摘要：伴隨全球化與后工業(yè)化浪潮成長起來的大數(shù)據(jù)，不僅具有高度復(fù)雜性與高度不確定性特征，還具有自身新的時(shí)代特點(diǎn)。作為一把雙刃劍，大數(shù)據(jù)在為人類生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也使政府在社會(huì)治理中面臨著數(shù)據(jù)安全管理、海量數(shù)據(jù)信息困擾、數(shù)據(jù)決策盲目依賴等方面諸多挑戰(zhàn)。合作治理以價(jià)值為依據(jù)，不僅充分考量大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)在特性，同時(shí)也充分利用該時(shí)代所帶來的資源與契機(jī)，是政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代沖擊與挑戰(zhàn)的必然路徑選擇。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；合作治理；價(jià)值；引導(dǎo)

中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1003-0751（2017）02-0076-05

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使人類社會(huì)面臨著一場深刻變革。李克強(qiáng)總理指出：“不管是推進(jìn)政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，它是大勢所趨，是一個(gè)潮流?！雹冱h的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。可見，大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，更是一場思維方式的變革，必將引領(lǐng)公共管理與公共領(lǐng)域的變革。

一、歷史進(jìn)步中的大數(shù)據(jù)

自20世紀(jì)80年代以來，隨著計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量不斷上漲。進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)據(jù)從TB、PB、EB到ZB的發(fā)展，宣告人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。2008年9月4日，《自然》雜志刊出了一期以“Big Data”為題的專輯，邀請一些專家就大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行探討，這通常被認(rèn)為是“大數(shù)據(jù)”一詞得以流行的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。②2009年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)起了“聯(lián)合國全球脈動(dòng)”倡議，旨在為各國提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，以便更準(zhǔn)確地了解人類福祉狀況，尤其是全球性危機(jī)的影響。③2009年1月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《開放透明政府備忘錄》，倡導(dǎo)開放政府的理念；2012年3月，美國宣布投資2億美元拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略。④世界各國紛紛發(fā)起開放政府運(yùn)動(dòng)，并提出大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，以此推動(dòng)社會(huì)各方面變革。2011年9月，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等8個(gè)國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴。截至2014年2月，開放政府合作伙伴已由最初的8個(gè)成員國發(fā)展為63個(gè)成員國。⑤這預(yù)示著，伴隨大數(shù)據(jù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源的結(jié)合而釋放的合作性權(quán)力將從根本上重構(gòu)人類的關(guān)系。這種重構(gòu)將是全方位的，對未來社會(huì)將有著深遠(yuǎn)的影響”⑥。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

信息是國家進(jìn)行社會(huì)治理的工具，政府對信息的管理是政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段。大數(shù)據(jù)時(shí)代，以數(shù)據(jù)為載體的信息資源的重要性愈來愈大。

收稿日期：2016-10-14

*基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)對社會(huì)治理體系中心——邊緣結(jié)構(gòu)的沖擊”（2017012）。

作者簡介：耿亞東，女，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生（北京100872）。

一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代所蘊(yùn)藏的數(shù)據(jù)紅利為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了契機(jī)；另一方面，具有高度復(fù)雜性與高度不確定性的大數(shù)據(jù)使政府在社會(huì)治理中面臨一系列沖擊與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)安全治理

大數(shù)據(jù)時(shí)代，“進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的人可以輕松地看到大數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力，這極大地刺激著他們進(jìn)一步采集、存儲(chǔ)、循環(huán)利用我們個(gè)人數(shù)據(jù)的野心”⑦，“不再只是負(fù)責(zé)反恐的秘密機(jī)關(guān)需要采集更多的數(shù)據(jù)，所有的政府部門都需要，所以，數(shù)據(jù)采集擴(kuò)展到了金融交易、醫(yī)療記錄和Facebook狀態(tài)更新等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)量之巨可想而知”⑧。民眾的個(gè)人信息蹤跡無處不在，公民處于“全景監(jiān)獄”之中。⑨政府和企業(yè)收集的大量民眾數(shù)據(jù)，技術(shù)人員只需利用分析軟件，就不難從中得出公民的隱形數(shù)據(jù)。尤其是近年來，數(shù)據(jù)信息泄露事件時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重侵犯了個(gè)人隱私，也給不法分子帶來了犯罪之機(jī)。

