張 丹

(中國社會科學院 馬克思主義學院， 北京 102488)

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化面臨的挑戰(zhàn)

張 丹

(中國社會科學院 馬克思主義學院， 北京 102488)

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了一定成效，并向常態(tài)化制度化科學化邁進。新時期新階段黨所面臨的形勢和過去相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化也面臨著新的挑戰(zhàn)。從世情變化來看，挑戰(zhàn)主要來自于經(jīng)濟全球化、世界多極化、世界社會主義的發(fā)展；從國情變化來看，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、錯誤思潮的危害、網(wǎng)絡(luò)普及化為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化帶來一定的風險；從黨情變化來看，黨員隊伍的壯大、黨員結(jié)構(gòu)的變化、黨長期執(zhí)政產(chǎn)生的影響為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化增加了新的難度。

全面從嚴治黨；變化；挑戰(zhàn)

Abstract: Since the 18th CPC National Congress, an all-round strict party governance has achieved certain results, and is going to normalization, institutionalization and scientification. In the new stage,the situation faced by the Party has changed fundamentally compared with the past, and the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance is also facing new challenges. From the perspective of the changes of the world, the challenge is mainly from economic globalization, world multi-polarization and world socialism. From the perspective of national conditions, the development of socialist market economy, the harm of erroneous ideological trend and the popularization of the Internet bring some risks. From the perspective of the change of Party situation, the growth of Party members, the change of Party members’ structure and the influence of the Party’s long-term governance enhance the difficulty.

Keywords: all-round strict party governance; change; challenge

將“全面從嚴治黨”推向常態(tài)化制度化科學化，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的保證。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化”，就是因為當前黨的建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù)與過去相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，而要實現(xiàn)好全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的前提，就是要對當前的發(fā)展變化有一個客觀準確的把握。正如習近平在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所指出：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來?！盵1]102

一、世情新變化對全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟全球化

20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化的進程逐步加快，帶動了資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和合理配置，有利于各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進了不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是人類社會進步的表現(xiàn)，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。2016年11月19日，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上指出：“當前，圍繞經(jīng)濟全球化有很多討論，支持者有之，質(zhì)疑者亦有之?？傮w而言，經(jīng)濟全球化符合經(jīng)濟規(guī)律，符合各方利益。同時，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，需要認真面對?！盵2]經(jīng)濟全球化畢竟是資本主義全球擴張的產(chǎn)物，其結(jié)果除了使傳統(tǒng)經(jīng)濟活動走向全球化，同時還伴隨著資本主義國家在政治、思想、文化等方面在全球范圍內(nèi)的滲透與擴張，企圖通過經(jīng)濟全球化實現(xiàn)資本主義霸權(quán)，干擾發(fā)展中國家的制度安全，加劇了國家之間發(fā)展的不平衡。作為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，經(jīng)濟全球化在潛移默化地影響著中國的改革和發(fā)展，為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化帶來了挑戰(zhàn)。

第一，意識形態(tài)滲透。信息技術(shù)的革新帶來的是世界各國距離的縮短，同樣縮短的還有馬克思主義和非馬克思主義意識形態(tài)的距離。西方資本主義國家利用這一條件，企圖將資本主義的價值、觀念甚至發(fā)展模式灌輸和滲透到全世界，西方更從未放棄對社會主義國家的和平演變。特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的建立和普及，在促進各國經(jīng)濟聯(lián)系、知識全球化的同時,也對社會主義國家的價值觀念和意識形態(tài)造成了負面影響。我國網(wǎng)民在享受信息共享的文明成果的同時，也不免遭受西方非馬克思主義、反馬克思主義意識形態(tài)的侵蝕。在高度信息化的社會，不同的思想觀念和價值導向涌入黨內(nèi)，受資本主義腐朽思想的影響，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思想觀念開始進入一些思想信念不夠堅定的黨員甚至領(lǐng)導干部的頭腦。特別是一些基層黨員領(lǐng)導干部，在西方意識形態(tài)的攻勢下放棄了自己對社會主義的信仰，改變了共產(chǎn)黨員的人生理想、道德觀念，出現(xiàn)了信仰危機，這些都為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化造成了一定的障礙，如果沒有及時清醒地認識到這些問題并采取有力措施，必然使黨的思想建設(shè)面臨更加復雜的局面。

