徐曙光

(國土資源部信息中心，北京 100812)

新疆在境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基本情況與分析

徐曙光

(國土資源部信息中心，北京 100812)

沿著“一帶一路”，中國地勘企業(yè)如何更好地走出去，是迫切需要研究的問題。新疆處于“一帶一路”的核心區(qū)，其在境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的示范性。本文首先概述了新疆在境外特別是“一帶一路”國家開展境外勘查開發(fā)的基本情況，總結(jié)出其地質(zhì)勘查開發(fā)項(xiàng)目具有區(qū)域比較集中、投資形式多樣化以及以民營企業(yè)為主等方面的特點(diǎn)，提出了境外勘查開發(fā)投資在政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)融資體制、信息資料獲取等方面存在的問題，從文化差異、體制機(jī)制等方面分析了產(chǎn)生投資問題的原因，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了具有操作性的相關(guān)建議。

一帶一路；勘查開發(fā)；礦業(yè)投資；境外；新疆

“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源極為豐富，是世界礦物原材料的主要供給基地，在全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。通過“一帶一路”國家礦業(yè)投資潛力及進(jìn)展情況的調(diào)研，有助于了解我國地勘部門和礦業(yè)公司在“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，它們遇到的問題以及所采取的解決途徑，也有助于其他地勘單位未來在“走出去”的過程中規(guī)避不利的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提供有益的借鑒。

2015年12月筆者對新疆礦產(chǎn)勘查有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。之所以選擇新疆，是因?yàn)樾陆墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有橋頭堡的作用。調(diào)研內(nèi)容不僅包括所在國資源潛力方面，而且也包括政策法規(guī)方面的問題，尤其關(guān)注項(xiàng)目所在地原住民、勞動力資源保障，以及環(huán)境保護(hù)、社區(qū)要求、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嬉蛩?，從中獲得了豐富的第一手資料。

1 新疆境外勘查開發(fā)的基本情況

新疆的境外地質(zhì)勘查項(xiàng)目主要是在中亞五國以及蒙古國，個(gè)別項(xiàng)目在澳大利亞。近年來新疆參與中亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作在逐步推進(jìn)，先后有新疆地勘局、新疆有色地質(zhì)勘查局、新疆煤田地質(zhì)局、特變電工股份公司、塔城國際、紫金礦業(yè)、凱迪礦業(yè)、遠(yuǎn)山礦業(yè)等十余家地勘單位和企業(yè)赴周邊國家開展地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查。從表1可以看出，這十多家單位的項(xiàng)目主要集中在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。其中塔吉克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境相對良好，而吉爾吉斯斯坦政局不穩(wěn)定，礦業(yè)管理政策相對混亂，礦業(yè)投資環(huán)境相對較差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆地勘企業(yè)在周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入累計(jì)超過5億美元。總體來看，目前新疆礦產(chǎn)資源“走出去”工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

表1 新疆“走出去”企業(yè)境外勘查開發(fā)項(xiàng)目

新疆塔城國際資源有限公司于2007年在塔吉克斯坦投資成立塔中礦業(yè)有限公司，是塔吉克斯坦第一個(gè)外商獨(dú)資企業(yè)，最大的中方投資企業(yè)。截至2015年12月，公司總投入超過1億美元，擁有派-布拉克、阿爾登-托普坎鉛鋅礦采礦權(quán)和北阿爾登-托普坎鉛鋅礦勘探權(quán)。

特變電工股份有限公司于2009年12月以“資源換項(xiàng)目”的形式取得了塔吉克斯坦的兩處探礦權(quán)，在塔吉克斯坦杜尚別市設(shè)立境外投資企業(yè)“特變電工杜尚別礦業(yè)有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)塔吉克斯坦金礦勘查開發(fā)事宜。

新疆凱迪礦業(yè)投資股份有限公司于2008年7月在吉爾吉斯斯坦全資設(shè)立吉爾吉斯凱迪礦業(yè)投資有限責(zé)任公司。2008年10月在吉爾吉斯斯坦司法部登記注冊，注冊資金2 900萬美元。該公司成為目前吉爾吉斯斯坦境內(nèi)瓊阿萊地區(qū)唯一一家選礦企業(yè)。

紫金礦業(yè)集團(tuán)西北有限公司于2007年6月出資5 510萬美元和塔吉克斯坦政府成立了塔中澤拉夫尚有限公司，中塔雙方的股份比例分別為75%和25%。該公司擁有吉勞(Jilau)、塔羅(Taror)等金礦，是當(dāng)前塔吉克斯坦最大的黃金生產(chǎn)商。

