宋麗群++高斌

北京市第十四屆人民代表大會第五次會議、政協(xié)北京市第十二屆委員會第五次會議，上月中旬分別召開。這是屆末之年的一次盛會，也是全市政治生活中的一件大事。

大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，是此次兩會確定的2017年重點工作。對此，蔡奇市長在政府工作報告中明確指出，落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

對此，與會市人大代表、政協(xié)委員一致表示贊同和支持。圍繞著審議和討論《政府工作報告》，他們積極建言獻策。大家一致認為，要堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。

有序疏解非首都功能

習近平總書記要求北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，都是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面提出的明確要求。北京城市發(fā)展中遇到的各種問題，背后都有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，破解難題的根本選擇也在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

市人大代表李士祥表示，在政府工作報告中，對于2017年的工作任務(wù)連續(xù)說了7個“就是”，足以看到疏解任務(wù)的重要性。2017年北京將實施“疏解整治促提升”專項行動，該行動確定了十個方面的內(nèi)容，包括老舊小區(qū)改造、四大類功能疏解、環(huán)境整治、違法建設(shè)拆除等。

市人大代表程紅指出，疏解非首都功能，一是要充分認識到京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，辯證、積極地理解疏解和提升的關(guān)系。二是要落實首都“四個服務(wù)”的職能要求，持續(xù)改善人居環(huán)境，加快建設(shè)國際宜居城市。三是要放權(quán)，給企業(yè)和百姓以便利，以創(chuàng)新應(yīng)對新業(yè)態(tài)和市場變化。

針對如何有序疏解非首都功能的問題，市政協(xié)委員張誌提出，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，首先要出清低端產(chǎn)業(yè)，尤其是污染企業(yè)；其次，要穩(wěn)住中端產(chǎn)業(yè)；其三，要搶占高端產(chǎn)業(yè)，重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化。市政協(xié)委員馬光遠認為，首都的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在向高端發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是北京市自身發(fā)展的需要。下一步選擇什么業(yè)態(tài)，要按照北京的定位，尊重市場的選擇。市人大代表劉穎認為，騰退空間利用，第一是惠民生。騰退之后群眾的生活成本不能夠大幅度提高。第二是補短板。補城市生活中存在的短板，比如停車難。第三是提升首都核心功能。挖掘老北京文化特色，建立小型博物館、展示中心等。

規(guī)劃建設(shè)城市副中心是疏解非首都功能的重點工作。市政協(xié)港澳臺僑工作顧問毛大慶認為，城市副中心規(guī)劃要有前瞻性、引領(lǐng)性，“四個關(guān)鍵詞”至關(guān)重要：一是“智慧”，建設(shè)智慧城市，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用；二是“高效”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”，加快提升線上行政管理能力；三是“快捷”，要實現(xiàn)交通便捷，疏散能力強；四是“人才”，要建成人才高地，吸引高端人才聚集。市人大代表朱小地表示，城市副中心的規(guī)劃，實現(xiàn)了沒有圍墻、小街坊、窄馬路，路網(wǎng)將非常通暢。城市副中心是一個組團的概念，將給人新城市的感覺。市政協(xié)委員崔鐵寧認為，城市副中心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)問題上要優(yōu)先吸引和解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，并在城市初始規(guī)劃中做好“5公里生活圈”，吸引高素質(zhì)人才入住，適當限制外來人口規(guī)模。

深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

在《政府工作報告》中，關(guān)于深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)問題，列出了一系列有針對性的措施，如堅決退出低端無效供給，開展虧損企業(yè)專項治理，實施消費品標準升級和質(zhì)量提升規(guī)劃，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、休閑旅游等新興消費，推進昌平、延慶、平谷、懷柔、門頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，落實促進民間投資27條具體措施，等等。

對于上述舉措，市政協(xié)委員陶曉峰認為，“三去一補一降”是2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，非金融企業(yè)去杠桿應(yīng)堅持降杠桿不減金融，堅持去杠桿與去產(chǎn)能相結(jié)合、去杠桿與調(diào)杠桿相結(jié)合、去杠桿與推進改革相結(jié)合、去杠桿與增加股權(quán)融資相結(jié)合、去杠桿與防風險相結(jié)合。針對當前北京市冰雪運動場地設(shè)施遠遠不能滿足市民需求問題，市政協(xié)委員孫學才建議加大冰雪運動場地建設(shè)力度，使更多市民享受冰雪運動的快樂。

關(guān)于推進昌平、延慶、平谷、懷柔、門頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，市人大代表劉林認為，應(yīng)在承接地結(jié)合當?shù)靥攸c建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并以特色小鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)名村落保護為抓手，推動北京郊區(qū)與市區(qū)的協(xié)同發(fā)展。市人大代表穆鵬表示，要把旅游作為延慶區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，配合旅游項目興建配套設(shè)施，借助建設(shè)奧運場館將延慶打造成首都的“后花園”。