2015年棱鏡門事件的曝光引起世界各國對信息安全的擔(dān)憂，同時(shí)也給大數(shù)據(jù)時(shí)代各國政府信息安全工作敲響了警鐘。然而，頗具諷刺意味的是，美國政府在通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對世界各國進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，自身也面臨著數(shù)據(jù)治理安全方面的隱患與危機(jī)。2015年7月9日，美國人事管理局披露，2150萬個(gè)社保賬號和其他敏感信息被黑客盜取，其中包括420萬名在聯(lián)邦政府工作的人員的賬號。該事件被稱作“史上最大黑客案”，波及人數(shù)占到美國總?cè)丝诘?%，約2210萬人。⑩類似事件的不斷發(fā)生暴露出相關(guān)機(jī)構(gòu)在信息安全管理方面的漏洞。產(chǎn)生這種漏洞的直接原因是內(nèi)部人員為一己私利出賣數(shù)據(jù)給利益相關(guān)主體，但漏洞本身暴露的是政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)對數(shù)據(jù)安全治理方面的能力不足。信息的泄露給一些企業(yè)推銷產(chǎn)品提供了數(shù)據(jù)依據(jù)，但侵犯了個(gè)人隱私；更為嚴(yán)重的是，泄露的信息極易被社會(huì)上不法分子竊取利用，淪為詐騙工具。近年來我國電信詐騙事件時(shí)有發(fā)生，以山東徐玉玉案為代表的悲劇更是觸目驚心。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，事物之間的關(guān)聯(lián)性如此之強(qiáng)，以至于誰也不能保證自己不會(huì)成為下一個(gè)受害者，不論是政府還是個(gè)人，“在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的屋檐之下，罪魁禍?zhǔn)着c受害者遲早會(huì)同一起來”。因此，政府“如何在開放數(shù)據(jù)與維護(hù)公民隱私權(quán)方面，如何在開放與安全之間把握好尺度，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)”。

2.海量數(shù)據(jù)信息困擾

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息量之巨在人類歷史上是前所未有的。隨著自媒體、微博、微信等新型交流工具的興起，人們可以匿名參與網(wǎng)絡(luò)討論，在虛擬空間發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)的開放性與匿名性進(jìn)一步促進(jìn)了跨越地域邊界的自由交流。然而，正是這種前所未有的便捷通信使政府在面對海量信息時(shí)，甄別與篩選有用信息的成本不斷提高。當(dāng)數(shù)據(jù)量達(dá)到一定等級時(shí)，海量數(shù)據(jù)就會(huì)造成高額的時(shí)間成本。

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代的危機(jī)事件一經(jīng)觸發(fā)，便會(huì)迅速廣泛傳播。媒體為了吸引公眾眼球往往隱瞞部分信息而大搞噱頭，真實(shí)有用的信息往往被信息垃圾掩蓋。在尚未分辨事實(shí)真相的情況下，公眾的意見和情緒常常受意見領(lǐng)袖人左右。在此期間，一些不法分子常常利用公眾意見傳播虛假信息，造假輿論，使數(shù)據(jù)傳播過程中不可控事件越來越多。一個(gè)小的與政府、社會(huì)有關(guān)的負(fù)面消息或事件一旦經(jīng)媒體發(fā)酵或經(jīng)造謠者傳播，就可能帶來連鎖反應(yīng)，造成多米諾骨牌效應(yīng)。此類情況下政府往往難以順利掌握真實(shí)可靠的信息，“政府在決策中缺乏可資依賴的真實(shí)信息，其結(jié)果往往對人們的心理造成了嚴(yán)重的消極影響，它不僅使公眾產(chǎn)生了對每一種事實(shí)的懷疑，也使政府官員不再相信會(huì)有什么真實(shí)存在”。特別是重大公共事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成更易對政府信息公開形成“倒逼”。在此情況下，政府的社會(huì)治理工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。政府如何在事實(shí)空窗期快速了解事件真相并做出正確決策；如何及時(shí)公布準(zhǔn)確有用信息安撫民眾；如何以最快速度從海量數(shù)據(jù)中篩選出有價(jià)值的權(quán)威信息，從而在根本上解除民眾疑惑與不滿，并引導(dǎo)公眾輿論向正確方向發(fā)展。上述問題都是政府為提升自身現(xiàn)代治理能力所不能回避的。