第二，跨國行為增多。經(jīng)濟全球化促進了世界市場的不斷擴大和統(tǒng)一，同時帶來的是國際行為、跨國公司的增加，這也造成黨員干部的素質(zhì)和工作能力不適應政治、經(jīng)濟、社會等方面全面改革帶來的新變化和新情況。特別是在各種利益誘惑面前，黨員領(lǐng)導干部能否堅定信仰、抵御誘惑，這對黨員的發(fā)展和領(lǐng)導干部的選拔任用都提出了更高的要求。同時，跨國行為的增加必然導致流動黨員特別是跨國流動黨員的增加，使這些黨員的發(fā)展和管理、黨員活動的組織工作變得更加困難，這些都為黨組織建設(shè)的常態(tài)化制度化科學化帶來了新的挑戰(zhàn)。

第三，腐敗行為跨國化。隨著跨國經(jīng)濟行為的增多，腐敗行為也越來越組織化、智能化、跨國化，形式多樣，危害更加嚴重。腐敗行為的跨國化不僅為我國的國民經(jīng)濟帶來了巨大損失，同時給黨在人民群眾中的威信和形象造成了嚴重的危害。一方面，經(jīng)濟全球化導致的跨國行為的增加，使一些跨國公司為了爭取中國市場份額、獲得巨額利潤，不惜采取賄賂手段。近年來，一些賄賂手段的不斷翻新，為司法機關(guān)追蹤行賄受賄行為設(shè)置了障礙，比如：為位高權(quán)重的官員子女海外留學提供物質(zhì)條件；安排昂貴的海外度假旅行；與官員的親屬共同創(chuàng)辦企業(yè)；為官員海外的賬戶存錢，等。在黨全面深化改革的進程中，由于一些配套政策沒有完全跟上經(jīng)濟改革的發(fā)展進程，使得腐敗犯罪行為有了可乘之機。另一方面，近年來，國內(nèi)的一些腐敗犯罪分子為了逃避國內(nèi)法律的制裁，紛紛潛逃海外。由于我國與一些國家并沒有簽訂引渡協(xié)議，這就增加了一些跨國性腐敗案件的調(diào)查難度，造成國家資金的大量外流，腐敗分子逍遙法外。

(二)世界多極化

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美蘇爭奪世界霸權(quán)的兩極格局徹底結(jié)束，國際局勢總體上由緊張轉(zhuǎn)為緩和，世界格局發(fā)生轉(zhuǎn)換，各種力量的重新分化和組合，導致了多極化格局的形成。特別是在面對經(jīng)濟全球化的進程加快的情況下，發(fā)展中國家在與發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)的時候，在技術(shù)和管理等方面較發(fā)達國家存在劣勢，在尋求經(jīng)濟領(lǐng)域的合作與交往中，世界各國基本達成和平與發(fā)展的共識。單極與多極的矛盾、稱霸與反稱霸的斗爭，將成為21世紀相當長一個時期內(nèi)國際斗爭的焦點。

第一，不穩(wěn)定因素增多。世界多極化的曲折發(fā)展使國家間稱霸與反稱霸的斗爭將長期存在，同時發(fā)展的不平衡與矛盾的復雜多變導致影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增加。由民族、宗教、資源等問題引發(fā)的爭端和沖突并未減少，恐怖主義、環(huán)境惡化、毒品等非傳統(tǒng)因素導致的安全問題日趨突出。這對我們黨妥善應對和處理各種風險的能力提出了更高的要求。金融危機的爆發(fā)動搖了新自由主義和美國的霸權(quán)，使國際力量的對比發(fā)生了變化，這對于中國的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。中國憑借黨和政府的領(lǐng)導和社會主義的優(yōu)勢，讓這次危機并未波及中國，同時在穩(wěn)定全球金融和經(jīng)濟的努力中發(fā)揮了重要作用，從而使中國模式和發(fā)展道路在世界上備受矚目，讓廣大黨員干部更加堅定了社會主義的信念，但西方資本主義國家對于中國的崛起必然產(chǎn)生警惕，并設(shè)法阻擾。

第二，民主政治面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國的經(jīng)濟實力和人民生活水平在中國特色社會主義民主政治制度的保障下穩(wěn)步提高。堅持實行人民民主專政，不斷完善人民代表大會制度，實行在長期革命和建設(shè)中發(fā)展起來的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，并以這種符合中國國情的政黨制度，保障全國各族人民、社會各階層、各人民團體和各界愛國人士在國家政治生活、社會生活中發(fā)揮重要作用。同時，將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表團結(jié)在一起，讓他們通過政治協(xié)商會議對國家大政方針和社會生活的重大問題進行協(xié)商，并通過建議和批評充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。但是在世界多極化的背景之下，中國共產(chǎn)黨始終面臨西方國家議會民主、三權(quán)分立、多黨制民主形式影響的挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)極度發(fā)達的今天，中國的民主政治如果跟不上時代的潮流和變化，就會產(chǎn)生一定的風險。因此，如何利用當前信息的國際化趨勢，在政治決策、經(jīng)濟決策、發(fā)展決策等方面確保民主化和科學化，同樣值得深入研究。

