文 / 本刊記者 張靜

自從精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，陜西省供銷(xiāo)聯(lián)社積極探索股權(quán)投資扶貧新模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域貧困群眾脫貧致富，著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，取得了顯著成效，獲得了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，得到了中央扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和中農(nóng)辦的肯定，為促進(jìn)全省“三變”改革、推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)脫貧全面開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)幾年的脫貧探索實(shí)踐，形成一個(gè)由省供銷(xiāo)社帶動(dòng)編織一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，力求讓貧困戶(hù)在全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找娈?dāng)中獲得增收的新思路；一個(gè)由供銷(xiāo)集團(tuán)代政府持股，政府＋供銷(xiāo)＋龍頭企業(yè)（合作社）＋貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式；一個(gè)由輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)型的新嘗試；一個(gè)由政府、企業(yè)、貧困戶(hù)跳獨(dú)舞改為跳集體舞，協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新途徑；一個(gè)把產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、財(cái)政增收、農(nóng)民致富、貧困戶(hù)脫貧的多贏共享新格局；一個(gè)通過(guò)各方協(xié)調(diào)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，政府、企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合攻堅(jiān)集團(tuán)作戰(zhàn)的新舉措；一個(gè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)降低成本，確保綠色的土地新革命。

陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)洛南坤元生物科技公司萬(wàn)壽菊基地

陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)合陽(yáng)富通農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社紅提和紅薯基地

2015年9月，國(guó)家扶貧辦正式批準(zhǔn)陜西省開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。按照扶貧載體產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧操作企業(yè)化、扶貧措施精準(zhǔn)化、扶貧資源社會(huì)化的要求，陜西省供銷(xiāo)社探索出了“政府（扶貧辦）+供銷(xiāo)社（供銷(xiāo)集團(tuán)）+金融（保險(xiǎn)）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，主要是以資本為紐帶，把政府、供銷(xiāo)、金融、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)社、貧困戶(hù)的利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧增收。

簽訂“五個(gè)協(xié)議”，明確各方權(quán)責(zé)

堅(jiān)持扶貧資金終極所有權(quán)屬于貧困戶(hù)、縣級(jí)政府代表貧困戶(hù)委托投資、貧困戶(hù)享有持續(xù)增收權(quán)益的原則，簽訂了“五個(gè)協(xié)議”。 省供銷(xiāo)社與試點(diǎn)縣政府簽訂《精準(zhǔn)扶貧縣區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》； 試點(diǎn)縣政府代表貧困戶(hù)與陜西供銷(xiāo)集團(tuán)簽訂《委托投資協(xié)議》； 供銷(xiāo)集團(tuán)與合作企業(yè)或聯(lián)合社簽訂《股權(quán)投資協(xié)議》； 供銷(xiāo)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議； 合作企業(yè)與貧困戶(hù)或組成的專(zhuān)業(yè)合作社簽訂《生產(chǎn)合作協(xié)議》。通過(guò)簽訂五個(gè)協(xié)議以契約形式建立政府、供銷(xiāo)、金融、企業(yè)、貧困戶(hù)“五位一體”的利益共同體。

遵循“三個(gè)特征”，確定優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

將選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域性、市場(chǎng)性、帶動(dòng)性的特征，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源稟賦，在全省20個(gè)試點(diǎn)貧困縣區(qū)內(nèi)選擇了蘋(píng)果、葡萄、獼猴桃、核桃、茶葉、魔芋、花椒、食用菌、蔬菜、中藥材、乳制品、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、糧油加工、有機(jī)菌肥、觀光農(nóng)業(yè)等16類(lèi)產(chǎn)業(yè)，作為精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。所選產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)品中，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)9個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品5個(gè)，梳理摸清了試點(diǎn)縣區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為整合趨同性大、關(guān)聯(lián)度高的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照“四個(gè)優(yōu)先”，確定產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)京康公司茶葉種植基地

