李化樹魏紅梅葉 沖

（1.西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637000；2.四川文理學(xué)院高等教育研究所，四川 達(dá)州 635009）

管理研究

全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的整體構(gòu)想

李化樹1魏紅梅1葉 沖2

（1.西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637000；2.四川文理學(xué)院高等教育研究所，四川 達(dá)州 635009）

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是對(duì)教育改革提出的新要求，為教育事業(yè)發(fā)展指明了新方向。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，要正確處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索、解放思想與扎實(shí)穩(wěn)妥、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、深化認(rèn)識(shí)與行動(dòng)自覺以及深化改革與發(fā)展穩(wěn)定幾大關(guān)系，科學(xué)把握教育綜合改革的基本原則，全面落實(shí)教育綜合改革的工作保障，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)辦學(xué)體制改革、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、統(tǒng)籌教育資源配置、推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面著力，促進(jìn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

深化改革；教育領(lǐng)域；教育綜合改革

當(dāng)前，隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，教育領(lǐng)域深層次矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)。這些矛盾和問題涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，影響極深，已經(jīng)到了非解決不可的重要關(guān)頭。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是對(duì)教育改革提出的新要求，為教育事業(yè)發(fā)展指明了新方向。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，沖破陳舊思想觀念束縛，突破制約發(fā)展瓶頸，尋求新的發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量水平，這是時(shí)代的要求，是各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)克難、突破發(fā)展瓶頸的內(nèi)在需要，更是推進(jìn)“雙一流”、“雙創(chuàng)”建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)自覺，是早日建成人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略抉擇。

一、正確處理好教育綜合改革的幾個(gè)關(guān)系

發(fā)展?fàn)恳母?，問題倒逼改革。深化教育綜合改革是解決制約我國教育發(fā)展突出問題的根本途徑，必須遵循教育規(guī)律，把握正確原則。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)改革，用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計(jì)改革，用法治思維和方式推進(jìn)改革，用統(tǒng)籌兼顧的方法深化改革。全面深化改革涉及面更廣，調(diào)整利益格局更加艱難，在推進(jìn)過程中必須注意處理好“五個(gè)關(guān)系”。

1.處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系

尊重師生的主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。深入調(diào)研，問計(jì)于民。在堅(jiān)持正確方向和總體框架前提下，鼓勵(lì)地方、基層大膽探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域差別化試點(diǎn)。

2.處理好解放思想與扎實(shí)穩(wěn)妥的關(guān)系

解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)。既要沖破籠子，跳出條條框框，先行先試，探索新路，當(dāng)好“排頭兵”、“先行者”，又要謀定而后動(dòng)，科學(xué)有序，善于積小勝為大勝。

3.處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

適應(yīng)五位一體總布局，樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，注重頂層設(shè)計(jì)與分層謀劃對(duì)接、長期性與階段性銜接，抓住著力點(diǎn)，找到突破口，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

4.處理好深化認(rèn)識(shí)與行動(dòng)自覺的關(guān)系

解決好知與行相結(jié)合的問題，堅(jiān)持以先進(jìn)的思想為引領(lǐng)，在認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上高度自覺。把功夫下在抓落實(shí)上，讓改革目標(biāo)落地生根、開花結(jié)果。

5.處理好深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

把改革力度、發(fā)展速度和師生可承受程度統(tǒng)一起來。膽子要大，步子要穩(wěn)。要加快發(fā)展，更要協(xié)調(diào)發(fā)展。保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動(dòng)態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。

二、科學(xué)把握教育綜合改革的基本原則

把握好改革的方法論原則，準(zhǔn)確分析國情省情區(qū)情，科學(xué)研判發(fā)展大勢，不斷彰顯工作主題，努力細(xì)化改革目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)發(fā)展任務(wù)，通過全面深化改革努力開辟我國教育快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的廣闊空間，是加快推進(jìn)我國教育強(qiáng)國建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，是治國興邦的根本遵循。

1.促進(jìn)發(fā)展原則

改革的目的是推發(fā)展、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)活力，破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，加快破解人民群眾急切期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)人民群眾享有更好更公平教育的幸福感、獲得感。只有堅(jiān)持以發(fā)展為要，尊重群眾主體地位，改革才能保證正確方向，凝聚群眾智慧，為“雙一流”“雙創(chuàng)”提供不竭動(dòng)力。

2.問題導(dǎo)向原則

解決問題，既是改革的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)改革成效的試金石。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重有的放矢，全力聚焦并著力解決影響事業(yè)發(fā)展的核心問題、重大問題、主要問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，確保改革取得實(shí)效。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

