彭秀良

(1.石家莊鴻蒙社會工作服務中心；2.河北科技大學，石家莊 050018)

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我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向*

彭秀良1，2

(1.石家莊鴻蒙社會工作服務中心；2.河北科技大學，石家莊 050018)

自1991年中國社會工作協(xié)會、1994年中國社會工作教育協(xié)會成立以來，我國社會工作行業(yè)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。尤其是2010年以后，大量行業(yè)組織在不同地域、不同層面上出現(xiàn)，有力地推動了社會工作事業(yè)的發(fā)展。我國社會工作行業(yè)組織有著自己的發(fā)展邏輯，其未來發(fā)展應實現(xiàn)社會工作行業(yè)組織角色再造與功能轉型，真正成為同業(yè)組織，服務于社會工作業(yè)界。

社會工作；行業(yè)組織；內(nèi)生發(fā)展

一、我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)從名稱上看，多種多樣，特色各異

省級社會工作行業(yè)組織，以“社會工作協(xié)會”為名稱的有13家，以“社會工作者協(xié)會”為名稱的有4家，以“社會工作師協(xié)會”為名稱的有1家，以“專業(yè)社工聯(lián)合會”為名稱的有1家，以“社會工作促進會”為名稱的有1家，以“社會工作教育協(xié)會”為名稱的有3家，以“社會工作總會”為名稱的有1家。廣東省比較特殊，總共建立了3個行業(yè)組織，名稱也很特別，分別是“廣東社會工作學會”“ 廣東省社會工作師聯(lián)合會”“廣東省社會工作教育與實務協(xié)會”。

名稱是一個組織身份和宗旨的外在表征，通過名稱可以清晰地看出一個組織被賦予的使命。我國社會工作行業(yè)組織名稱各異，說明我國社會工作獲得初步發(fā)展時期對社會工作本質的不同認知，以及不同地域行政因素的潛在影響。

(二)從成立時間上看，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢

以省級社會工作行業(yè)組織為對象進行分析，成立于1990年代的有3家，成立于2000—2009年的有7家，成立于2010年以后的有23家，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。如果加入市縣級社會工作行業(yè)組織的數(shù)據(jù)，這一趨勢更加明顯。

(三)從領導層來看，行政化的特點突出

以省級社會工作行業(yè)組織為對象進行分析，以退休黨政領導為會長或秘書長的比例遠遠高出以專家學者為會長或秘書長的比例，這既反映出我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展性特征，也表明我國社會工作行業(yè)組織外在推動而非內(nèi)在驅動的成長性特征。

學術界普遍認為：1849年英國考古學家萊爾德在美索不達米亞（今伊拉克境內(nèi)），發(fā)掘尼尼微亞述王宮遺址時，發(fā)現(xiàn)的2700多年前刻寫著史事札記、商務記錄、貢品清單、行政訓令與天文資料等的泥板書，且保存完整、內(nèi)容齊全、規(guī)模宏大。這是世界上已知最早的圖書館——亞述巴尼拔圖書館遺址。

(四)從地域分布上看，地區(qū)差異明顯

從地域分布方面來分析我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，需要加入市縣級的數(shù)據(jù)。由于我們受到某些客觀條件的限制，這方面數(shù)據(jù)的收集還很不充分，只能舉例說明，因而也就無法得出規(guī)律性的結論。上海、深圳、廣州等地各個層級的社會工作行業(yè)組織多已健全，甚至包括街道一級，其他地區(qū)相比之下就有很大差距了。但是也有例外，山東省濰坊市于2012年11月成立市級社會工作協(xié)會，之后4個市轄區(qū)及下轄的4個縣級市也相繼成立了社會工作協(xié)會，屬于社會工作行業(yè)組織發(fā)展得比較快的地區(qū)。河北省邯鄲市于2016年成立市級社會工作促進會，并且其下轄的6個縣區(qū)也相繼成立了社會工作促進會。

二、我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展邏輯

1964年，英國學者威林斯基(Wilensky)通過研究18種專門職業(yè)得出一個結論：每一種專門職業(yè)的專業(yè)化過程都是先由受薪的專職人員開始，接著是訓練學校的興起，第三步會有專業(yè)組織的形成，然后爭取法律的保障與支持，最后才會以訂定專業(yè)倫理守則來維持專業(yè)地位。[2]威林斯基的這個結論并不適用于我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展，因為我國社會工作行業(yè)組織是先于一線社會工作者出現(xiàn)的，甚至是先于大規(guī)模社會工作專業(yè)教育出現(xiàn)的，所以說我國社會工作行業(yè)組織有著自己的發(fā)展邏輯。