加快推進關(guān)鍵性改革

推進關(guān)鍵性改革，重點在于推進“放管服”改革持續(xù)深化。政府工作報告提出，去年，本市取消了77項行政審批事項，今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項，推進公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，大力推進政府和社會資本合作。

對此，市政協(xié)委員王報換有著深刻體會。他說：“隨著‘放管服改革的推進，商會等社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用越來越重要。建議重點做到‘兩個更加放手：一是更加放手民間投資、放寬市場準入、拓展投資領(lǐng)域、簡化審批事項，二是更加放手購買服務(wù)。”

市政協(xié)委員王子華提出，要穩(wěn)定民間投資預(yù)期，并通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)民間投資下滑趨勢。通過大幅降低企業(yè)的融資成本、稅收成本，提高民間投資的回報率；通過放開轉(zhuǎn)入門檻、落實政府和企業(yè)合作的模式，拓寬民間投資的渠道。市政協(xié)委員郭麗雙認為，目前中小企業(yè)普遍存在資金不足、資金鏈緊張、直接融資能力不足的情況，政府在引導民間資本進入重大項目方面還有很大空間。建議引導民間投資方向，完善投資機制，暢通投資途徑，激發(fā)民間投資的熱情。

加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2016年，本市全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，深入抓疏解、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)“瘦身健體”和“提質(zhì)增效”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。政府工作報告提出，2017年要鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體實力，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施綠色制造和智能制造技術(shù)改造。

對此，市人大代表劉冰提出，北京應(yīng)有一條代表國家水平的商業(yè)街，建議按照國際化一流商業(yè)街定位，對王府井大街進行全面規(guī)劃，包括布局、商業(yè)規(guī)劃、文化整合的資源優(yōu)化以及建筑外立面規(guī)劃。市人大代表張家明披露了王府井區(qū)域升級改造方案，指出下一步要重點挖掘北京文化元素，并通過商會對王府井的業(yè)態(tài)進行管理和優(yōu)化，讓文化和商業(yè)在王府井地區(qū)相互交融發(fā)展起來。

“三大科學城”是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主平臺。市政協(xié)委員馬光遠指出，北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的突破點在科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。市人大代表閆傲霜指出，“三大科學城”在規(guī)劃之初各有側(cè)重，避免同質(zhì)化。未來科技城要重點打造央企創(chuàng)新基地，懷柔科學城重在基礎(chǔ)科學研究、建設(shè)世界頂尖的大科學裝置，中關(guān)村科學城則集中力量主攻前沿性的原始創(chuàng)新。市人大代表張燕友表示，2017年未來科技城將實施10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快20項重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造40個國家級、市級實驗室和工程中心。市人大代表周儒欣建議中關(guān)村科學城為高科技企業(yè)建立綠色通道，支持科技企業(yè)走向海外實施投資并購。市政協(xié)委員何福勝建議，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要重視發(fā)展設(shè)計服務(wù)型制造業(yè)。

深入推動農(nóng)村改革發(fā)展

推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把綠色生態(tài)放在突出位置，以吃得放心、游得開心為目標，著力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的能力和水平。

市人大代表宋慰祖在談到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時建言：“每個村子都有自己的文化和建筑風格、生活方式，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保護鄉(xiāng)村肌理，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，發(fā)展綠色服務(wù)型經(jīng)濟，打造特色美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

市人大代表盧蘭淼提出，現(xiàn)在北京農(nóng)村路暢了、村美了、綠化有了、房子節(jié)能保溫了。建議進一步改變農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)意識，大力推廣有機食品種植，進一步提高農(nóng)民收入。

市政協(xié)委員晉保平指出，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，越來越多的市民希望回歸田園生活，建議在農(nóng)村試點推動宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，使閑置宅基地產(chǎn)權(quán)有序流動起來，同時要注意古村落保護。

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，必須深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造更有國際競爭力的投資環(huán)境。

市政協(xié)委員樊澄認為，要通過擴大開放，促進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點補齊三塊短板。首先要補空缺、惠民生。其次要抓細節(jié)，提品質(zhì)。強調(diào)對生活性服務(wù)領(lǐng)域細節(jié)的規(guī)范性要求，用市場化方式完善個性化需求。其三要均值化，促公平。優(yōu)化資源布局，引導生活服務(wù)業(yè)提供及時有效的服務(wù)產(chǎn)品。

市政協(xié)委員安庭提出，讓文化“走出去”，是北京擴大服務(wù)業(yè)對外開放的橋頭堡與排頭兵。讓文化“走出去”，必須增加文化產(chǎn)品供給側(cè)面向海外市場的轉(zhuǎn)化能力。

市政協(xié)委員劉德基認為，目前西方貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)風險日益提高。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進一步提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，保證經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

責任編輯 / 高 斌