按照“政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)優(yōu)先”的原則，確定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定、帶動(dòng)能力強(qiáng)的26家企業(yè)及9家專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為首批試點(diǎn)企業(yè)。2017年以來(lái)，供銷(xiāo)集團(tuán)對(duì)首輪投資程序進(jìn)行全面梳理完善，利用產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜合貸款，在寧陜縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)安縣、白水縣、平利縣和佛坪縣6個(gè)縣對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行復(fù)制推廣。企業(yè)確定后，選擇第三方審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估。研究制定投資計(jì)劃書(shū)，與企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，依法依規(guī)進(jìn)行投資。完成股權(quán)投資后，健全了“三會(huì)一層”法人治理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)流程再造。供銷(xiāo)集團(tuán)作為母公司，在合作企業(yè)中股權(quán)比例不低于35%，主要承擔(dān)制定目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范企業(yè)管理、培育農(nóng)業(yè)品牌、建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、籌措發(fā)展資金、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等職能。試點(diǎn)企業(yè)（合作社）作為子公司，主要承擔(dān)組織基地建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生產(chǎn)原料供給、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。供銷(xiāo)集團(tuán)派駐董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員及高級(jí)管理人員參與企業(yè)重大決策活動(dòng)，把控產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的正確方向。

突出“五個(gè)精準(zhǔn)”，制定脫貧措施

對(duì)象精準(zhǔn)，緊緊依靠縣鎮(zhèn)政府，抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、電子動(dòng)態(tài)管理、上墻掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”。內(nèi)容精準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶(hù)和產(chǎn)業(yè)不同特點(diǎn)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)脫一批，就業(yè)幫扶脫一批，入股合作脫一批、訂單生產(chǎn)脫一批，勞務(wù)幫扶脫一批等五個(gè)一批的脫貧措施。目標(biāo)精準(zhǔn)，將資金重點(diǎn)投向陜南三市深度貧困地區(qū)，將項(xiàng)目重點(diǎn)布局深度貧困地區(qū)，全力培育壯大深度貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體。集團(tuán)首批投資的35家產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)，陜南三市占到16家；在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧復(fù)制推廣階段，與陜南三市簽訂整市推進(jìn)合作協(xié)議；在具體工作中，供銷(xiāo)集團(tuán)結(jié)合深度貧困地區(qū)自然條件、貧困特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶持方式和管理模式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧帶動(dòng)的最佳切入點(diǎn)?？荚u(píng)精準(zhǔn)，進(jìn)一步完善扶貧攻堅(jiān)考核管理辦法，解決好用人導(dǎo)向問(wèn)題，以嚴(yán)格的考評(píng)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。收益精準(zhǔn)，以投入的資金收益，5%返還貧困戶(hù)；2%作為風(fēng)險(xiǎn)金基金；1%作為品牌推介和營(yíng)銷(xiāo)終端建設(shè)基金。每年按照投資額的2%歸集風(fēng)險(xiǎn)防控資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、滾動(dòng)使用，為試點(diǎn)企業(yè)（專(zhuān)業(yè)社）建立風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)、緩沖帶。

建立“五個(gè)平臺(tái)”，解決企業(yè)融資難題

陜西供銷(xiāo)集團(tuán)通過(guò)與銀行、擔(dān)保公司、基金公司的有效合作，把自身建成融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、管理平臺(tái)和合作金融平臺(tái)。一是全力打造陜西供銷(xiāo)農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。通過(guò)開(kāi)展供銷(xiāo)農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，將金融業(yè)務(wù)與供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為扶貧企業(yè)提供可持續(xù)的全程社會(huì)化服務(wù)。二是與長(zhǎng)安銀行簽訂《關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貸款貼息協(xié)議》，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為扶貧企業(yè)爭(zhēng)取金融部門(mén)融資支持。三是引入中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)惠農(nóng)公司、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)陜西分公司向精準(zhǔn)扶貧企業(yè)意向投資6個(gè)億，首批已投資5000萬(wàn)元。四是設(shè)立供銷(xiāo)合作發(fā)展基金。建立供銷(xiāo)合作發(fā)展基金，總規(guī)模10億元，首期募集4億元，現(xiàn)募集資金已全部到位。對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)提供金融服務(wù)投資1.63億元。五是重組西安天誠(chéng)融資擔(dān)保公司?？毓晌靼蔡煺\(chéng)融資擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