其次，網(wǎng)絡(luò)傳播為恐怖組織聯(lián)絡(luò)成員，制造恐怖事件創(chuàng)造了便利。國際恐怖組織常常通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)據(jù)信息，滲透價(jià)值觀，吸引不同群體。這些傳播數(shù)據(jù)往往是大量非結(jié)構(gòu)化、碎片化、無法用傳統(tǒng)方法進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)，而如何在海量信息中準(zhǔn)確定位可疑人員，并在恐怖襲擊爆發(fā)前及時(shí)排除安全隱患，有效監(jiān)管相關(guān)人員等，已成為政府不得不面對的挑戰(zhàn)。

再次，隨著市民社會(huì)的崛起，大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)使公眾的參與意識(shí)增強(qiáng)、參與成本降低，同時(shí)使各群體之間需求的差異性不斷增大。在這樣一個(gè)差異化的時(shí)代，企業(yè)、社會(huì)組織以及公民對政府服務(wù)的要求越來越高，對各種公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的種類也越來越多，在政府無法及時(shí)予以滿足的情況下，可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也越來越多。因此，如何通過海量信息挖掘出不同群體的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)；如何挖掘隱藏在海量信息中的社會(huì)矛盾，并在矛盾事件激化前進(jìn)行有效化解排除，也成為政府提高行政決策科學(xué)化水平而必須解決的課題。

3.數(shù)據(jù)決策盲目依賴

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的核心思想就是基于大量數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供依據(jù)。這預(yù)示著“數(shù)據(jù)成為國家的重要戰(zhàn)略資源，政府管理逐步邁進(jìn)‘循數(shù)管理，公共決策趨于‘社會(huì)化，已成為必然趨勢”。但機(jī)遇總是與風(fēng)險(xiǎn)并存，數(shù)據(jù)決策固然使政府決策更加科學(xué)，但由數(shù)據(jù)決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻存在?！帮L(fēng)險(xiǎn)以決策為先決條件。這些決策曾經(jīng)靠那些將手段和目標(biāo)，或者原因和結(jié)果聯(lián)系起來的固定的可計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)提綱。而這些標(biāo)準(zhǔn)正是被‘世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)歸于無效的東西。”過度依賴數(shù)據(jù)，“我們可能會(huì)完全受限于我們的分析結(jié)果，即使這個(gè)結(jié)果理應(yīng)受到質(zhì)疑。或者說，我們會(huì)形成一種對數(shù)據(jù)的執(zhí)迷，因而僅僅為了收集數(shù)據(jù)而收集數(shù)據(jù)，或者賦予數(shù)據(jù)根本無權(quán)得到的信任”。