我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展邏輯，還體現(xiàn)在其成長有著自己獨特的道路，即以政府職能部門的外在推動為主，而非內(nèi)在驅動為主。從現(xiàn)有的三大全國性社團來看，這一發(fā)展邏輯表現(xiàn)得并不明顯，中國社會工作聯(lián)合會的前身中國社會工作協(xié)會是由政府職能部門推動成立的，但也吸收了社會工作教育界和學術界同仁作為骨干力量，或者說是發(fā)起者。中國社會工作教育協(xié)會則屬于純粹的同仁社團，而且后來還陸續(xù)吸收了一批社會服務機構作為會員單位。中國社會工作學會則純屬于學術團體，王思斌報告說：“學會將著眼于發(fā)揮橋梁樞紐作用，優(yōu)化組合學會內(nèi)外智力資源，組建理論研究人才和一線實踐人才合作互動，高層次領軍人才、中青年骨干人才和科研輔助人才密切配合的研究團隊，培養(yǎng)一批特色鮮明、科研創(chuàng)新水平和實踐能力兼優(yōu)的復合型人才，使社會工作研究得以深入持久，充滿朝氣和活力，形成高水平的研究成果，反饋和推動社會工作實踐的發(fā)展。”[3]這充分表現(xiàn)出了專業(yè)自覺和學科自覺的特點。

但是，當我們將目光轉向省級及以下社會工作行業(yè)組織的發(fā)展狀況時，就會形成不同的判斷。也就是說，政府職能部門的外在推動成為社會工作行業(yè)組織發(fā)展的主動力，而行業(yè)內(nèi)的自驅力明顯不足。孟亞男將這種現(xiàn)象的形成原因歸結為市場和社會的“積弱”，一方面市場發(fā)育不足的前提下，政府對市場的作用帶有多重目標，設置“體制內(nèi)生”的“自上而下”的行業(yè)協(xié)會不僅是為了實現(xiàn)部門管理向行業(yè)管理的轉變，同時還成為了體制改革的緩沖器和人員分流的蓄水池；另一方面，在市場得到推動和普遍發(fā)育的前提下，市場自發(fā)的管理需求刺激了行業(yè)協(xié)會的“市場內(nèi)生”，與“自上而下”的體制內(nèi)生形成對照。[4]長期的路徑依賴和社會發(fā)育的不足，的確是造成我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的獨特道路，即以政府職能部門的外在推動為主，以行業(yè)的內(nèi)在驅動為輔，社會工作行業(yè)組織的發(fā)展也概莫能外。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，行政色彩濃厚，運行機制不夠順暢。

由于我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展動力多來自政府職能部門的助推甚至是主導，必然會帶有濃厚的行政色彩，不僅表現(xiàn)在領導層的構成上，更表現(xiàn)在運行機制上。首先，最突出的表現(xiàn)是科層式的管理體制流行，將自身凌駕于社會服務機構和社會工作者之上，缺乏平等交流的機會。例如，2013年12月27日成立的安丘市社會工作協(xié)會，在成立大會上做出決議，要求在市直相關部門分別設立社區(qū)社會工作委員會、慈善救助社會工作委員會、婦女社會工作委員會、青少年社會工作委員會和企業(yè)公民社會工作委員會；在14個鎮(zhèn)街區(qū)設立社會工作分會；在具備條件的村居(社區(qū))設立社會工作服務站。[5]盡管這些決議會對安丘市社會工作的發(fā)展產(chǎn)生相當大的推動作用，但設立的各專門社會工作委員會和社會工作服務站依然被看作安丘市社會工作協(xié)會的下屬機構。而要求在14個鎮(zhèn)街區(qū)設立社會工作分會，則直接違反了《社會團體登記管理條例》第十九條的規(guī)定即“社會團體不得設立地域性的分支機構”。這種以科層制為主的管理體制是目前大多數(shù)社會工作行業(yè)組織采用的主流模式，帶有濃重的行政色彩。