(三)世界社會主義的發(fā)展

列寧領(lǐng)導的俄國十月革命取得勝利之后，以中國為代表的一批國家先后建立了社會主義制度，改變了世界政治格局，由此社會主義同資本主義展開了長期的較量和斗爭。20世紀末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體使世界社會主義的發(fā)展遇到挫折，許多社會主義國家的共產(chǎn)黨政權(quán)相繼崩塌，地處歐亞的10個社會主義國家倒退回資本主義社會，社會主義國家、共產(chǎn)黨組織、共產(chǎn)黨員的數(shù)量都大幅減少，資本主義世界沒有出現(xiàn)統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的斗爭形勢，沒有出現(xiàn)大量的工農(nóng)群眾運動和大范圍的革命發(fā)動。在社會主義興起的西歐國家，共產(chǎn)黨的政治生活逐漸被邊緣化，特別是在2008年資本主義國家爆發(fā)嚴重的金融危機之后，資本主義國家的工人運動似乎也并沒有增強，因此有人說世界社會主義運動陷入了低谷。中國特色社會主義發(fā)展的時代，仍然是資本主義和社會主義博弈的時代，兩種不同道路的較量必將表現(xiàn)為在意識形態(tài)領(lǐng)域的激烈交鋒。當前，我國在意識形態(tài)工作中仍然存在一些問題，比如部分黨員領(lǐng)導干部理論素養(yǎng)不強、意識形態(tài)傳播方式相對單一、部分媒體政治傾向錯誤等，這都是需要我們高度警惕和反思的。要充分認識意識形態(tài)工作的復雜性、艱巨性和長期性，直面問題，牢記教訓，突破西方敵對勢力的意識形態(tài)圍剿。

第一，對進一步改善民生提出了新要求。黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固是全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的基礎(chǔ)，也是前提。歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體的教訓告訴我們，黨的執(zhí)政地位與人心向背有重要的聯(lián)系?！耙粋€政黨若要得到民眾支持，進而實現(xiàn)政治目的，首要的問題是其執(zhí)政理念能被民眾所認可和接納，而政黨執(zhí)政理念主要是通過話語來呈現(xiàn)的。民眾對執(zhí)政黨話語的認同主要是基于自身利益和需求，若執(zhí)政黨的執(zhí)政理念是以民眾利益為出發(fā)點和落腳點的，民眾就會認同其執(zhí)政理念，反之則會反對這種執(zhí)政理念。”[3]20世紀出現(xiàn)的錯綜復雜、變化深刻的歷史進程向馬克思主義者和共產(chǎn)黨人提出了更高的要求：是否滿足了人民的物質(zhì)需求、提高了人民的生活水平，才是一個政黨在政治上成功或失敗的標志。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年以來，其經(jīng)濟水平在世界并不落后，但是將國民經(jīng)濟的重心放在了重工業(yè)和軍事工業(yè)，而人民所需要的輕工業(yè)和食品工業(yè)比重不斷縮小，消費品的生產(chǎn)和供應長期處于短缺狀態(tài)，導致對于滿足人民生活水平的承諾不能兌現(xiàn)，人民群眾對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨所描繪的共產(chǎn)主義理想世界逐漸喪失信心。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想必須與改善人民的生活水平緊密結(jié)合，不斷重申和強調(diào)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以不斷改善民生為根本目的，才會使全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化真正落到實處。

第二，對黨的組織建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。國際金融危機之后，世界各國共產(chǎn)黨通過各種宣傳、斗爭形式擴大了社會主義在世界范圍內(nèi)的影響，取得了較好的效果。從總體上看，除中國、越南、朝鮮、古巴、老撾等作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨組織建設(shè)在本次危機之后得到進一步加強外，其他國家和地區(qū)的共產(chǎn)黨組織建設(shè)并不理想。在2008 年爆發(fā)的國際金融危機中，雖然發(fā)達國家共產(chǎn)黨的表現(xiàn)十分活躍，但是并未改變共產(chǎn)黨在發(fā)達國家政治生活中的“邊緣化”處境。此外，在應對危機方面，雖然各國提出了一些具體措施，但由于缺乏執(zhí)政資源或者措施可行性不高、執(zhí)政能力低下，再加上組織松散、宣傳力度不夠等原因而致使其流于形式，難以付諸實踐。拉美地區(qū)的社會主義以及左翼勢力雖得到發(fā)展壯大，但對于怎樣走社會主義道路、堅持以馬克思主義為指導、加強共產(chǎn)黨組織建設(shè)仍有許多亟待解決的現(xiàn)實問題[4]。黨的組織建設(shè)關(guān)系到黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的物質(zhì)載體，也是實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的組織基礎(chǔ)。為了不斷適應時代變化和發(fā)展的需要，新時期黨必須通過從嚴組織建設(shè)進一步增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。這是實踐黨的性質(zhì)、履行黨的宗旨、實現(xiàn)黨的任務(wù)，使黨始終立于不敗之地的重要保證，也是對全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化提出的更高要求。