首先，在有限時(shí)間內(nèi)，“數(shù)據(jù)不能夠被完全充分的收集，或者收集到完全、充分的數(shù)據(jù)成本巨大或耗時(shí)過長，等到收集到足夠的數(shù)據(jù)時(shí)，卻已錯(cuò)過決策的最佳時(shí)機(jī)”。因此，數(shù)據(jù)分析常常存在時(shí)滯效應(yīng)和結(jié)果偏差。其次，收集到的數(shù)據(jù)信息并不一定完全準(zhǔn)確。人們常常會(huì)為了完成某次任務(wù)，為了收集數(shù)據(jù)而收集數(shù)據(jù)。雖然大數(shù)據(jù)之大會(huì)忽略一定概率的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，但積累到一定程度的虛假數(shù)據(jù)信息只會(huì)讓大數(shù)據(jù)分析變得毫無意義，甚至誤導(dǎo)政府和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，單純以GDP數(shù)據(jù)為指標(biāo)作出的政府決策表面上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但數(shù)據(jù)背后隱藏的巨大貪腐、環(huán)境破壞、社會(huì)矛盾等問題卻需要一代甚至幾代人的努力才能解決。再次，“錯(cuò)誤的前提導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論。有時(shí)候，是因?yàn)橛脕矸治龅臄?shù)據(jù)質(zhì)量不佳；但在大部分情況下，是因?yàn)槲覀冋`用了數(shù)據(jù)分析結(jié)果。大數(shù)據(jù)要么會(huì)讓這些問題高頻出現(xiàn)，要么會(huì)加劇這些問題的不良后果”。

總之，從拍腦袋決策到科學(xué)決策，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府在社會(huì)治理進(jìn)程中作出的重要思維轉(zhuǎn)變；然而，如果過度依賴數(shù)據(jù)，只會(huì)受到數(shù)據(jù)的統(tǒng)治，造成思維受限。因此，如何正確依靠數(shù)據(jù)決策是政府在未來社會(huì)治理中所要面對的關(guān)鍵問題之一。

三、政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的路徑選擇

大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的以事實(shí)為基準(zhǔn)的社會(huì)治理不僅無法識(shí)別和把握實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，反而會(huì)使治理者被海量信息沖得頭暈?zāi)垦?。在這種情況下，基于過往幾百年的慣性，政府以及治理者的條件反射就是努力與信息爆炸相對抗，或者努力去駕馭信息，從而使以事實(shí)為基準(zhǔn)的社會(huì)治理得以持續(xù)。但信息的無限增長和瞬時(shí)爆炸已呈不可逆趨勢，逆此潮流而行，只能使自身陷入被動(dòng)境地，甚至遭遇嚴(yán)重治理危機(jī)。隨著數(shù)據(jù)處理的成本提高和難度增大，政府若試圖在社會(huì)治理格局中發(fā)揮主導(dǎo)控制作用，就必須投入大量人力、物力、財(cái)力，對各類大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。但隨著數(shù)據(jù)量不斷倍增，數(shù)據(jù)篩選和開發(fā)都需要高昂的成本，其對軟硬件設(shè)備的要求也不斷提高，尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用不僅需要各種專業(yè)軟件技術(shù)，還需要相關(guān)的各類專業(yè)技術(shù)人員。

長期以來，因受到運(yùn)作效率、技術(shù)研發(fā)以及人力資源等條件不足的制約，政府往往在大數(shù)據(jù)面前望洋興嘆，以致難以及時(shí)捕捉治理社會(huì)危機(jī)或進(jìn)行前瞻性預(yù)測的最佳時(shí)機(jī)，這不僅會(huì)加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、影響政治穩(wěn)定，對政府權(quán)威和信用形成挑戰(zhàn)，最終也會(huì)對社會(huì)和諧產(chǎn)生不利影響。企業(yè)、非政府組織等自治主體在處理和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面具有天然優(yōu)勢。作為除了政府之外掌握大數(shù)據(jù)的第二大信息主體，它們不僅掌握著豐富的數(shù)據(jù)資源，還擁有先進(jìn)的技術(shù)與專業(yè)技術(shù)人員。一方面，它們常常能從海量的數(shù)據(jù)資源中迅速甄選出有價(jià)值的信息，在第一時(shí)間發(fā)布事實(shí)真相；另一方面，它們也可以通過自身掌握的豐富數(shù)據(jù)資源開發(fā)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，為政府的社會(huì)治理提供科學(xué)依據(jù)，為公眾的社會(huì)需求提供指導(dǎo)意見。