其次，表現(xiàn)為以行政命令的方式來協(xié)調(diào)工作。中國社會工作協(xié)會副會長趙蓬奇曾指出過：“社會工作行業(yè)組織過于依賴行政部門，發(fā)展水平參差不齊，自我管理和自我發(fā)展能力還比較弱?！盵6]社會工作行業(yè)組織“過于依賴行政部門”是事實，因為目前多數(shù)社會工作行業(yè)組織都是從原有的政府職能部門轉化或推動設立而來，自然離不開政府職能部門的支持與幫助。柳拯就曾指出過：“在社會工作領域，只有相關部門根據(jù)政府職能轉移需要，將有關行業(yè)自律的具體工作轉移給相關組織，并與之構建分工合作、密切配合的關系，社會工作行業(yè)組織才能擁有廣闊的發(fā)展前景?！盵7]政府職能部門讓渡權利，只是社會工作行業(yè)組織發(fā)展的一個原初動力，社會工作行業(yè)組織的自身能力建設才是根本，如果仍然運用“紅頭文件”的方式來處理與社會服務機構之間的關系，又如何能夠擺脫得開以行政命令來協(xié)調(diào)關系的“怪圈”呢？

第二，角色定位不夠清晰，服務意識薄弱。

社會工作行業(yè)組織的角色定位目前仍很不清晰，盡管這屬于所有行業(yè)組織發(fā)展初期都會遇到的問題，但已經(jīng)影響到了社會工作行業(yè)組織功能的發(fā)揮。說白了，就是要明確社會工作行業(yè)組織究竟是政府的助手，還是社會工作者(包括社會服務機構)的“家”？

近年來雖然有過多篇文章專題討論社會工作行業(yè)組織的角色定位問題，總體上的感覺是傾向于將政府的助手作為第一角色。例如，“行業(yè)協(xié)會若能圍繞政府中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，當好政府參謀，做好協(xié)調(diào)和服務工作，不僅有利于協(xié)會功能的實現(xiàn)，也有利于為協(xié)會發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。”[8]再如，“在‘政社分開’與服務型政府構建過程中，社會工作協(xié)會已然成為政府的‘挑夫’，政府將大量的公共服務職能轉交給社會工作協(xié)會及其所服務的民辦社會工作機構。”[9]

對于第一種觀點來說，將社會工作行業(yè)組織明確定位于政府的助手，其次才是“機構之家、社工之家”，這樣的認識顯然顛倒了社會工作行業(yè)組織的角色定位。第二種觀點看上去比第一種觀點有了很大進步，但依然將社會工作行業(yè)組織視為政府的“挑夫”，還是沒有跳出政府助手的思維模式。

社會工作行業(yè)組織究竟應該如何定位呢？趙蓬奇的概括很簡潔，也很實用：“協(xié)會要在社會工作的理論研究、實務探索、專業(yè)人才培育、行業(yè)組織和民辦社會工作服務機構的建設上，著力推進社會工作全面發(fā)展；在聯(lián)合方面，我們要發(fā)揮橋梁紐帶作用，為社會工作者和社會工作組織搭建一個良好的交流和發(fā)展的平臺，促進中國社會工作的健康發(fā)展?！盵6]彭善民有著近似的思路，將社會工作行業(yè)組織定位于“支持性社會組織”，“需要承擔社會工作行業(yè)管理與發(fā)展的樞紐這一角色”，他還將社會工作行業(yè)組織的“樞紐”角色細分為資源樞紐、技術樞紐和意見樞紐，[10]顯示出敏銳的洞察力。其實，社會工作行業(yè)組織本質上就是一個同業(yè)組織，服務于行業(yè)內(nèi)會員是其最基本的功能。

第三，經(jīng)費來源渠道單一，發(fā)展后勁明顯不足。

我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展邏輯決定了其運作模式和經(jīng)費來源，就當下的情況來看，各級社會工作行業(yè)組織的經(jīng)費來源都非常單一，就是政府職能部門撥款和政府購買社會工作服務。政府職能部門撥款是社會工作行業(yè)組織成立初期唯一的經(jīng)費來源，而且社會工作行業(yè)組織的辦公場所也要由政府職能部門提供，所以社會工作行業(yè)組織對政府職能部門產(chǎn)生了嚴重的依賴性。