二、國情新變化對全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的挑戰(zhàn)

(一)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義理論創(chuàng)新的一部分，具備了市場經(jīng)濟的基本特征。首先，從經(jīng)濟成分多元化角度來看，社會主義市場經(jīng)濟堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展，允許和鼓勵個體、私營以及外資經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在平等競爭的基礎(chǔ)上共同發(fā)展和繁榮，以促進社會生產(chǎn)力更快更好地發(fā)展,逐步滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種多元化經(jīng)濟成分的出現(xiàn)，一方面可以增強市場活力，調(diào)動多方面的積極性，推動生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，市場經(jīng)濟的交換原則也容易被少數(shù)人應用到社會的其他領(lǐng)域，甚至誘發(fā)錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象。市場經(jīng)濟追求利益最大化，而社會主義代表最廣大人民的根本利益；市場經(jīng)濟注重回報，社會主義追求奉獻；市場經(jīng)濟造成貧富差距，而社會主義的目的是共同富裕。在面對市場經(jīng)濟和社會主義的沖突時，如何正確處理二者的關(guān)系，是黨仍然需要面臨的課題。

其次，從經(jīng)濟活動的開放性角度來看，發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系是我國在開展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要因素。市場經(jīng)濟的開放性能夠使從事經(jīng)濟活動的參與者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時也是社會分工和生產(chǎn)專業(yè)化的要求和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的需要。我國在開放擴大國際市場尋求經(jīng)濟增長點時，也將西方發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)同時引進。但是，在頻繁的國際交往過程中，西方資本主義國家一些不良的腐朽思想和社會風氣也會隨之而入。這在一定程度上對黨員領(lǐng)導干部的理想信念、價值取向、生活方式造成了不良影響，一些違背黨和國家方針、政策、法律的行為就會順勢蔓延。

最后，從經(jīng)濟利益的競爭性角度來看，經(jīng)濟活動參與者的廣泛競爭性也是市場經(jīng)濟的一個重要特點。從價值規(guī)律來講，商品經(jīng)濟產(chǎn)生競爭，也是市場能夠有效運行的必要條件。正當?shù)氖袌龈偁帟a(chǎn)生積極的社會作用：競爭使生產(chǎn)者改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率、調(diào)動積極性，同時根據(jù)市場需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應，保證價格機制在調(diào)節(jié)社會資源配置中的作用。但是，市場經(jīng)濟的競爭也會帶來一定的負面效應，除了競爭的自發(fā)性和盲目性導致經(jīng)濟運行的無政府狀態(tài)之外，市場經(jīng)濟始終追求利益的最大化和利己主義。經(jīng)濟活動的競爭難免導致個人利益和集體利益相背離的情況發(fā)生，在信仰不堅定的黨員領(lǐng)導干部中間就會出現(xiàn)投機鉆營、損公肥私的不正當競爭手段和行為，不僅破壞市場的公平競爭，而且容易誘發(fā)拜金主義、個人主義、功利主義，甚至在黨內(nèi)產(chǎn)生以權(quán)謀私、損人利己的腐敗現(xiàn)象，違背黨為人民服務(wù)的根本宗旨，走向違法犯罪的深淵。

(二)錯誤思潮的危害

作為一種社會意識，社會思潮也是對社會存在的一種反映，反映了一定時期內(nèi)一定階級和階層的利益訴求。當前我國正處于全面深化改革的攻堅期，人們在利益訴求、思想觀念、行為方式等方面的變化引發(fā)了各類形形色色的社會思潮，影響著人們的思想、行為和社會的穩(wěn)定發(fā)展，其中不乏非馬克思主義和批判社會主義的錯誤思潮。如果不旗幟鮮明地進行批判任由其發(fā)展下去，必然會造成極大的社會危害。特別是在黨內(nèi)，錯誤思潮容易導致黨員領(lǐng)導干部思想信仰混亂，對全面從嚴治黨的效果產(chǎn)生消極影響。當前在我國值得關(guān)注的錯誤思潮主要有新自由主義、憲政民主論、普世價值論、歷史虛無主義等。這些思潮與我國主流意識形態(tài)針鋒相對，是關(guān)系到我們的國家、我們的社會、我們的黨舉什么旗、走什么路的根本性問題，必須予以重視。