新疆遠(yuǎn)山礦產(chǎn)資源勘查有限公司2006年走出國門，在吉爾吉斯斯坦成立遠(yuǎn)山資源公司，項(xiàng)目已累計(jì)投入1 400萬元，資金全部用于地質(zhì)勘查工作。

新疆有色地質(zhì)勘查局地球物理探礦隊(duì)于2010年10月獲國土資源部批準(zhǔn)，取得蒙古國巴彥戈壁金銅鎳礦普查-詳查項(xiàng)目。項(xiàng)目總預(yù)算1 773萬元，其中自籌資金1 064萬元，中央財(cái)政撥款709萬元。

縱觀新疆境外勘查開發(fā)工作，總體上具有以下特點(diǎn)。①新疆境外勘查開發(fā)工作區(qū)域比較集中。絕大多數(shù)境外勘查開發(fā)項(xiàng)目集中在新疆周邊的中亞國家，其中以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為主。②境外勘查開發(fā)的投資形式具有多元化的特點(diǎn)。既有政府援外項(xiàng)目，也有自籌資金項(xiàng)目。所開展的工作也多種多樣。有從事風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查的，有從事資源開發(fā)的，有開展礦業(yè)權(quán)資本運(yùn)作的，有開展資源換項(xiàng)目的，還有從事境外地質(zhì)勘查服務(wù)的。③據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆從事境外地質(zhì)勘查開發(fā)的民營企業(yè)數(shù)量所占比例較高，它們是的地質(zhì)勘查開發(fā)“走出去”的主力軍。

2 境外勘查開發(fā)投資面臨的問題

2.1 政策法規(guī)不穩(wěn)定，難以保證合法權(quán)益

中亞一些國家的社會生產(chǎn)生活受政治影響深遠(yuǎn)。在政府更迭過程中，業(yè)主礦權(quán)的合法權(quán)益得不到法律保障，新一屆政府隨時(shí)都可能將礦權(quán)滅失或收回，而且收回后還進(jìn)行招標(biāo)拍賣或者重復(fù)轉(zhuǎn)讓。如吉爾吉斯斯坦、蒙古國就有這樣情況，需要引起投資者的高度警惕。另外，在吉爾吉斯斯坦開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，總體稅負(fù)較高，尤其是《地下資源法》第四十條規(guī)定的地下資源利用權(quán)付費(fèi)(紅利)，經(jīng)常是任意性的。

塔吉克斯坦的各種涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)隨意性較大，修改頻率較高，這種法律法規(guī)的不穩(wěn)定性和不連續(xù)性對外商投資不利。同時(shí)稅收管理復(fù)雜，一些優(yōu)惠(如利潤稅減免)不適用于礦產(chǎn)勘查開發(fā)企業(yè)。對資源開發(fā)利用，除符合國際通常規(guī)則的權(quán)利金之外，還明文規(guī)定收取“簽字費(fèi)”、“商業(yè)發(fā)現(xiàn)費(fèi)”、“采掘費(fèi)”，同時(shí)對開發(fā)伴生礦產(chǎn)所得利潤，除正常的利潤稅(所得稅)外，還要專門是收取“超額利潤稅”。

2.2 審批流程繁復(fù)而且效率低下

一些政府職能部門和國家司法機(jī)關(guān)辦事效率低下，腐敗程度較高，無形中增加了企業(yè)成本。如吉爾吉斯斯坦，一是進(jìn)入吉爾吉斯斯坦的簽證較難辦理。由于該國存在大量失業(yè)現(xiàn)象，所以對中方勞工入境實(shí)行嚴(yán)格配額。但吉爾吉斯的勞工工作效率低，在施工組織上就面臨比較大的問題。二是相關(guān)手續(xù)繁瑣，審批流程長，工作效率低下。同時(shí)與地方政府特別難以打交道。尤其是，該國1997年出臺的《地下資源法》第六條規(guī)定，地方政府在利用地下資源時(shí)有較多的權(quán)力，這就從法律上為地方政府“任意干預(yù)”礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目打開了方便之門。地方政府官員經(jīng)常性利用“衛(wèi)生”、“環(huán)保”等問題對外國礦業(yè)公司敲詐勒索。

哈薩克斯坦腐敗問題嚴(yán)重，與政府進(jìn)行礦業(yè)投資談判程序不清楚，各政府部門之間爭奪管轄權(quán)。同時(shí)國民對待礦產(chǎn)資源的感情與土地差不多，不愿意讓外國人拿走寶貴的礦產(chǎn)資源財(cái)富，這就給外國礦業(yè)公司的運(yùn)作帶來了許多困難。