當(dāng)公眾能夠隨時(shí)上網(wǎng)查閱信息以獲取所需資料，企業(yè)、非政府組織等可以隨時(shí)利用數(shù)據(jù)資源開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值時(shí)，就預(yù)示著“在人們接觸互聯(lián)網(wǎng)的任何地方可以找到所需要的信息，諸如此類的能力標(biāo)志著權(quán)力的重要轉(zhuǎn)移。就全球任何一個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)信息來說，目前的傳播和搜索成本幾乎為零。由此可見，信息于政府的結(jié)構(gòu)和能力而言有著巨大的政治經(jīng)濟(jì)層面的含義”。傳統(tǒng)公共管理結(jié)構(gòu)將因此發(fā)生巨大變化。隨著政府壟斷能力減弱，權(quán)力在公共管理以及整個(gè)社會(huì)治理中的邊界也將被重新劃定。這預(yù)示著政府唯有加強(qiáng)與企業(yè)、非政府組織等之間的合作，共享數(shù)據(jù)資源，共同開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值與紅利，才是應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代沖擊與挑戰(zhàn)的根本出路，而其結(jié)果將不可避免地使政府在傳統(tǒng)社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位受到前所未有的挑戰(zhàn)，非政府組織、企業(yè)等自治主體將逐漸獲得話語權(quán)。合作治理中，其他治理主體的觀點(diǎn)思路并不總是能與政府的一致，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同，各治理主體在同一時(shí)間段或不同時(shí)間段掌握的數(shù)據(jù)可能存在不一致甚至沖突的情況，利益博弈在所難免，治理共識(shí)的形成注定不會(huì)一蹴而就。如何處理不同治理主體間的數(shù)據(jù)沖突問題將成為政府在社會(huì)治理過程中無法回避的重要議題。

然而，“正如印刷機(jī)的發(fā)明引發(fā)了社會(huì)自我管理的變革，大數(shù)據(jù)也是如此。它迫使我們借助新方式來應(yīng)對長期存在的挑戰(zhàn)，并且通過借鑒基本原理對新的隱患進(jìn)行應(yīng)對”。合作治理是一種以價(jià)值為依據(jù)的社會(huì)治理，“其理念的形成與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來基本同步，這種治理形態(tài)不僅充分考量了大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)在特性，還充分利用了該時(shí)代所帶來的資源與契機(jī)，所以能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代并有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)”。合作治理需要政府主動(dòng)轉(zhuǎn)換思維方式，實(shí)現(xiàn)從控制向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，“更多地關(guān)注在多元社會(huì)治理主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，給予制度供給而不是實(shí)施社會(huì)控制，以求促進(jìn)多元社會(huì)治理主體所提供的公共服務(wù)相互補(bǔ)充、相互支持并聯(lián)為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)化整體”。即政府在社會(huì)治理中，要減少對其他治理主體的干預(yù)和控制，為各治理主體之間的合作創(chuàng)造空間，提供表達(dá)、對話、討論與溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，通過包容差異形成合作共識(shí)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上平衡各種利益關(guān)系，化解各種利益矛盾和沖突。

在合作過程中，各治理主體之間是平等合作關(guān)系，政府則是平等合作、信息發(fā)布的規(guī)則制定者，并在規(guī)則執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督功能，在社會(huì)治理不足的地方擔(dān)任引導(dǎo)者和裁判員角色。具體來講，政府在合作治理中的職能主要有以下三方面內(nèi)容。

第一，政府制定合理科學(xué)的數(shù)據(jù)開發(fā)與使用規(guī)則。首先要確立誰使用誰負(fù)責(zé)的責(zé)任原則，并監(jiān)督數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任。使用數(shù)據(jù)的組織需基于其將對個(gè)人所造成的影響，對涉及個(gè)人數(shù)據(jù)再利用的行為進(jìn)行正規(guī)評測；數(shù)據(jù)使用者要隨時(shí)為其敷衍了事的評測和不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)措施承擔(dān)法律責(zé)任。其次是確立數(shù)據(jù)使用安全規(guī)則，“包括不需要或者只需要適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)的用途。對于一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，規(guī)定數(shù)據(jù)使用者應(yīng)如何評估風(fēng)險(xiǎn)、如何規(guī)避或者減輕潛在傷害。這將激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性再利用，同時(shí)也確保個(gè)人免受無妄之災(zāi)”。在此過程中，除了制定規(guī)則，幫助市場和社會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)自治也是政府的重要著力點(diǎn)。當(dāng)每一個(gè)數(shù)據(jù)開發(fā)者和使用者都把上述規(guī)則精神內(nèi)化為自身行動(dòng)的道德標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，整個(gè)社會(huì)也就實(shí)現(xiàn)了自我管理與自我服務(wù)。

