朱輝娟 羅 峰 張建民

(蒲城縣動物疫病預防控制中心,陜西蒲城 715500)

蒲城縣基層動物防疫工作現(xiàn)狀調(diào)查

朱輝娟 羅 峰 張建民

(蒲城縣動物疫病預防控制中心,陜西蒲城 715500)

動物疫病防控工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定。目前，動物疫病防控工作備受關(guān)注，但基層動物防疫工作仍存在一些問題，影響了防疫效果。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和基層防疫隊伍的學歷、年齡等各方面進行調(diào)查，找出存在問題并提出有效對策，以供大家參考。

基層工作 動物防疫 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

蒲城縣是陜西省的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大縣，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展，已成為農(nóng)民增加收入的主要途徑之一，為了全面了解2015年鎮(zhèn)村綜合體制的改革后蒲城縣基層動物防疫工作的運行情況和現(xiàn)狀，及時有效的掌握基層防疫工作中存在的問題，科學研判基層動物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，2016年8～9月，縣動物疫病預防控制中心在全縣開展了基層動物防疫工作現(xiàn)狀及有效對策的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1 調(diào)查目的

通過對蒲城縣基層防疫隊伍建設(shè)、設(shè)施配備、養(yǎng)殖場（戶）、鎮(zhèn)村干部對防疫工作的認識情況進行調(diào)查了解，全面掌握蒲城縣基層動物防疫工作中存在的問題，為采取科學有效措施提供依據(jù)。

2 調(diào)查方法

為了做好這次調(diào)查工作，縣動物疫控中心制定了具體的調(diào)查方案，組織技術(shù)人員深入鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場（戶）開展調(diào)查，采取走訪調(diào)查和座談調(diào)查等方式，進行了防疫工作目前開展情況的調(diào)查。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與人員狀況分析

3.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站2015年8月交由鎮(zhèn)政府管理后，原24個鎮(zhèn)辦合并為17個鎮(zhèn)辦，24個基層站及人員移交鎮(zhèn)辦政府管理，業(yè)務人員和基層站業(yè)務劃歸鎮(zhèn)辦經(jīng)濟發(fā)展辦公室，由分管領(lǐng)導主要負責，原畜牧專業(yè)技術(shù)人員具體實施開展防疫工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子變化調(diào)整快，分管領(lǐng)導變化大，基本上每年都有調(diào)整，人員的頻繁變動，不利于防疫工作的開展。

畜牧專業(yè)技術(shù)人員納入政府管理后，承擔政府的其他工作，加之行政管理制度、行政化增強，削弱了專業(yè)職能，占據(jù)了業(yè)務工作下一線的時間，對基層動物疫病一線情況了解減少，還有納入行政管理后，專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓職稱晉升等面臨問題，降低了專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力；

防疫基礎(chǔ)實施條件差，根據(jù)調(diào)查，各鎮(zhèn)（辦）的冷鏈設(shè)施基本上都是原來畜牧局從XXXX年不同批次配備的，新添設(shè)施較少，不能滿足當前需要，冷藏包每個防疫小分隊可以保證每隊至少1個。

3.1.2 基層防疫人員老齡化嚴重，出現(xiàn)斷層

根據(jù)調(diào)查，全縣17個鎮(zhèn)辦，共有45名專業(yè)技術(shù)人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到3個人，其中女9人，占20%，從基層工作性質(zhì)來說，是工作的第一線，從事具體的防疫工作，擔負苦臟累差的工作任務，需要更多的是40歲以下的員工，由這些人員擔重任，但是由表1可以看出，40歲以下的僅占0.9%，而50歲以上占53%，基層人員老齡化嚴重，技術(shù)人才青黃不接，負擔過重，基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，呈減少趨勢，椿林鎮(zhèn)畜牧專業(yè)技術(shù)人員已全部退休，已經(jīng)難以全面開展動物防疫工作。

3.1.3 學歷偏低，專業(yè)素質(zhì)有待提高

由表2可看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)務人員共45人，初中及以下由10人，占22%，高中學歷的是35人，占78%，高中以上的沒有，通過調(diào)查，現(xiàn)在的業(yè)務人員大部分都是20世紀70、80年代通過招工進來的，沒有專業(yè)基礎(chǔ)，雖然經(jīng)過長期的實踐操作，基層工作經(jīng)驗豐富，但要適應新形勢下的動物防疫工作，專業(yè)技術(shù)還有待進一步提高。