隨著政府購買社會工作服務的實施與深度推進，社會工作行業(yè)組織積極參與項目運作，項目資金盈余也就成為了一種很重要的經(jīng)費來源。經(jīng)費來源渠道的擴大，本是一件好事情，但把項目資金盈余當作經(jīng)費來源渠道，會扭曲社會工作行業(yè)組織的角色定位，有可能造成社會工作行業(yè)組織與社會服務機構“搶飯吃”的不良現(xiàn)象，社會工作行業(yè)組織的同業(yè)組織性質受到破壞，最終失去行業(yè)認同感和組織公信力，這一點不能不警惕！

三、我國社會工作行業(yè)組織的未來走向

我國社會工作行業(yè)組織的未來走向，需要打破社會工作行業(yè)組織原有的發(fā)展邏輯，實現(xiàn)社會工作行業(yè)組織的角色再造與功能轉型，真正成為同業(yè)組織，服務于社會工作業(yè)界。王思斌曾撰文專門討論過社會工作制度建設問題，他認為“社會工作的有效實施和社會工作事業(yè)的發(fā)展需要有效的制度作保障”，并仔細探討了社會工作制度包括的內(nèi)容，其中之一就是“社會工作群體自律和事業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度，包括社會工作群體(機構)的專業(yè)自律，社會工作者(機構)之間的相互關系，社會工作者(機構)的社會問責，社會工作者的能力提升及完善方面的規(guī)定。”[11]王思斌所列舉的這部分內(nèi)容，實際上也是社會工作行業(yè)組織的主要功能。

承接政府職能轉移后釋放出的某些社會服務職能，是我國社會工作行業(yè)組織的功能之一，但不應該占據(jù)主要地位，以后隨著政社關系的逐步條理化而會更加降低比重。作為同業(yè)組織，社會工作行業(yè)組織的角色定位一定要清晰，這就是服務功能，為一線社會工作者和社會服務機構提供服務。具體一點講，主要包括三個方面：(1)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)自律?！案叟_地區(qū)均在行業(yè)立法的基礎上，由行業(yè)協(xié)會積極組織動員服務機構商討形成社會工作者職業(yè)守則?！盵12]可以借鑒港臺地區(qū)的經(jīng)驗，做好行業(yè)自律工作。(2)扶持社會服務機構。社會工作行業(yè)組織可以利用自身優(yōu)勢，在政策咨詢、資源鏈接、信息共享、技能培訓、對外交流等方面對社會服務機構予以扶持，但絕不是管理。(3)維護社會工作者的合法權益。隨著社會工作實務的快速發(fā)展，社會工作者的合法權益如何得到有效保障，已經(jīng)成為擺在理論界和實務界面前的一個大問題。社會工作行業(yè)組織應該在這方面有大作為，而且要作為一個主要事項來抓。

我國社會工作行業(yè)組織的未來走向，是要走內(nèi)生發(fā)展的道路。對此，柳拯曾指出過兩點：一是要“贏得行業(yè)認同”，“社會工作行業(yè)組織要贏得行業(yè)認同，必須不斷加強能力建設，提高社會工作專業(yè)管理和服務水平，加強對專業(yè)人才、機構的支持力度，為其提供豐富的軟硬件資源支持。只有這樣才能得到社會工作行業(yè)的認可與支持”；二是要“突出自身特色”，因為“我國社會工作行業(yè)組織發(fā)展必須立足我國國情，充分尊重社會工作助人利他的專業(yè)屬性，在堅持配合政府開展行業(yè)管理的基本定位和專業(yè)化發(fā)展的基本方向前提下，鼓勵各地根據(jù)實際探索多樣化的發(fā)展道路?！盵7]其實這方面是統(tǒng)一的，都是在強調(diào)社會工作行業(yè)組織要走內(nèi)生發(fā)展之路，努力加強能力建設。

盡管筆者前面一直在強調(diào)我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展邏輯，但這并不是說我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展不存在內(nèi)驅力，一線社會工作者、高校社會工作專業(yè)教師自始就為社會工作的職業(yè)認同而努力，并在一定程度上實現(xiàn)了專業(yè)自覺和職業(yè)自覺。但是，要突破我國社會工作行業(yè)組織的發(fā)展邏輯，還必須打破我國社會工作行業(yè)組織的“藩籬效應”，否則是難以達成目標的。