第一，新自由主義。新自由主義思潮的主要觀點有：在經(jīng)濟理論方面，大力宣揚完全自由化、徹底私有化、非調(diào)控化；在政治理論方面，新自由主義否定公有制、否定社會主義、否定國家干預；在戰(zhàn)略和政策方面，新自由主義極力鼓吹以超級大國為主導的全球一體化，并著力強調(diào)要推行以超級大國為主導的全球經(jīng)濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化；在價值觀上，新自由主義主張個人主義，認為個人權(quán)利是判斷一切社會行為得失成敗問題的尺度，個人利益是解釋一切歷史事件的動因。近年來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，一些主張新自由主義的學者趁機大力鼓吹新自由主義，其實是有一定的政治用心的?！懊绹吡Π研伦杂芍髁x推銷到中國來,希望中國的改革能夠按照‘華盛頓共識’進行,其目的是想把中國的改革引上資本主義的道路。新自由主義，對社會主義國家來說，是美國推行‘和平演變’的有力工具，這一點,我們從蘇聯(lián)戈爾巴喬夫的改革以及后來俄羅斯的改革中看得很清楚。但是，我國有一些學者盲目崇拜西方經(jīng)濟學,照搬新自由主義，在很大程度上控制了經(jīng)濟學的話語權(quán),一度造成洋迷信盛行,影響了一部分人。因此,旗幟鮮明地批判新自由主義,揭示它的實質(zhì),分清理論是非,教育廣大群眾,是當前經(jīng)濟學領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。”[5]

第二，憲政民主論。近年來一些憲政民主論者提出要用社會主義憲政取代社會主義民主，以此攻擊中國的社會主義制度，他們提出“修憲”，鼓吹“憲政改革”。提出要把中國從過去的“革命憲法”、目前的“改革憲法”，轉(zhuǎn)變成融入世界潮流的“憲政憲法”；提出中國必須結(jié)束一黨專政的“黨治國家”，建設(shè)名副其實的憲政民主的“憲治國家”；有些人還拋出了“零八憲章”，提出了中國實施憲政的具體綱領(lǐng)[6]。法是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，西方憲政伴隨著西方資本主義國家的憲法產(chǎn)生，其所維護的也就是資產(chǎn)階級的根本利益。西方憲政從本質(zhì)上來看，與社會主義國家制度是格格不入的，是以個人主義為出發(fā)點與落腳點的，必須與其劃清界限。

第三，普世價值論。近年來，關(guān)于“普世價值”的爭論不斷，認同西方“普世價值”者認為，西方國家倡導的民主、自由、平等、人權(quán)等應是人類共同追求的價值觀，更有甚者將我國十八大報告提出的社會主義核心價值觀中的“民主、自由、平等、公正”等同于西方宣揚的普世價值。如果不及時厘清這些概念，就會造成思想上的混亂。馬克思曾指出：“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的?！盵7]人是一切社會關(guān)系的總和，人如果離開對具體現(xiàn)實的考量，價值也就沒有意義。恩格斯批判杜林先驗主義的“永恒道德”論時就指出：“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念?！盵8]也就是說，在階級被完全消滅之前，一切反映社會經(jīng)濟和社會關(guān)系的政治、道德、文化等社會意識層面的概念都具有階級性和時代性，所謂適合一切民族和時代的“普世價值”也就不存在了。從西方國家的歷史來看，并沒有踐行其極力推崇的“民主、自由、平等、人權(quán)”，而是與之相背離。就從當代來看，2017年1月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令。這份行政命令要求，未來90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等7國公民入境美國。此令一出，引發(fā)了來自世界各地的爭議，也從側(cè)面反映了美國穆斯林群體遭受排斥、歧視的現(xiàn)實，這對美國一直鼓吹的“自由、平等、人權(quán)”也是一種莫大的諷刺，如果連自己國家都無法做到，如何去要求別的國家。由此可見，西方國家所推崇的“普世價值”是在用雙重標準來衡量和干擾我國的價值導向，其目的就是消解我國社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，以達到其險惡的政治戰(zhàn)略意圖。