第二，政府引導(dǎo)其他治理主體合理有效地參與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)。在合作治理中，每個(gè)參與主體都具有高度自主性，各自承擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)，政府的主要任務(wù)是詮釋好服務(wù)者的角色。首先，政府要充分履行作為數(shù)據(jù)托管人的責(zé)任，主動(dòng)開放數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開放與共享原則已將政府信息公開推向前臺(tái)，這意味著政府不再具有掌握公共信息的絕對優(yōu)勢，而此時(shí)如果政府仍緊抱信息不放，就會(huì)使自身陷入公信力危機(jī)。因此，政府最好的選擇是積極轉(zhuǎn)變角色，為所有能夠進(jìn)行公共信息發(fā)布的主體提供信息公開平臺(tái)，以引導(dǎo)他們準(zhǔn)確、客觀地傳播信息。政府要充當(dāng)好信息發(fā)布與傳播的橋梁，使自身既成為網(wǎng)絡(luò)輿論走向的引導(dǎo)者，又成為公共信息平臺(tái)的建設(shè)者和秩序維護(hù)者。其次，政府要采取外包或者購買的方式，激發(fā)公眾、企業(yè)、非營利組織等的數(shù)據(jù)開發(fā)與創(chuàng)新能力，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，以數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新治理數(shù)據(jù)產(chǎn)生的問題。這需要政府以平等的身份與其他治理主體建立合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮其他治理主體（尤其是擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)）的優(yōu)勢。一方面，各相關(guān)治理主體“要充分利用用戶和網(wǎng)絡(luò)交互過程中所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)（包括訪問記錄、代理服務(wù)器日志記錄、瀏覽器日志記錄、用戶簡介、注冊信息、用戶對話或交易信息、用戶提問方式等）對服務(wù)群體進(jìn)行細(xì)分，應(yīng)用聚類分析來識(shí)別用戶的訪問動(dòng)機(jī)、訪問需求、訪問行為模式和趨勢等”。同時(shí)，治理主體還需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合計(jì)算和處理資源，“對實(shí)時(shí)安全和商務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)防性的分析，以便識(shí)別釣魚攻擊，防止詐騙和阻止黑客入侵”；挖掘并分析預(yù)測隱藏在數(shù)據(jù)中的社會(huì)矛盾，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤并有效化解；對不同群體的社會(huì)需求進(jìn)行歸類分析，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，從而使合作治理真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)回應(yīng)到前瞻性預(yù)測的效能轉(zhuǎn)變。

第三，政府不斷提高自身運(yùn)用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使政府更加依賴數(shù)據(jù)決策，然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)工具，在人的有限理性的制約下，仍存在很大局限性。譬如，數(shù)據(jù)決策會(huì)存在誤差，它不能完全替代經(jīng)驗(yàn)決策與理性決策。因此，在決策的過程中需要政府綜合運(yùn)用多種決策方法，尤其是要借鑒企業(yè)、非政府組織等的決策經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮它們在數(shù)據(jù)決策方面的特長。此外，政府要注意大數(shù)據(jù)的適用范圍，防止對數(shù)據(jù)結(jié)果的過度解讀。鑒于此，政府要善于開展同其他治理主體的合作，加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師。“這些新的專業(yè)人員會(huì)是計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家，他們將擔(dān)任大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測的評估專家。他們必須保證工作和保密，就像現(xiàn)在的審計(jì)員和其他專業(yè)人員所做的一樣。他們可以評估數(shù)據(jù)源的挑選，分析和預(yù)測工具的選取，甚至包括運(yùn)算法則和模型，以及計(jì)算結(jié)果的解讀是否正確合理。一旦出現(xiàn)爭議，他們有權(quán)考察和分析結(jié)果相關(guān)的運(yùn)算法則、統(tǒng)計(jì)方法以及數(shù)據(jù)集?！?/p>