綜合改革是由若干專項(xiàng)改革構(gòu)成的系統(tǒng)改革，涉及多部門、多因素、多領(lǐng)域，要健全工作機(jī)制，重視加強(qiáng)各項(xiàng)改革及各部門、各要素間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，建立健全工作激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，集聚強(qiáng)大創(chuàng)新合力，確保改革的頂層設(shè)計(jì)與各單位、各部門、各區(qū)域?qū)嶋H情況和改革實(shí)踐相互銜接、同步推進(jìn)[1]。

4.循序漸進(jìn)原則

堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行的思路，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要從廣大師生反映強(qiáng)烈、制約部門、單位發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，從工作有基礎(chǔ)，思想有共識(shí)，群眾能感知的環(huán)節(jié)突破，以核心改革促進(jìn)其它方面的改革。

5.因地制宜原則

改革要取得成效，既要學(xué)深、吃透、悟準(zhǔn)國省相關(guān)政策文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，又要緊密結(jié)合區(qū)域、部門、單位自身實(shí)際，充分考慮不同領(lǐng)域、不同部門、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和具體情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從具體情況出發(fā)，精心謀劃，科學(xué)施策，堅(jiān)決防止一刀切、簡單化。

三、全面落實(shí)教育綜合改革的工作保障

全面深化教育綜合改革，是教育事業(yè)攻堅(jiān)克難、突破發(fā)展瓶頸的內(nèi)在需要，是我們搶抓機(jī)遇、推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，影響深遠(yuǎn)，意義重大。設(shè)計(jì)一張圖，建設(shè)一盤棋。各相關(guān)部門要高度重視，科學(xué)謀劃，完善方案，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，落實(shí)保障，精心施工，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，力爭改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化綜合改革提供有力組織保障。建立推進(jìn)機(jī)制，形成國省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、地方教育局綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，牽頭領(lǐng)導(dǎo)、具體指揮，專項(xiàng)小組、綜合改革辦公室、責(zé)任單位各司其職、密切配合，項(xiàng)目單位廣泛參與的多方聯(lián)動(dòng)、分工合作、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的改革工作機(jī)制。建立健全綜合改革常規(guī)工作制度、專項(xiàng)議事制度、項(xiàng)目監(jiān)管制度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，定期聽取項(xiàng)目單位、職能部門項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展匯報(bào)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題和最新情況，督促落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。高校綜合改革辦公室、發(fā)展規(guī)劃處，地方教育局辦公室履行協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施等具體職能。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的改革推進(jìn)機(jī)制，避免改革的碎片化，確保改革的系統(tǒng)性。按照部省《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)意見（2014－2020年）》精神，根據(jù)部省教育行政部門綜合改革辦公室的統(tǒng)一部署和要求，制訂改革人才培養(yǎng)機(jī)制、改革資源配置方式、改革考試招生制度、改革辦學(xué)體制、改革教育管理體制等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的工作方案，建立部省和地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大教育改革的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、資金保障機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，確保頂層設(shè)計(jì)與基層和教育機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得實(shí)效。部省級(jí)層面負(fù)責(zé)研究制定重大改革方案，出臺(tái)相應(yīng)改革政策措施，部署各地各校落實(shí)。健全決策咨詢工作機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育咨詢委員會(huì)督政督學(xué)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育綜合改革公共治理的積極性，凸顯教育政策研究智庫社會(huì)中介評(píng)估監(jiān)測功能，突出教育綜合改革專業(yè)性，體現(xiàn)科學(xué)性，增強(qiáng)實(shí)效性。

3.注重宣傳引導(dǎo)

面向教育系統(tǒng)以及社會(huì)各界，積極運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，搭建信息溝通平臺(tái)，暢通交流渠道，多形式、廣角度、全方位深入宣傳教育綜合改革，充分展示教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和重要意義，增強(qiáng)師生員工對(duì)教育綜合改革工作思路、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措的認(rèn)同感，提高師生員工對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革指導(dǎo)意見的執(zhí)行意識(shí)，最大限度凝聚改革共識(shí)，爭取各方理解支持，積極回應(yīng)師生改革期盼，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，為改革營造良好的輿論氛圍，在全國全省上下形成人人支持改革、人人參與改革、人人共享改革成果的生動(dòng)局面。舉全國全省之力，集各方智慧，共同落實(shí)好教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)。