塔吉克斯坦《外商投資法》規(guī)定，“外國投資者和外資企業(yè)在獲得政府頒發(fā)的許可證后，可以在國內(nèi)劃定的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事自然資源的勘探、開采和加工業(yè)務(wù)”，“外國投資者和外資企業(yè)，可以與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)定或合同，取得特別許可權(quán)，從事自然資源的勘探、開采等經(jīng)濟(jì)活動，這些活動應(yīng)明確規(guī)定外國投資者所從事的活動及條件”。但實(shí)際上，取得許可證和特別許可證的條件、程序特別復(fù)雜，且透明度不高。

烏茲別克斯坦同樣存在官僚主義、辦事效率低下、部門利益等問題。

2.3 信息資料的收集難度大

中亞國家的大部分資料比較陳舊，而且精度不夠或者殘缺不全。部分資料流失民間，收集困難。在前蘇聯(lián)解體時(shí)，很多保密資料被帶走，致使很多工程圖件、坐標(biāo)數(shù)據(jù)難以獲取。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，增加了在現(xiàn)場工作獲取信息的難度，導(dǎo)致工程實(shí)施效率低下。有些國家的地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源信息均歸政府或者政府控制的公司所有，而且多為保密資料，獲取受到限制。礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的投標(biāo)者只能以規(guī)定的價(jià)格，甚至昂貴的價(jià)格購買一般性地質(zhì)資料和礦產(chǎn)信息，只有中標(biāo)者才能得到詳細(xì)信息。

在我國出資海外風(fēng)險(xiǎn)勘查所取得的成果中，可以共享的大部分成果為小比例尺，或者說是以基礎(chǔ)地質(zhì)資料為主，大比例尺資料很少，甚至屬于保密等級，這樣極易導(dǎo)致選區(qū)不在主成礦區(qū)內(nèi)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

中亞國家普遍基礎(chǔ)設(shè)施較差。例如塔吉克斯坦位于中亞腹地，是一個(gè)交通極不便利的內(nèi)陸國家。全國鐵路總長只有1 000 km，公路成了最主要的運(yùn)輸手段。通訊業(yè)落后，原有通訊基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化。電力供應(yīng)缺口大，用電緊張，特別是冬季，對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營造成較大影響。供水設(shè)施多年失修。同時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國內(nèi)物質(zhì)缺乏，礦業(yè)企業(yè)所需物資、大型設(shè)備多需要進(jìn)口。雖然塔吉克斯坦政府出臺了優(yōu)惠的進(jìn)口設(shè)備和物資政策，但必須符合《塔吉克斯坦海關(guān)進(jìn)口免稅目錄清單》中規(guī)定的設(shè)備與物質(zhì)才享受免稅，而礦業(yè)企業(yè)所需設(shè)備物資大部分不在此目錄清單中，加上運(yùn)輸不便，大大增加了項(xiàng)目運(yùn)營成本。

土庫曼斯坦基礎(chǔ)設(shè)施投資相對不足。電力供應(yīng)充足，但設(shè)備和線路嚴(yán)重老化；供水系統(tǒng)沿用蘇聯(lián)時(shí)期的基礎(chǔ)，需要大規(guī)模更新；通訊設(shè)施比較落后，停留在二十世紀(jì)五六十年代的水平。

吉爾吉斯斯坦在蘇聯(lián)解體后，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。近年來，中國承建了部分公路和電力項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

2.5 外籍人員、資質(zhì)方面存在問題

吉爾吉斯斯坦對企業(yè)的外籍人員人數(shù)實(shí)行限制，企業(yè)無法引入所需要的外籍人員，影響項(xiàng)目建設(shè)的工期。同時(shí)吉爾吉斯坦還要求在企業(yè)建成后進(jìn)一步降低外籍人員的比例。吉爾吉斯斯坦目前對中國的相關(guān)資質(zhì)并不認(rèn)可，比如地質(zhì)勘查資質(zhì)。另外有找礦經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)技術(shù)人員缺乏。

塔吉克斯坦地方政府不是依法征稅，而是按照自身編制的財(cái)政計(jì)劃對企業(yè)進(jìn)行征稅，且計(jì)劃數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)實(shí)際應(yīng)繳稅額，并存在大量預(yù)繳稅。

塔吉克斯坦對于企業(yè)的中方人員要求按月繳納工資總額25%的社會基金，但當(dāng)中方人員離開塔吉克斯坦時(shí)，卻不將所繳納的社會基金退回企業(yè)。