總之，在勢不可擋的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)本身仍存在著許多未知與不確定性因素，這給政府的社會(huì)治理工作帶來了諸多挑戰(zhàn)與沖擊。事實(shí)證明，政府唯有走合作治理的道路，實(shí)現(xiàn)治理模式的根本變革，才是應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的正確抉擇。我們期待在大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，在合作治理的道路上，適應(yīng)后工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的新型政府即服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程會(huì)不斷加快。

注釋

①《李克強(qiáng)的“大數(shù)據(jù)觀”》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/photo/2015-02/17/c_127506615.htm，2015年2月17日。②張康之、張桐：《大數(shù)據(jù)中的思維與社會(huì)變革要求》，《理論探索》2015年第5期。③《聯(lián)合國全球脈動(dòng)：分析實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)增進(jìn)人類福祉》，聯(lián)合國新聞網(wǎng)，http：//www.un.org/chinese/News/story.asp？NewsID=16602，2011年11月8日。④《大數(shù)據(jù)人才缺乏，不單單是政府的事情！》，搜狐網(wǎng)，http：//mt.sohu.com/20160418/n444816785.shtml，2016年4月18日。⑤《2013～2015年英國開放政府的21項(xiàng)承諾》（上），中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201402/28/t20140228_2394561.shtml，2014年2月28日。⑥[美]杰里米·里夫金：《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》，張?bào)w偉、孫豫寧譯，中信出版社，2012年，第XXVII頁。⑦⑧[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社，2013年，第195、201、210、211、232、220—221、221、228頁。⑨黃新華：《整合與創(chuàng)新：大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第6期。⑩《超2千萬美國政府人事信息數(shù)據(jù)遭泄漏》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/qqss/201507/10/t20150710_5900614.shtml，2015年7月10日。[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博譯，譯林出版社，2004年，第40頁。張康之：《公共行政的行動(dòng)主義》，江蘇人民出版社，2014年，第206頁?！豆卜?wù)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給》，中國網(wǎng)，http：//news.china.com.cn/live/2015-12/08/content_34780294.htm，2015年12月8日。[德]烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，吳英姿、孫淑敏譯，譯林出版社，2004年，第4頁。張康之：《合作的社會(huì)及其治理》，上海人民出版社，2014年，第148頁。[美]簡·E·芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國松譯，中國人民大學(xué)出版社，2010年，第30頁。章偉、曾峻：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理形態(tài)創(chuàng)新及其趨向分析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。張康之：《論政府行為模式從控制向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。楊冰之、鄭愛軍、金婧：《大數(shù)據(jù)對政府在線服務(wù)2.0的支撐作用》，國脈互聯(lián)網(wǎng)，http：//www.govmade.cn/html/147.html，2013年7月23日。馮偉：《大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的信息安全機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《中國科技投資》2012年第4期。

責(zé)任編輯：翊明

Social Governance Reform Under the Condition of Big Data

Geng Yadong

Abstract：The big data is associated with globalization and industrial processes. In addition to its high complexity and high degree of uncertainty characteristics， it also has its own new features. As a double-edged sword， large data brings convenience for the production and living of human life. But at the same time， it also makes the government face kinds of challenges， such as data security management， massive data and information problems， data decision blindly and so on. Cooperative governance which is based on value， not only takes full account of the inherent characteristics of the era of large data， but also takes full advantage of the resources and opportunities brought about by the era. So it is the inevitable path of choice that the government responds to the impact of large data era.

Key words：big data； social governance； cooperative governance； value； guide

中州學(xué)刊2017年第2期從“悲情公益”和“快樂公益”看當(dāng)代中國公益文化的變遷2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2