié)會會長。

全球最牛單軌列INNOVIAMONORAIL 300已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化

南京市的第一條地鐵是在副市長戴永林領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)的，深圳市第一條地鐵的負(fù)責(zé)人是常務(wù)副市長李德臣，他們都有全局觀點(diǎn)和宏觀視野，堅(jiān)決支持國產(chǎn)化的工作，帶頭吃第一只“螃蟹”，為國產(chǎn)設(shè)備的首臺套應(yīng)用提供了市場。

在軌道交通裝備國產(chǎn)化過程中，對工廠的技術(shù)改造升級也十分重要。我曾對確定為軌道交通車輛生產(chǎn)廠的長春客車廠和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠做過考察，長春客車廠的馬廠長和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠的藍(lán)廠長帶我參觀工廠的生產(chǎn)車間時，我直言不諱地批評，這樣的生產(chǎn)條件無法生產(chǎn)出高質(zhì)量的地鐵車輛。車間天窗是破的，地面骯臟油污，根本談不上潔凈度和恒溫恒濕。裝配車間里挖了槽，裝配工站在槽里為車輛裝配底盤，就像過去修理汽車一樣。而在西門子的車輛工廠，車間是潔凈廠房，地面整潔光滑，待裝配的車輛用氣墊懸浮起來，工人站著甚至坐著裝配車廂底盤，根本不用鉆進(jìn)槽內(nèi)在地坑中去裝配車廂底盤。我還對長春客車廠的同志講，第一汽車制造廠對吉林省長春市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，相比較處于同樣地位的長春客車廠對地方的貢獻(xiàn)和影響力就不如一汽，中國軌道交通市場這么大，長春客車廠應(yīng)該為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

后來，在擴(kuò)大內(nèi)需的國債資金中有一塊是補(bǔ)助企業(yè)技術(shù)改造的貼息資金，我為這幾個廠都安排國債資金進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，工廠真是鳥槍換炮了。馬廠長、藍(lán)廠長都為城市軌道交通的國產(chǎn)化做出了重大貢獻(xiàn)。溫州高鐵發(fā)生撞車事故后，鐵路降速，對高鐵的質(zhì)疑聲驟起，訂單迅速下降。本來連節(jié)假日都需加班加點(diǎn)的生產(chǎn)車間一下子變得冷冷清清，我也憂心忡忡，跑到長春客車廠去看，這時的長春客車廠已經(jīng)在新區(qū)建起了一大片嶄新的現(xiàn)代化廠房，連西門子、阿爾斯通的同行看后都羨慕不已。

中國的軌道交通裝備和船舶工業(yè)已經(jīng)在世界上處于領(lǐng)先地位。

影響城市軌道交通裝備生產(chǎn)的體制障礙

還有一件體制造成的有意思的事情。鐵道部和鐵路機(jī)車生產(chǎn)企業(yè)脫鉤后成立了南車、北車集團(tuán)，理論上不隸屬鐵道部管，歸國資委領(lǐng)導(dǎo)，但由于鐵道部仍是機(jī)車車輛的唯一買家，所以機(jī)車車輛工廠對鐵道部唯唯諾諾，怕得要死。而體制上鐵道部不管地鐵，城市軌道交通是建設(shè)部的事，所以原鐵道部部長劉志軍到機(jī)車車輛工廠視察和落實(shí)動車組制造時不準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)地鐵車輛，誰要不聽就不給動車組任務(wù)。所以，長春客車廠等生產(chǎn)地鐵車輛的工廠都怕，每次劉志軍來視察時他們就要把地鐵車輛生產(chǎn)藏起來，不讓他看見。浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠因?yàn)樯a(chǎn)地鐵，劉志軍就不給他們安排動車組生產(chǎn)任務(wù)，做了許多工作也沒用。當(dāng)時浦鎮(zhèn)與法國阿爾斯通合作得很好，劉志軍硬要拆散，要阿爾斯通去與長春客車廠合作。當(dāng)時長春客車廠正與西門子談得火熱，劉志軍要西門子去與唐山客車廠合作。為了得到中國訂單，阿爾斯通和西門子不敢不聽劉志軍的，原來的合作關(guān)系就這樣被拆散拉郎配了。后來在安排高鐵動車組國產(chǎn)化生產(chǎn)廠時，劉志軍始終把浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠排斥在外，浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠找了很多關(guān)系，做了很多工作，仍然不管用。究竟他心里怎么想的不知道。

在當(dāng)時體制下，地鐵車輛生產(chǎn)在機(jī)車廠是“小媳婦”，只能是在夾縫中生存?，F(xiàn)在體制又變了，國家發(fā)改委內(nèi)部管理業(yè)務(wù)把城市軌道交通已經(jīng)從投資司轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)司。國家發(fā)改委要放權(quán)，原來的城市軌道交通裝備國產(chǎn)化方案不再適用了。事實(shí)上，在原規(guī)劃外又有一些城市企業(yè)生產(chǎn)軌道交通車輛，行業(yè)擔(dān)心各地又會一哄而起。在新的形勢下如何宏觀管理好城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的確也將面臨考驗(yàn)。希望這一產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展起來。

中國軌道交通事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

回顧20年來我國城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展歷程讓人振奮，引以為豪。

這里的第一條經(jīng)驗(yàn)，正是我們國家的優(yōu)勢所在，既發(fā)揮社會主義能集中力量辦大事的優(yōu)勢，又發(fā)揮市場機(jī)制競爭的作用，有正確的規(guī)劃和政策，并堅(jiān)決貫徹之。

現(xiàn)在有人在討論要不要產(chǎn)業(yè)政策。還是一句老話：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。這20年我們在城市軌道交通領(lǐng)域取得的舉世矚目的成績已經(jīng)說明，過去我們的做法是符合我國國情的、行之有效的。理論再對，如果不能取得成效，那也不過是紙上談兵而已。知易行難，與其紙上談兵，不如付諸實(shí)踐。

第二，重大基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，眼光不能只看眼前，要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。我記得，在討論北京市從崇文門到北邊的立水橋這條南北走向的地鐵時，開始時為了省錢，想在北三環(huán)就露出地面，三環(huán)以外是地面的輕軌。而我希望從長遠(yuǎn)看問題，盡可能在地下走，為今后地面發(fā)展留出空間。后來折中在北四環(huán)露出地面。現(xiàn)在回頭再看，如果當(dāng)初在北三環(huán)就露出地面變成輕軌會是怎樣？同樣，廣州市在建設(shè)通往南沙新開發(fā)區(qū)軌道交通時，時任廣州市委書記林樹森說，全部建成地下地鐵，為今后地面發(fā)展留出空間最好，但是因?yàn)橘Y金還是在地面建了輕軌。

軌道交通事業(yè)發(fā)展給我們一個啟示，城市軌道交通能做到的，其他領(lǐng)域也同樣能做到?，F(xiàn)在我國的高鐵、船舶、通信設(shè)備等和城市軌道交通一樣都已經(jīng)站在世界的先進(jìn)行列，相信今后會有更多的行業(yè)脫穎而出，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢絕不只是夢想。