除此之外，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入大，異常查證跟進(jìn)不足，地質(zhì)找礦難以實(shí)現(xiàn)突破也是問題所在。就國內(nèi)而言，國家出資海外風(fēng)險(xiǎn)勘查地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目主要由國企或者國有單位承擔(dān)，將有資質(zhì)和實(shí)力的民營企業(yè)排斥在外，也是應(yīng)該引起注意的。

3 投資問題的原因分析

3.1 文化差異是引起礦業(yè)投資問題的一個(gè)重要原因

在境外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在與當(dāng)?shù)厣鐣芾砟Ｊ?、法律法?guī)體系、社區(qū)關(guān)系等方面進(jìn)行融合的問題。與國內(nèi)不同，國外的社區(qū)工作比較復(fù)雜，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度甚至成敗。某些國家(如吉爾吉斯斯坦)受一些社會情緒和心理因素的影響，一定程度上存在排華現(xiàn)象。特別是中方人員進(jìn)駐之后，在人員管理、與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系、平衡當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)訴求等方面存在諸多問題。

此外，當(dāng)?shù)卣鲇趯Ρ緡婕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)等方面的考慮，或因社會、文化和意識形態(tài)差異等方面因素，有時(shí)也會與中方企業(yè)發(fā)生沖突。沖突的直接結(jié)果將導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣扇》珊托姓侄蜗拗浦蟹狡髽I(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y活動。

3.2 舊有體制的限制難以突破，存在各種弊端

中亞各國都處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，在司法制度、法律執(zhí)行、辦事方式等方面都有著前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，存在就有體制的限制，而且難以突破。

例如吉爾吉斯斯坦雖然鼓勵礦業(yè)發(fā)展，但目前的法律體系和行政管理體制弊端導(dǎo)致在礦權(quán)的實(shí)際操作過程中出現(xiàn)障礙。一是管理部門的不統(tǒng)一。礦權(quán)許可證發(fā)放歸國家地礦署，土地使用權(quán)限由礦權(quán)所在地政府管轄。二是中央政府缺乏權(quán)威性和公信力，地方政府具有廣泛的自主權(quán)。如確定礦山衛(wèi)生、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，礦權(quán)所在地居民對土地使用和開展野外工作往往最具話語權(quán)。

另外，這些國家尚處于政治體制變革的社會發(fā)展時(shí)期，存在各種不確定的變化因素，特別是政治波動對投資的影響較大。

3.3 國內(nèi)對地勘企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制有待完善

體制機(jī)制的不完善是造成境外勘查問題的內(nèi)因所在。比如國內(nèi)對境外勘查的相關(guān)立法比較滯后，支持和保障企業(yè)“走出去”的政策措施不完善；尚未建立起與開展境外業(yè)務(wù)相適應(yīng)的決策機(jī)制和管理流程等。

3.4 政府和地勘企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，地勘企業(yè)整體缺乏競爭力

政府和礦產(chǎn)勘查企業(yè)對“走出去”缺乏經(jīng)驗(yàn)，參與包含中亞五國在內(nèi)的境外周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和利用工作尚處于摸索起步階段，距國家提出的作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的“橋頭堡”的戰(zhàn)略要求還有很大差距。同時(shí)新疆企業(yè)“走出去”缺乏整體競爭力。目前，新疆地勘單位和企業(yè)到周邊國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，主要以企業(yè)自發(fā)行為為主，很少有政府與企業(yè)之間的互動、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)合，這樣就沒有形成合力。同時(shí)這些企業(yè)對周邊國家的資源政策和資源狀況等信息缺乏比較全面的了解?？鐕?jīng)營人才缺乏，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足。

4 對未來投資的對策建議

1)設(shè)立“絲綢之路”或者中亞礦業(yè)投資論壇?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略應(yīng)該建立一個(gè)交流的平臺，通過投資論壇的形式建立對話機(jī)制。目前中國國際礦業(yè)大會、中國-東盟礦業(yè)投資論壇每年定期召開，已經(jīng)非常成熟，借鑒這種模式在新疆或者西北地區(qū)建立這種類似的礦業(yè)投資論壇很有必要。

2)建立礦業(yè)融資和交易平臺。由于新疆還缺少健全的融資渠道，建議建立礦業(yè)交易所，或者參照“絲路基金”的模式，成立“絲路礦業(yè)基金”，為新疆地勘單位和企業(yè)開展“一路一帶”國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供融資和資金支持。運(yùn)作模式可借鑒中非基金和國家境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金。