第四，歷史虛無主義。歷史虛無主義試圖重新解讀歷史，通過否定馬克思主義的指導地位和中國走向社會主義的歷史必然性，從而否定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。歷史虛無主義通過歷史中的碎片和局部來評價歷史、否定歷史，其背后是有一定的政治訴求的：他們通過否定中國的革命和建設(shè)來否定中國的社會主義方向和道路，如果有人接受了這些觀點，開始懷疑歷史，進而開始懷疑現(xiàn)實，“滅人之國，必先去其史”。一味否定歷史，搞歷史虛無主義，必然會擾亂人民對國家主流意識形態(tài)的認同。我們必須時刻警惕敵對勢力的別有用心，必須旗幟鮮明地批判此類錯誤思潮。

總的來說，各類錯誤思潮的本質(zhì)還是西方資本主義國家的意識形態(tài)滲透，用一些缺乏事實和科學依據(jù)的言論來混淆視聽，妄圖取代馬克思主義在我國社會主義道路中的指導作用，動搖我們的精神支柱和共同理想，以達到和平演變的真正目的。中國共產(chǎn)黨員作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，在意識形態(tài)領(lǐng)域也要充分發(fā)揮先鋒模范作用，用馬克思主義的觀點、立場、方法來分析和批判錯誤思潮，敢于對錯誤思潮進行反擊。我們在全面從嚴治黨的進程中重視思想建設(shè)方面的常態(tài)化制度化科學化，就是要保證黨員在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭中立場堅定、態(tài)度鮮明，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)普及化

20 世紀 90 年代以來，網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和迅速發(fā)展，帶動人類文化的交流傳播超越了時空的界限，也是人類傳播史上的又一次偉大變革。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“截止到2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，全年共計新增網(wǎng)民4 299萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率53.2%，較2015年底提升了2.9個百分點。其中，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占95.1%?！盵9]隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及化，“網(wǎng)絡(luò)社會”已成為了當前社會的最大特征，并且極大地改變著社會生產(chǎn)、生活關(guān)系和人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展在為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化提供了廣闊的信息傳播空間和豐富的信息資源的同時，必將帶來新的沖擊和挑戰(zhàn)。

首先，信息多元。信息準入門檻的降低帶來的也有可能是文化的沖突和觀念的斗爭。當前，由于部分網(wǎng)站和論壇的責任感、是非感的缺乏，導致網(wǎng)絡(luò)上多元化的信息，特別是一些負面信息的流入，對黨員干部的價值導向產(chǎn)生了誤導。因此，如何對多元的網(wǎng)絡(luò)信息進行甄別和判斷，如何對多樣的網(wǎng)絡(luò)主體和多樣的網(wǎng)絡(luò)信息進行整合，特別是如何消除多樣的負面信息，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正能量，都是全面從嚴治黨新時期黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

其次，信息自由。網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展使每個人不只是信息的接受者，同時還可以成為信息的發(fā)布者。當前我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相對滯后導致一些意志不夠堅定的黨員干部在受到經(jīng)濟利益或思想蒙蔽的情況下，匿名發(fā)布違反黨的路線、方針、政策和國家法律的言論，甚至可能會泄露國家機密，這為我國的信息安全帶來了危險。這就要求黨在思想建設(shè)和作風建設(shè)上嚴格把控和嚴肅處理黨員干部的思想偏差和組織觀念弱化，同時在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度建設(shè)方面重視網(wǎng)絡(luò)的即時性和公開性，預防黨員干部各類網(wǎng)絡(luò)違規(guī)犯罪的可能。

最后，信息速度。與傳統(tǒng)的信息交流方式相比，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的即時性和便捷性是其最大的優(yōu)點。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞速度對黨員領(lǐng)導干部處理突發(fā)事件的能力是一種挑戰(zhàn)。隨著信息傳播的便捷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣大公民抨擊時政弊端和社會丑惡現(xiàn)象的聚集地，這就導致一些現(xiàn)實的社會問題和社會矛盾不斷通過網(wǎng)絡(luò)迸發(fā)出來，容易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，引發(fā)廣大網(wǎng)民的關(guān)注和評論，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成為各級政府處理問題造成了一定的輿論壓力，難免出現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部難以適應的局面，使黨員領(lǐng)導干部在事件的發(fā)展趨勢方面處于被動地位。

三、黨情新變化對全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化的挑戰(zhàn)