4.狠抓督查監(jiān)測

建立全面深化教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，明確各項(xiàng)改革措施的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)。建立綜合改革監(jiān)督檢查機(jī)制、改革信息發(fā)布制度和工作考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)改革輿情的監(jiān)測與研判。綜合改革辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查改革實(shí)施情況。要按照改革的時(shí)間表和路線圖，跟蹤督辦、適時(shí)評(píng)估、及時(shí)總結(jié)、定期通報(bào)，針對(duì)“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題、新任務(wù)，對(duì)教育綜合改革項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行充分研究，及時(shí)分析查找存在的問題和原因，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行妥善處理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化工作方案，完善工作舉措。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革辦公室要就重大任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況定期向部省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部及省廳教育工委匯報(bào)。項(xiàng)目試點(diǎn)單位要建立年度改革發(fā)展報(bào)告制度，建立科學(xué)合理的綜合改革項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)體系，建設(shè)綜合改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)綜合改革的實(shí)施進(jìn)展及效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估。確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

5.重視總結(jié)推廣

教育領(lǐng)域綜合改革周期3-5年，意義重大，任重道遠(yuǎn)。項(xiàng)目試點(diǎn)單位要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)綜合改革典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入挖掘試點(diǎn)項(xiàng)目的突破口、創(chuàng)新點(diǎn)，積累典型案例，培育特色和亮點(diǎn)。特別是在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的定位準(zhǔn)確、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富、形式活潑的新思路、新舉措、新模式，有效破解教育改革發(fā)展難題所形成的新體制新機(jī)制，具有突出實(shí)踐指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)新成果，等等，要及時(shí)總結(jié)，擴(kuò)大宣傳，推廣示范。對(duì)新形勢下如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、教育如何高位均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化如何有序推進(jìn)、管辦評(píng)分離如何得到落實(shí)、教育對(duì)外合作開放如何切實(shí)加強(qiáng)等重大問題所形成的具有典型意義和深化改革方向示范意義的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要作為各級(jí)黨委、政府、教育行政部門決策參考依據(jù)，提供省內(nèi)外兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒。

四、著力推進(jìn)教育綜合改革的深入實(shí)施

充分認(rèn)識(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，以讓人民群眾享有更好更公平的教育為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以法治思維、法治方式，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，切實(shí)找準(zhǔn)綜合改革的方向路徑。準(zhǔn)確把握改革要求，大力開辟綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的廣闊空間。準(zhǔn)確把握治理方式，加快推進(jìn)法治教育的建設(shè)進(jìn)程。準(zhǔn)確把握工作主題，積極促進(jìn)教育民生的持續(xù)改善。努力促進(jìn)教育公平，切實(shí)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，堅(jiān)定不移把教育領(lǐng)域綜合改革引向深入。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

（1）發(fā)揮高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

扎實(shí)推進(jìn)“2011計(jì)劃”，加快構(gòu)建完善高?？蒲袆?chuàng)新體系。深化人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地管理方式和組織形式改革，推進(jìn)高端智庫建設(shè)。深化高校科研評(píng)價(jià)改革，完善高?？蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理使用政策。搭建高校創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地，提升成果利用率。

（2）創(chuàng)新高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)途徑

強(qiáng)化高端技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)改革。完善高端技術(shù)技能型人才培養(yǎng)途徑。繼續(xù)加強(qiáng)校企合作，實(shí)施開放辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)多種形式的專業(yè)合作。

推進(jìn)“卓越計(jì)劃”人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步整合和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)資源，建立廣泛的實(shí)踐平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)踐技能培養(yǎng)，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，完善學(xué)生全程連續(xù)性實(shí)踐教學(xué)體系，加大形成性評(píng)價(jià)的改革力度，積極采取“內(nèi)培外引”等多種措施，建設(shè)“卓越計(jì)劃”教師隊(duì)伍[2]。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施意見》。繼續(xù)推進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化導(dǎo)師隊(duì)伍遴選機(jī)制，重視導(dǎo)師隊(duì)伍考核，加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍管理。建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。健全鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施“離校未就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”[3]。

（3）完善高校思想政治課教學(xué)評(píng)價(jià)體系

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代媒介助推作用，做好思想政治教育模式構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮主渠道的引領(lǐng)作用，以課程建設(shè)為主要抓手，著力研究創(chuàng)新思想政治教育理論課課程教學(xué)的方式方法，充分發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)組織作用，激勵(lì)大學(xué)生投身社會(huì)公益活動(dòng)。著力研究建立起多維度的課程教學(xué)考核模式和評(píng)價(jià)體系。建立一支政治素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)，專業(yè)能力突出，人格品位高尚的一流思想政治教育師資隊(duì)伍。