所謂社會工作行業(yè)組織的“藩籬效應”，是指社會工作行業(yè)組織的組織架構、運行機制和組織文化都深陷于行政化模式之中，行政化的思維習慣和行為方式恰如一道藩籬嚴密地包裹住社會工作行業(yè)組織，使其在既有的軌道上運行而無法改變方向?！胺h效應”的形成源于社會工作行業(yè)組織的人員構成，首先是領導層的人員構成，即如本文前面所揭示的那樣，以退休黨政領導為會長或秘書長的比例遠遠高出以專家學者為會長或秘書長的比例，退休黨政領導長期積累起來的行政工作經(jīng)驗是牢不可破的。即便是專家學者，因其長期浸淫于“準行政化”的高等院?；蜓芯繖C構，也帶有鮮明行政化的思維模式和行事風格。其次，是構成社會工作行業(yè)組織主體的一線社會工作者和社會服務機構，由于社會工作實務在我國開展的時間很短，從業(yè)者多為新畢業(yè)生，尚未生成社會工作的職業(yè)感知，只能“照虎畫貓”，按照既定的模式走下去。而新興的社會服務機構更未形成本土化的發(fā)展路線，既在政府職能部門面前扮演著“小伙伴”的角色，又在社會工作行業(yè)組織面前扮演著“小伙伴”的角色，無法更無力改變社會工作行業(yè)組織的運行模式。因此，要打破我國社會工作行業(yè)組織的“藩籬效應”，尚需付出艱辛的努力和較長的時間。

[1] 王勇.2016中國社會工作行業(yè)發(fā)展高峰論壇在京舉行[N].公益時報,2016-6-21.

[2] 林萬億.當代社會工作——理論與方法[M].臺灣:五南圖書出版股份有限公司，2015：193.

[3] 王思斌.期望與回應：中國社會工作學會的歷史使命[J].社會工作,2015(3).

[4] 孟亞男.政府、市場與社會：我國行業(yè)協(xié)會的變遷與發(fā)展研究[M].石家莊：河北大學出版社,2014:150.

[5] 王樂倉，單莉，張新民.濰坊市縣市區(qū)第八家社工協(xié)會成立[EB/OL].社工中國網(wǎng)(2013-12-31)http://trade.swchina.org/team/2013/1231/3550.shtml.

[6] 張涵.參與社會治理 發(fā)展社會工作——訪中國社會工作協(xié)會副會長兼秘書長趙蓬奇[J].中國國情國力,2014(4).

[7] 柳拯.關于社會工作行業(yè)組織發(fā)展的幾點思考[J].中國社會工作,2011(10).

[8] 李焱林.從社會功能看社會工作協(xié)會的角色定位[J].求知導刊,2013(4).

[9] 馮元，丁思雨.社會工作協(xié)會功能角色研究[J].社會工作,2014(3).

[10] 彭善民.重新厘清社會工作協(xié)會角色[N].中國社會報,2012-6-11.

[11] 王思斌.我國社會工作制度建設分析[J].廣東工業(yè)大學學報(社會科學版),2013(9).

[12] 盧磊，楊光.行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的實踐經(jīng)驗及其啟示——以國際及港臺社工行業(yè)協(xié)會為例[J].社會福利(理論版),2015(6).

(責任編校：楊 睿)

The Present State and Future Trend of the Social Work Organization in China

PENG Xiu-liang

(ShijiazhuangHongmengSocialServiceCenter,HebeiUniversityofTechnology,shijiazhuang050018;China)

Social work organizations have been booming in China since the establishment of China Social Work Organization in 1991 and China Social Work Organization of Education in 1994. A large number of organizations appear in different regions and fields after 2010, which promoted the development of social work cause effectively. Social work organizations in China have their own development logic, whose future development is to make re-modeling and functional transformation possible, thus to become true industry organizations and to serve the social work industry.

social work; industry organization; endogenous development

10.3969/j.issn.1672- 0598.2017.04.009

2017-01-05

彭秀良(1968—)，男，河北省高碑店市人；石家莊鴻蒙社會工作服務中心主任，河北科技大學研究員，主要從事中國社會工作發(fā)展史、民國史研究。

C916

A

1672- 0598(2017)04- 0067- 05