充分認識和準確把握黨情的新變化，對于加強和改進黨的建設(shè)，實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，具有十分重要的意義。十八大以來，中國共產(chǎn)黨按照2013年1月28日中共中央政治局會議中提出的，發(fā)展黨員要“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針，積極發(fā)展優(yōu)秀黨員，使黨員在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大的變化，主要呈現(xiàn)出以下特點：第一，黨員隊伍規(guī)模穩(wěn)步增大；第二，黨組織覆蓋面不斷擴大；第三，黨員結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；第四，職業(yè)分布比較均衡。新時期黨情的變化對黨員質(zhì)量、組織建設(shè)、執(zhí)政能力等方面提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)黨員隊伍的不斷壯大，對提高黨員質(zhì)量提出了新要求

雖然十八大以來，中國共產(chǎn)黨在黨員數(shù)量的增幅上有所下降，但是黨員的數(shù)量在全國總?cè)丝谥腥匀徽加泻艽蟮谋戎?。黨員數(shù)量的增加說明我們黨的影響力不斷擴大，黨的組織資源也在不斷壯大，大量新生力量的加入能夠為我們黨注入新的活力，但同時也為全面開展黨的教育和管理帶來了一定的難度和壓力。同時，黨的領(lǐng)導干部隊伍面臨新老交替，一大批年輕的干部走上領(lǐng)導崗位，這些干部隊伍的理論素養(yǎng)和工作能力都有待考察。這些年輕干部雖然都接受過馬克思主義理論的教育，但是可能還不夠系統(tǒng)、扎實。年輕干部缺乏工作經(jīng)驗，對黨的歷史和現(xiàn)實缺乏了解，因此如何提高年輕干部的素質(zhì)，如何培養(yǎng)優(yōu)秀接班人成為當前黨的建設(shè)面臨的重要課題。同時，黨員隊伍的迅速擴大造成黨員的來源多元化，職業(yè)各異，一些投機分子難免加入黨內(nèi)，對保持黨的純潔性提出了挑戰(zhàn)。在未來黨員數(shù)量還會不斷增加的趨勢下，如果不能加強全面從嚴治黨的常態(tài)化制度化科學化、完善黨員的自身管理、剔除黨內(nèi)腐敗和投機分子，我們黨就難以保持工人階級先鋒隊的性質(zhì)，就無法形成強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，就難以實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會的目標。

(二)黨員結(jié)構(gòu)的變化增加了黨的組織建設(shè)的難度

隨著社會經(jīng)濟體制改革的深化，越來越多的人從單位人變成社會人，以單位為依托的黨建管理模式受到較大沖擊，社區(qū)黨組織等基層黨組織無法用行政手段開展工作，大量黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)黨組織，以街道社區(qū)為重點的基層黨組織管黨的任務(wù)不斷增大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村越來越多的青壯年農(nóng)民黨員向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市涌入，成為流動黨員；農(nóng)村黨員隊伍老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，不少鄉(xiāng)村黨組織難以正常開展組織活動，導致黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力、凝聚力弱化，黨不管黨、從嚴治黨被邊緣化的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸產(chǎn)生。同時，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得中國社會產(chǎn)生了新的社會階層，為了能夠進一步擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增加社會主義建設(shè)力量，許多來自非公有制經(jīng)濟組織的成員被吸納進入黨組織。在一定程度上，他們也容易將一些非馬克思主義的社會思潮帶進黨內(nèi)。

(三)黨長期執(zhí)政產(chǎn)生的影響

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立了90多年，執(zhí)政也有60多年的歷史。長期執(zhí)政對于其國家和人民來說不僅可以穩(wěn)定國家運行，而且可以避免歷史停滯倒退。但是，20世紀90年代以來，世界上一些執(zhí)政幾十年的大黨沒有經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，相繼倒臺。直到現(xiàn)在，世界上真正實現(xiàn)長期執(zhí)政的政黨數(shù)量極其有限，這說明長期執(zhí)政在客觀上存在一定的挑戰(zhàn)和困難。從蘇聯(lián)到東歐，無產(chǎn)階級喪失政權(quán)的原因主要有路線方針政策的偏差、忽視黨的自身建設(shè)、脫離群眾等，這其中的教訓必須引以為戒。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們黨作為一個有8 800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！盵10]在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)60多年的今天，我們黨依然會面臨長期執(zhí)政的考驗。

第一，容易出現(xiàn)脫離群眾的傾向。執(zhí)政黨與民眾之間的關(guān)系影響到執(zhí)政黨的政治威信和發(fā)展前景。中國共產(chǎn)黨之所以能夠從革命年代的政治組織發(fā)展為今天長期執(zhí)政的大黨，就是因為中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在革命年代，中國共產(chǎn)黨依靠群眾的支持一步步取得勝利。然而，在長期執(zhí)政的條件下，一些黨員干部逐漸喪失了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認為黨的執(zhí)政已經(jīng)成為了黨內(nèi)部的事情，不需要聽取人民群眾的意見和建議，并沒有意識到自己掌握的權(quán)力正是由人民群眾賦予的。貪污腐敗就是脫離群眾的后果，甚至在黨的內(nèi)部會出現(xiàn)特殊的長期利益集團，影響黨在人民群眾心目中執(zhí)政為民的形象，消解黨的執(zhí)政合法性。