（4）優(yōu)化藝術(shù)體育人才培養(yǎng)體系

完善高校藝術(shù)人才培養(yǎng)。整合校內(nèi)外資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提升藝術(shù)教育質(zhì)量。完善中小學(xué)藝體教育體系。合理進(jìn)行藝體教師崗位設(shè)置，優(yōu)化中小學(xué)藝體教師結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校藝體教育結(jié)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校藝體師資配置。完善體質(zhì)健康培育體系。以終身體育思想促進(jìn)大學(xué)生體育生活化，完善體育活動(dòng)和俱樂部教學(xué)的學(xué)分認(rèn)定制度，完善學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測體系。構(gòu)建多元體育教學(xué)模式。加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)。

2.推進(jìn)辦學(xué)體制改革

（1）深化高校、政府和企業(yè)協(xié)同合作

注重政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，共同構(gòu)建政府、高校、社會(huì)“三位一體”合作辦學(xué)模式。

強(qiáng)化政府服務(wù)職能。設(shè)立專門產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范高校和社會(huì)的合作行為。通過輿論引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、投入保障、信息服務(wù)、評(píng)估監(jiān)督等手段，對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。

建立高校服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)高校間橫向聯(lián)系互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域資源共享，推進(jìn)教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)室共建、科技聯(lián)合攻關(guān)等。構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成相互合作、相生相長的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)鏈。

健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策，研究制訂民辦學(xué)校分類管理配套政策。推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展。逐步建立產(chǎn)學(xué)研合作利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作多元化的投融資機(jī)制，形成“政策投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充”多層次、多渠道的資金投入體系。健全產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制，打造“產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)體系”，建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。

（2）建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

實(shí)施中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接行動(dòng)計(jì)劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)院校規(guī)范管理行動(dòng)計(jì)劃。制訂校企合作促進(jìn)辦法、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)意見，分類制訂行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)意見，出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》。建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、教育部門與學(xué)校聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，職高生直升高職院校機(jī)制，打通高職與應(yīng)用型大學(xué)的流動(dòng)渠道，構(gòu)建職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立職業(yè)技術(shù)職稱、學(xué)歷、學(xué)位等級(jí)認(rèn)證制度及認(rèn)證入職制度，建立學(xué)制靈活、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。研究探索普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。完善“專升本”、中職學(xué)生對(duì)口升高職制度。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制度試點(diǎn)[4]。

（3）完善教育涉外法律法規(guī)

加強(qiáng)教育國際合作交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)和高等教育國際化示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”沿線國家教育合作，夯實(shí)人文基礎(chǔ)。堅(jiān)持開放性和包容性原則，完善教育涉外法律法規(guī)體系。進(jìn)一步做好留學(xué)工作，堅(jiān)持出國留學(xué)和來華留學(xué)并重，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量并重，堅(jiān)持人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用并重，堅(jiān)持完善服務(wù)與依法治理并重，啟動(dòng)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)示范孔子學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院建設(shè)，為全面開創(chuàng)教育對(duì)外開放新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（1）探索管辦評(píng)分離機(jī)制

明確管辦評(píng)分離主體權(quán)責(zé)關(guān)系。依法保障教育行政部門、學(xué)校、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三大主體的基本權(quán)益，明確其義務(wù)，確定主體責(zé)權(quán)利基本法律關(guān)系。突出法定主體的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性。推進(jìn)教育行政管理部門的行政管理權(quán)力和義務(wù)都回歸法治軌道，有效杜絕其濫用行政權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，提升治理教育的能力。

（2）完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制

強(qiáng)化二級(jí)單位績效考核。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，注重資金的導(dǎo)向作用，建立有效的部門績效與預(yù)算撥款分配數(shù)掛鉤的導(dǎo)向激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新部門工作活力。加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理，以制度化強(qiáng)化二級(jí)單位“一把手”的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。

推行全覆蓋預(yù)算績效考核。實(shí)施重點(diǎn)考核和一般考核。對(duì)學(xué)校發(fā)展具有重大影響、資金量大、政策性強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)考核。學(xué)校財(cái)務(wù)處作為評(píng)價(jià)主體，依據(jù)學(xué)校工作規(guī)劃選擇3—5個(gè)項(xiàng)目作為績效考評(píng)的重點(diǎn)考核項(xiàng)目。同時(shí)，當(dāng)年未確定為重點(diǎn)考核項(xiàng)目的其他項(xiàng)目均作為一般考核項(xiàng)目。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。學(xué)校項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用有特殊性，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將各個(gè)項(xiàng)目的普遍性與特殊性相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目責(zé)任制。通過建立經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化申請(qǐng)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。