3)不同類型的企業(yè)參與不同國家的勘查開發(fā)。有些政局不穩(wěn)定的國家，比如阿富汗和吉爾吉斯斯坦，建議有軍方性質(zhì)或者背景的企業(yè)去投資開發(fā)。或者通過生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建礦業(yè)公司，這樣他們在面對境外各種政局不穩(wěn)定更有應(yīng)對的辦法。對于政局比較穩(wěn)定的國家，比如俄羅斯、蒙古國，民營企業(yè)就可以“走出去”。

4)加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)國家和地區(qū)間交通建設(shè)規(guī)劃的對接，共同推進(jìn)骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路和鐵路的便捷通暢，油氣管網(wǎng)、輸電線路的安全運(yùn)行，通信電纜的廣泛覆蓋，將極大推動礦業(yè)領(lǐng)域的合作。

5)構(gòu)建礦產(chǎn)資源“絲路”信息查詢體系。建議利用國家“305”項(xiàng)目辦公室、中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究成果構(gòu)建礦產(chǎn)資源“絲路”信息查詢體系。開發(fā)中亞礦產(chǎn)資源信息庫查詢系統(tǒng)，提供項(xiàng)目所在國有關(guān)礦產(chǎn)資源的最新數(shù)據(jù)資料，幫助有需求的“走出去”企業(yè)獲取相關(guān)信息資料，使它們在資料獲取、項(xiàng)目論證、前期籌備等方面不走或者少走彎路。建議開發(fā)大比例尺地質(zhì)資料，特別是化探和磁法測量資料。

6)建立政府與中亞國家的大使館、領(lǐng)事館等國外機(jī)構(gòu)有效聯(lián)系機(jī)制。礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)在各國都是比較敏感和關(guān)注度較高的事情，同時(shí)在國外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的難度也較大，建議從外交層面為礦業(yè)企業(yè)在境外勘查方面提供幫助，如雙邊投資便利化、自由化等。另外在國家政治因素、政府高層及地方、百姓支持力度、環(huán)境保護(hù)等方面的門檻都較高，甚至難以逾越。所以有必要建立這種聯(lián)系機(jī)制，方便進(jìn)行溝通，盡量消除各種阻礙因素。同時(shí)在資質(zhì)互認(rèn)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)(如吉爾吉斯斯坦認(rèn)可中國的固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì))，為中國企業(yè)在境外勘查開發(fā)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。

7)建議中國礦業(yè)聯(lián)合會設(shè)立各國礦業(yè)分會。通過建議設(shè)立各國礦業(yè)分會，可以提供政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的積極支持，幫助有訴求的企業(yè)克服困難，解決問題，加強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外建議國家出資在境外開展整裝勘查，特別在新疆周邊國家，與周邊國家達(dá)成相關(guān)協(xié)議，一攬子解決基礎(chǔ)地質(zhì)和礦權(quán)問題。

[1] 王正立，張迎新，耿衛(wèi)紅，等. 中亞五國礦業(yè)投資環(huán)境分析[M]. 北京：中國大地出版社, 2005.

[2] 宋國明. 我國與周邊國家進(jìn)行礦業(yè)投資合作的前景分析[M]. 北京：地質(zhì)出版社,2004: 78-107.

[3] 劉燕平. 哈薩克斯坦國土資源與產(chǎn)業(yè)管理[M]. 北京：地質(zhì)出版社， 2009: 98-114.

[4] 中國出國信用保險(xiǎn)公司. 國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告2012(上冊) [M]. 北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社. 2012: 143-164, 403-428.

Basic situation and analysis of overseas mineral resources exploration and development in Xinjiang

XU Shuguang

(Information Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

The countries along “The Belt and Road” are rich in mineral resources, and have great complementarity with China. Along the “The Belt and Road”, how Chinese geological prospecting enterprises can better “go out” is a problem needed for urgent research. Xinjiang is located in the core area of “The Belt and Road”, its overseas mineral resources exploration and development is a very strong demonstration. Through the investigation of the geological prospecting units in Xinjiang, a basic understanding of the overseas exploration and development of mineral resources in “The Belt and Road ”countries is obtained. The geological exploration and development projects are characteristic of the relatively concentrated exploration and exploitation, and the diversification of investment, the “Going-out” companies are mainly the private enterprises. The problems of the overseas exploration and development investment in the aspects of policies and regulations, infrastructure, mining financing system, information acquisition and so on are put forward. Finally, the Operational recommendations are present.

The Belt and Road；exploration and development； mining investment；oversea；Xinjiang

2016-08-20

徐曙光(1968-)，男，湖南沅江人，副研究員，主要從事礦業(yè)投資環(huán)境和礦業(yè)政策研究，E-mail: sgxu@infomail.mlr.gov.cn。

F416.1

A

1004-4051(2017)03-0038-05