實(shí)施“三產(chǎn)融合”，健全完善營(yíng)銷(xiāo)體系

陜西供銷(xiāo)集團(tuán)按照“瞄準(zhǔn)一產(chǎn)、接二連三”的思路，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把打造營(yíng)銷(xiāo)渠道、塑造品牌作為重點(diǎn)，注冊(cè)“陜西供銷(xiāo)、秦味兒”等品牌。實(shí)施供銷(xiāo)蔬菜直通車(chē)、“一縣一品·百縣百品”工程，規(guī)劃并在省內(nèi)外合作共建“陜西特色館”、“特色產(chǎn)品一條街”等平臺(tái)。聯(lián)合45個(gè)縣級(jí)政府簽訂《攜手共建陜西農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)工程合作協(xié)議》，共同出資打造陜西供銷(xiāo)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。2015年以來(lái)，先后舉辦了眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、商洛核桃、延安小米、洛川蘋(píng)果、漢中茶葉、洋縣黑木耳、安康富硒食品、渭南葡萄和韓城大紅袍花椒等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)題推介活動(dòng)百余場(chǎng)。舉辦或參與楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、西安國(guó)際茶葉博覽會(huì)、年貨大拜年陜西農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)、迎中秋陜西農(nóng)副產(chǎn)品（泉州、上海、杭州）展銷(xiāo)。

陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)延長(zhǎng)果業(yè)有限公司果農(nóng)收獲蘋(píng)果

落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理

一是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，理順內(nèi)部機(jī)制體制，全面調(diào)整部門(mén)設(shè)置，充實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧部，負(fù)責(zé)制定和完善供銷(xiāo)社產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作措施，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧管理工作；設(shè)立企業(yè)管理部，著手從規(guī)范管理、運(yùn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)增效等三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)扶貧企業(yè)的管理指導(dǎo)；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控部，以推動(dòng)落實(shí)扶貧企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和全面評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，筑牢集團(tuán)資產(chǎn)保值增值、建立集團(tuán)扶貧投資資本風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”；設(shè)立貿(mào)易部，著力拓寬營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，努力打通國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道；設(shè)立國(guó)際合作部，開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是組織開(kāi)展“中層干部公開(kāi)競(jìng)崗選拔”和“員工雙向選擇輪崗”，選拔任用了一批年輕員工進(jìn)入集團(tuán)管理中層，進(jìn)一步樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部員工干事創(chuàng)業(yè)的活力，同時(shí)把黨員干部和年輕力量集結(jié)到脫貧攻堅(jiān)第一線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。三是強(qiáng)化督促檢查。集團(tuán)先后組織25年督導(dǎo)組開(kāi)展6次產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)檢查，就扶貧企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)具體措施落實(shí)情況、企業(yè)管理現(xiàn)狀、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)協(xié)議履行到位情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全工作等方面，以駐企、查閱資料和走訪貧困戶(hù)等多種工作方式相結(jié)合，繼續(xù)督導(dǎo)各扶貧企業(yè)扎實(shí)有效完成年度扶貧工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

通過(guò)兩年來(lái)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，試點(diǎn)縣區(qū)貧困人口高度參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點(diǎn)，增強(qiáng)“造血”能力，從根本上解決貧困戶(hù)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，群眾安居樂(lè)業(yè)，生活保障等問(wèn)題；形成了一個(gè)可復(fù)制可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，這種模式以資本為紐帶，把政府、供銷(xiāo)合作社、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、貧困戶(hù)扭在了一起，形成了利益共同體，有效解決分散分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模效益。

從脫貧效果來(lái)看，一是兌現(xiàn)分紅增加投資收入，向1.8845萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)62237人進(jìn)行分紅，戶(hù)均增收1568元，年人均增收475元。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加生產(chǎn)性收入，11364戶(hù)，戶(hù)均增收3679.6元。三是吸納務(wù)工增加工資性收入，企業(yè)招收貧困戶(hù)務(wù)工5495人，月均工資2117.1元；季節(jié)性招收貧困戶(hù)用工21203人次，人均收入2541.8元。四是流轉(zhuǎn)土地增加財(cái)產(chǎn)性收入，試點(diǎn)企業(yè)已流轉(zhuǎn)土地87374.47畝，其中貧困戶(hù)土地15805畝，涉及貧困戶(hù)3037戶(hù)，戶(hù)均年增收1886.6元。