（3）完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化內(nèi)部治理體系。更新內(nèi)部治理觀念，增強(qiáng)改革的科學(xué)性。將加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織、依法治校、章程治校等理念和方法與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，貫穿改革實(shí)踐，增強(qiáng)改革的科學(xué)性。進(jìn)一步梳理學(xué)校內(nèi)部治理存在的問題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)部門、單位、個(gè)人在學(xué)校內(nèi)部治理中的作用，增強(qiáng)改革的責(zé)任性[5]。

科學(xué)設(shè)計(jì)二級(jí)學(xué)院管理體制。健全高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，按照相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校實(shí)際，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。完善高校二級(jí)人事管理體制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)人事宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)人才資源的整體開發(fā)。優(yōu)化二級(jí)教學(xué)管理體制，創(chuàng)新二級(jí)科研管理體制，明確學(xué)校與各院系部各自的管理目標(biāo)、分清責(zé)任、簡政放權(quán)、管理重心下移。

（4）擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

權(quán)力清單劃定要做到有法可依。遵循職權(quán)法定原則，符合精簡、統(tǒng)一、效能的要求，堅(jiān)持“定變統(tǒng)一”，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)。堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”，既全面清理又突出重點(diǎn)，特別是要把教育行政審批體制改革作為突破口。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”，確立職權(quán)，明確承擔(dān)責(zé)任主體堅(jiān)持“動(dòng)靜平衡”，建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)出臺(tái)主管部門政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校探索創(chuàng)新[6]。

多方位改革“雙主體”辦學(xué)模式。提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接性，形成有區(qū)域性特征的專業(yè)，設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)的課程。建立校企利益共同體架構(gòu)合作平臺(tái)，校企資源深度融合的支持平臺(tái)。強(qiáng)化政策保障力度。

（5）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度

擬定校長分類培養(yǎng)目標(biāo)。明確校職稱改革評(píng)價(jià)主體。實(shí)施校長公選制度。規(guī)劃校長隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，采取分類培養(yǎng)，“因材施教”，完善校長選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。

完善中小學(xué)校決策制度。堅(jiān)持學(xué)校的自我評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)部門的督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，學(xué)校管理過程評(píng)價(jià)與學(xué)生群體質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合。堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和多樣性、靈活性相結(jié)合。正確處理統(tǒng)一性和多樣性的關(guān)系，建立符合本地實(shí)際的評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方案。

消除中小學(xué)依法治校誤區(qū)。樹立依法治校理念，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式，強(qiáng)化民主與法治，完善校長負(fù)責(zé)制、校務(wù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)等各自職責(zé)、權(quán)限、規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。建立健全工會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和家長委員會(huì)等制度，完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善校務(wù)公開制度。

（6）組織開展《教育規(guī)劃綱要》中期總結(jié)評(píng)估

科學(xué)編制教育“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)監(jiān)測，組織第三方機(jī)構(gòu)研制教育現(xiàn)代化年度監(jiān)測報(bào)告。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)和高校制訂實(shí)施教育綜合改革方案并做好報(bào)備工作。加強(qiáng)綜合改革典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。

4.統(tǒng)籌教育資源配置

公平配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、人群差距。

（1）完善學(xué)區(qū)管理體制改革

確立包括學(xué)區(qū)、市域的區(qū)域發(fā)展理念和中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者關(guān)系、權(quán)限和義務(wù)，理順學(xué)區(qū)內(nèi)、學(xué)區(qū)間、學(xué)區(qū)和教育行政管理部門之間的關(guān)系，優(yōu)化學(xué)區(qū)聯(lián)盟的治理結(jié)構(gòu)，借助章程改進(jìn)和完善區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育制度。包括學(xué)區(qū)聯(lián)盟協(xié)議的簽署，制定學(xué)區(qū)章程，學(xué)區(qū)教代會(huì)制度，完善學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)管理政策，校長教師的流動(dòng)政策，教師考核和職稱評(píng)聘和培養(yǎng)制度，招生制度，文化建設(shè)制度。進(jìn)一步完善學(xué)區(qū)聯(lián)盟的配套政策，包括經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和保障、政策保障、人力資源保障、后勤保障等[7]。

