□ 湖南湘西自治州老年大學(xué)執(zhí)行校長 向后興

“老教共管”模式的探索與實踐

□ 湖南湘西自治州老年大學(xué)執(zhí)行校長 向后興

一、“老教共管”模式的產(chǎn)生及發(fā)展

在2016年10月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》之前，各地老年教育管理體制可謂五花八門。我們湘西州老年大學(xué)是由當(dāng)?shù)乩细刹坎块T一家管，由于老干部局職權(quán)范圍有限，無力解決和協(xié)調(diào)辦好老年大學(xué)所涉及的諸多問題。因此，管理體制問題一直是困擾老年大學(xué)發(fā)展的瓶頸之一。例如我州永順縣，該縣老年大學(xué)創(chuàng)辦于1989年下半年，當(dāng)時只有一個班、30余名學(xué)員，在縣委老干部局借了一間辦公室作教室，后來經(jīng)歷停辦、復(fù)辦，其辦學(xué)場地也只能接收300多名學(xué)員，而報名的學(xué)員達(dá)800多人。在這種情況下，永順縣委決定不等不靠、大膽改革，將老年教育納入全縣國民教育體系，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等一并規(guī)劃部署，共同發(fā)展。在具體操作中，改“獨角戲”為“二人轉(zhuǎn)”，明確了教體局在老年教育中的責(zé)任，使老年大學(xué)形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，政府主辦，老(老干部局)教(教體局)共管，部門支持，社會參與”的管理模式，我們把這種管理模式概括為“老教共管”模式?！袄辖坦补堋蹦Ｊ揭唤?jīng)產(chǎn)生，就顯示了它的諸多優(yōu)越性。

一是老年大學(xué)的主管力量得到加強(qiáng)?？h老年大學(xué)由老干部局和教體局共同管理后，形成了優(yōu)勢互補、主動作為、共同發(fā)力的工作格局，加強(qiáng)了老年大學(xué)的主管力量，改變了僅靠幾位老領(lǐng)導(dǎo)上下奔波、左右求援、苦苦支撐的局面。二是老年大學(xué)的辦學(xué)場地得到解決?？h教體局將縣實驗學(xué)校高中部的教學(xué)大樓及相關(guān)場地，劃撥縣老年大學(xué)辦學(xué)使用，從而結(jié)束了老年大學(xué)無獨立校區(qū)的歷史。新校區(qū)教學(xué)樓建筑總面積達(dá)3200多平方米，學(xué)校大禮堂可容納600余人，學(xué)校還有門球場等活動場地1500多平方米。三是老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費得到較好的保障。辦學(xué)經(jīng)費不足是制約永順縣老年大學(xué)發(fā)展的瓶頸。新的管理體制確立后，縣教體局?jǐn)D出資金110多萬元，維修校舍，添置了100多臺（套）教學(xué)和活動設(shè)備，極大地改善了老年大學(xué)的辦學(xué)條件。四是老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大。永順縣老年大學(xué)現(xiàn)設(shè)有專業(yè)16個、教學(xué)班21個，學(xué)員達(dá)1020人，參加各科學(xué)習(xí)的學(xué)員達(dá)2700人次。有老中青教師18人。辦學(xué)規(guī)模比以前翻了一番多。五是老年大學(xué)的辦學(xué)水平得到提升。近幾年來，該校文藝表演類班級的學(xué)員在省、州、縣文藝演出中獲獎20余次。詩詞、書法、美術(shù)、攝影等班級的學(xué)員,有130人次在全國和省、州、縣征文競賽獲獎。教學(xué)理論文章在國家級刊物《管理者》上發(fā)表。六是老年教育向基層延伸得到落實。實行“老教共管”體制，有利于資源整合與統(tǒng)籌，充分利用公共教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。教體局利用農(nóng)村中小學(xué)閑置教室，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排2間教室和1間辦公室，以及適當(dāng)面積的戶外活動場所。并選派優(yōu)秀專業(yè)課教師，分別到各級老年學(xué)校任教，并為其增添必要的教學(xué)設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校安排5000元以上辦學(xué)經(jīng)費，給村老年學(xué)校安排1000元以上辦學(xué)經(jīng)費。目前，按照在全縣10個片區(qū)分別辦一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）老年學(xué)校的規(guī)劃，已完成65%。七是各級老年學(xué)校師資問題得到解決。教體局發(fā)揮自身優(yōu)勢，從現(xiàn)有的1800多名退休教師(其中中學(xué)退休教師500多名)中選派部分教師到縣老年大學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年學(xué)校任教。老年大學(xué)還儲備教師后備力量30余人，徹底解決了全縣各級老年學(xué)校任課教師的來源問題。