第二，容易出現(xiàn)權(quán)力集中和權(quán)力濫用的傾向。“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”[11]，權(quán)力作為一種強制的支配力量，如果不能得到有效的控制，就會出現(xiàn)權(quán)力集中和濫用的傾向。一方面，由于長期執(zhí)政，黨的權(quán)力容易向國家權(quán)力和行政權(quán)力的各個方面擴展，弱化權(quán)力之間的制衡作用，由此出現(xiàn)權(quán)力集中的現(xiàn)象。在這一方面，蘇聯(lián)的教訓尤為深刻。雖然高度集中的權(quán)力讓蘇聯(lián)在10年的時間通過全力發(fā)展重工業(yè)一躍成為僅次于美國的工業(yè)大國，但是由于工農(nóng)業(yè)比例的嚴重失調(diào)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，人們的生活水平并沒有得到提高，這是后來蘇聯(lián)解體的隱性原因。另一方面，權(quán)力具有天然的擴張性和腐蝕性。在當前中國的政治制度下，如果沒有形成有效的權(quán)力監(jiān)督機制，極易造成權(quán)力的濫用和政治的腐敗。我國實行黨管干部原則，治國必須治吏，治國就是治吏，黨員干部的貪污腐敗和權(quán)力濫用行為會直接有損黨在人民群眾中的形象。從近年來我們黨嚴肅查處的一些黨員干部甚至高級干部的嚴重違紀問題來看，我們必須時刻警惕面臨的反腐敗斗爭，堅決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第三，容易失去生機和活力。黨長期執(zhí)政的角色不變，容易導致思維的單一和制度的僵化。一方面，處于長期執(zhí)政的黨員干部思想容易出現(xiàn)懈怠，對黨和國家的前途命運沒有憂患意識，在工作中缺乏銳意進取的創(chuàng)新精神，以長期的角度和思維來看待并處理問題，無法滿足當前不斷變化的社會情況和問題。另一方面，思想的僵化導致制度的僵化。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和世界形勢的不斷變化，中國共產(chǎn)黨在各個階段所肩負的使命也有所不同，這就要求執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和制度也不斷變化。執(zhí)政黨的黨員干部如果失去自我更新的能力，就容易走上封閉僵化的老路。

四、結(jié)語

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨是一項長期的戰(zhàn)略工程，全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化是國家和人民在我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭時期提出的新的要求。在我國全面建成小康社會的決勝階段，面對當前世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨必須緊跟時代的步伐、認清現(xiàn)實、積極應對挑戰(zhàn)，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步強化黨內(nèi)黨外監(jiān)督，用思想武裝頭腦，將制度落到實處，如此，才能夠有效應對“四大考驗”、化解“四大風險”，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標提供堅強的保證。

[1] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[G]//十八大以來重要文獻選編:中.北京：中央文獻出版社，2016.

[2] 習近平.深化伙伴關(guān)系 增強發(fā)展動力——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的主旨演講[N].人民日報,2016-11-21.

[3] 林彥虎，馮顏利.對蘇聯(lián)解體教訓的再認識[J].紅旗文稿,2016(17):34-36.

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[6] 鐘哲明.共產(chǎn)黨與新中國[J].思想理論教育導刊,2009(12):4-11.

[7] 馬克思恩格斯全集:第19卷[M ].北京：人民出版社，1963:406.

[8] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1995:434.

[9] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2017-01-22)[2017-08-21].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm.

[10] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02.

[11] 阿克頓.自由與權(quán)力[M].侯健，等譯.北京：商務(wù)印書館，2001:342.

(責任編輯馮 軍)

TheChallengesFacedbytheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

ZHANG Dan

(College of Marxism, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488, China)

D261

A

1674-8425(2017)09-0130-09

2017-08-30

國家社會科學基金重點項目“新的歷史時期提高黨的建設(shè)科學化水平實證研究”(11AZD040)

張丹(1989—)，女，山西呂梁人，博士研究生，研究方向：國外馬克思主義。

張丹.全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學化面臨的挑戰(zhàn)[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):130-138.

formatZHANG Dan.The Challenges Faced by the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):130-138.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.018