（2）整體推進(jìn)市域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

樹立整體推進(jìn)素質(zhì)教育和個(gè)性特色創(chuàng)建的發(fā)展理念，強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)、干部管理等相關(guān)配套制度方面作為，切實(shí)解決縣區(qū)間、校際間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展不均衡。推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量的保障工作體系建設(shè)。

加大教師專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)工作力度，推進(jìn)校本課程開發(fā)。強(qiáng)調(diào)過程評(píng)價(jià)，形成性評(píng)價(jià)，探索以高考評(píng)價(jià)方式改革為核心的學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方式，通過有效督導(dǎo)，推進(jìn)改革的深入實(shí)施。

推動(dòng)各地實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，做好《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好留守兒童關(guān)愛和幫扶工作。指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，研究新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育學(xué)校布局，推動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)政策，緩解城市大班額問題。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)取得新進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施好普通高中改造計(jì)劃和民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目。支持集中連片特困地區(qū)改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。指導(dǎo)地方推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。研究制訂普通高中工作規(guī)程。全面推進(jìn)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂。開展高中創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

（3）完善鄉(xiāng)村教師保障激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化“特崗計(jì)劃”，政府、社會(huì)多方努力形成合力，共同提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)生存和生活環(huán)境。政府要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)差距，整體改善鄉(xiāng)村公共生活環(huán)境，從根本上讓教師樂土、樂鄉(xiāng)、樂教。注重崗位補(bǔ)償和改善住房條件。在職稱評(píng)定等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。繼續(xù)優(yōu)化旨在提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長的激勵(lì)機(jī)制，提升教師內(nèi)在職業(yè)成就動(dòng)機(jī)。

（4）全面推進(jìn)教育信息化發(fā)展

以開放教育理念，構(gòu)建開放教育制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新開放教育服務(wù)模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育體系中的地位

按照高等學(xué)校分類管理要求，實(shí)行高等院校分類設(shè)置，從以分級(jí)設(shè)置（專科、學(xué)院、大學(xué)）向分類設(shè)置轉(zhuǎn)變。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”要求，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。在高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為國家高等教育的重要組成類別部分，并置其于普通大學(xué)同等地位。

（2）加強(qiáng)對(duì)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策引導(dǎo)

地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)制度，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的激勵(lì)和促進(jìn)機(jī)制。在教育部指導(dǎo)下，地方政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，教育、人力資源、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。引導(dǎo)行業(yè)人員參與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮在重大政策研究、人才供需監(jiān)測、職業(yè)資格制定、就業(yè)準(zhǔn)入、校企合作、專業(yè)設(shè)置和評(píng)價(jià)、課程與教材開發(fā)、人才培養(yǎng)模式改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用。在法律層面，明確企業(yè)參與人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任，出臺(tái)有利于建立深度產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的教育立法和鼓勵(lì)政策。[8]

（3）建立科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)化分類評(píng)估制度

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，出臺(tái)符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估制度。例如：應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認(rèn)證及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。建立社會(huì)參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，通過分類評(píng)估引導(dǎo)地方本科各院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（4）加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府應(yīng)給予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)相應(yīng)的政策和經(jīng)費(fèi)支持，選擇轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校，中央和地方政府設(shè)置地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，給予轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校特殊支持。改變現(xiàn)行對(duì)高校的財(cái)政撥款方式，按學(xué)校類型確定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵(lì)企業(yè)投資教育的法律法規(guī)，支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)。

（5）建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)，在教育行政部門和行業(yè)指導(dǎo)下，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，建立本科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和專業(yè)預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)校引進(jìn)教師的自主權(quán)。改變現(xiàn)行職稱評(píng)聘指標(biāo)體系，吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進(jìn)入高校或在學(xué)校兼職。建立“雙師雙能型”教師培養(yǎng)制度，引導(dǎo)教師定期下企業(yè)實(shí)踐，提高工程實(shí)踐能力。

（6）為行業(yè)企業(yè)參與合作辦學(xué)提供法律、法規(guī)和機(jī)制保障

制定法律法規(guī)或相關(guān)政策，引導(dǎo)或要求企業(yè)進(jìn)入高校，強(qiáng)化企業(yè)與高校合作育人的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)校企雙贏。轉(zhuǎn)變地方教育行政部門職能，更多服務(wù)學(xué)校和企業(yè)，成為學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶。

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2016-12-09）

李化樹（1964-），男，教授。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高等教育區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究”（NO.15XJL021）；四川省教育綜合改革項(xiàng)目。