永順縣探索實踐“老教共管”模式呈現(xiàn)出來的優(yōu)越性，讓我們看到了少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展老年教育的新路子。2015年下半年，我們在永順縣召開全州老年大學(xué)工作年會暨永順現(xiàn)場會，到會的州委領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)借鑒推介永順經(jīng)驗作了強(qiáng)調(diào)。會后，龍山縣以改革的精神學(xué)習(xí)永順縣的經(jīng)驗，在永順經(jīng)驗基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，不僅實行了“老教共管”的管理體制，而且在縣教體局內(nèi)設(shè)立了“老年大學(xué)服務(wù)中心”，挑選了1名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任中心主任，從全縣中小學(xué)抽調(diào)10名有特長的教師為服務(wù)中心成員，到老年大學(xué)任教，全力協(xié)助老年大學(xué)進(jìn)行教學(xué)、管理等服務(wù)工作。這11名成員全部擔(dān)任了老年大學(xué)的班主任，成為老年教育一線的骨干，增強(qiáng)了老年大學(xué)的辦學(xué)活力，提高了老年大學(xué)的辦學(xué)水平。

二、“老教共管”模式的推介及社會影響

鑒于永順、龍山兩縣“老教共管”模式優(yōu)越性日益凸顯，我們組織調(diào)研組先后到龍山、永順兩縣進(jìn)行專題調(diào)研，將《永順縣龍山縣對老年大學(xué)實行“老教共管”管理體制的調(diào)查報告》及時上報州委、州政府。在得到領(lǐng)導(dǎo)肯定后，將《調(diào)查報告》分別寄往中國老年大學(xué)協(xié)會和省老年大學(xué)協(xié)會，均獲得積極評價。特別是中國老年大學(xué)協(xié)會會刊《老年教育》雜志在2016年8月號全文登載了我們的調(diào)查報告，并加了題為《值得借鑒推廣的一種老年教育管理體制》的長篇“編者按”?！熬幷甙础敝赋觯骸安灰p看了‘老教共管’這四個字，它一改過去許多單位在老年大學(xué)管理工作上一家唱獨角戲，管理力不從心；其他單位當(dāng)‘掛名成員，掛而不管’的弊端，老干部部門充分發(fā)揮對離退休干部組織領(lǐng)導(dǎo)及部門間的協(xié)調(diào)功能，教育部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和管理教育工作的最拿手職能，真正形成了優(yōu)勢互補、主動作為、共同發(fā)力的工作格局。特別是教育局，由‘客人’變成了‘主人’，有力激發(fā)了他們對老年教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。老年大學(xué)的辦學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、教師來源，乃至老年教育經(jīng)費等老大難問題因此得到了較好解決?！薄独夏杲逃冯s志的“編者按”及我們的調(diào)查報告在全國老年教育界引起了很大關(guān)注和熱烈反響。我州代表先后應(yīng)邀在全省老干部局長研討班、全省老年大學(xué)校長研修班、全國第十二次老年教育理論研討會、中國老年大學(xué)協(xié)會“廣州會議”等不同場合介紹經(jīng)驗和交流發(fā)言。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃》明確提出：“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！睂嵺`證明，我州推行的“老教共管”管理體制，完全符合國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃》精神，是貫徹落實《老年教育發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。

三、我州推行“老教共管”的具體做法

去年8月12日，州委書記葉紅專主持召開州委常委辦公會議，聽取了我們關(guān)于永順縣、龍山縣老年大學(xué)實行“老教共管”管理體制新模式的情況匯報，原則上同意向全州推廣“老教共管”辦學(xué)模式。隨后，州委辦、州政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全州各級老年大學(xué)全面推行“老教共管”管理體制方案〉（試行）的通知》，就如何在全州各級老年大學(xué)全面推行“老教共管”問題提出了總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

2017年5月8日，州委副書記曹普華主持召開州老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究在全州全面推行“老教共管”問題。州委常委、組織部長龔明漢到會并講話。6月20日，召開了全州老年教育工作會議，州委副書記曹普華到會并作重要講話，州政府副州長李平主持會議，州老年大學(xué)校長代表州老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組做了工作報告。各縣委市委副書記、分管教育的副縣長副市長、老干部局長、教體局長及州、縣、市老年大學(xué)校長參會。對 “老教共管”模式在我州全面鋪開，起到了極大的推動作用?！?/p>