表1 基層防疫人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 基層防疫人員學歷層次

3.1.4 村級防疫員工作量大，收入低，工作積極性不高

村級防疫員要承擔一年兩次的集中強制免疫工作，平時日常的疫情收集和報告工作，再加之日常的補免、填寫免疫檔案等工作，可見防疫員的勞動量很大，基層動物防疫員工作臟、累、苦，與牲畜打交道，還得有一定的體力，并且在工作中有一定的危險性，稍不注意，容易造成身體受傷，尤其在春秋兩季的集中免疫過程中，時間短，任務重，而村級防疫員每月補貼只有100元，特殊的工作環(huán)境和低廉的報酬，使得基層動物防疫工作對社會勞動力沒有吸引力，有知識有文化的年輕人都不愿意來從事此項工作，加之缺乏規(guī)范有效的管理辦法，組織紀律措施對他們的作用不大，造成了隊伍不穩(wěn)定，工作責任心不強，業(yè)務技術(shù)水平不高，工作積極性普遍偏低。

3.2 鎮(zhèn)（辦）動物防疫工作實施情況調(diào)查

3.2.1 鎮(zhèn)（辦）動物防疫工作的重視程度有待提高

在調(diào)查中，100%的人員一致認為精準扶貧、環(huán)境衛(wèi)生整治、黨建工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作中的重中之重，其次是信訪穩(wěn)定，動物防疫工作排第五位，17個鎮(zhèn)（辦）每年都同各村簽訂目標責任書，與養(yǎng)殖場（戶）填寫三方簽字、四方確認單，但還有一個單位認為黨委政府對動物防疫工作支持一般化，主要原因是政府重視不夠，認識不到位，沒有將防疫工作拿在手中，放在心上，認為是業(yè)務部門的事，對防疫工作落實不到位，投入經(jīng)濟少，影響了防疫工作的順利開展。

3.2.2 行政村領(lǐng)導對防疫工作不關(guān)心

在春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫中，各鎮(zhèn)業(yè)務人員劃片包干，將村級防疫員分組，以小分隊形式開展工作，經(jīng)過調(diào)查，在防疫過程中，村干部帶隊的幾乎沒有，村中沒有專人負責動物防疫工作。

3.2.3 養(yǎng)殖場（戶）防疫意識淡薄

個別養(yǎng)殖場防疫意識不足，對疫病抱著僥幸心理，認為不可能發(fā)生疫情，對動物疫病傳播及造成的后果認識不足，隨意丟棄病死畜（禽）尸體，還有的養(yǎng)殖場（戶）刻意隱瞞動物病情，增加了動物疫病防控的工作難度。有的養(yǎng)殖場（戶）對動物強制免疫工作不支持、不配合；在免疫中如出現(xiàn)不良反應，造成牲畜不食或死亡，則高額索賠，甚至圍攻、毆打防疫員。

4 對策與建議

4.1 鎮(zhèn)（辦）落實動物防疫職責和設(shè)施建設(shè)

（1）制定符合實際的鄉(xiāng)村動物防疫員管理辦法，基層動物防疫工作責任制和責任追究制度，明確擔任防疫員所需的條件、職責、待遇和考核管理等辦法，通過制定管理辦法，使村級防疫員隊伍管理規(guī)范化、制度化。

（2）增加對防疫設(shè)備完善、更新投入，防疫設(shè)備延伸到村防疫員，每個村防疫員有一套疫苗冷藏設(shè)備。杜絕使用無效苗的現(xiàn)象發(fā)生，提高免疫質(zhì)量。

（3）加強養(yǎng)殖業(yè)科普宣傳力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實行圈養(yǎng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少疫病的流行和傳播。通過各種方式宣傳、教育、約束，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的新局面。

4.2 穩(wěn)定防疫隊伍，加強人才引進和培訓

（1）加強基層畜牧技術(shù)及動物防疫隊伍建設(shè)，不斷提高動物防疫綜合素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)能力，加強基層動物防疫隊伍的技術(shù)培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐，不斷提高防疫人員的業(yè)務技術(shù)能力和素質(zhì)，增強防疫員的責任心，逐步打造高素質(zhì)的動物防疫員隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范。

（2）建立科學的管理機制，完善畜牧防疫人員的聘用、職稱評定等，通過招錄專業(yè)的大學畢業(yè)生，吸收新鮮血液進入基層防疫隊伍，既要解決“無人問沒人管”的問題，同時也要防止多頭指揮無所適從的情況發(fā)生，建立細化的考評制度和辦法，把防疫工作逐一落實到位。

（3）建立動物防疫長效機制，解決當前基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員缺失和村級動物防疫員工資待遇問題，以保證基層動物防疫隊伍建設(shè)穩(wěn)定；及時配備必要的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)動物疫病防控信息化、現(xiàn)代化，配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，提高疫病的診斷水平，從而做到動物疫病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早防控；提高動物疫病預防、控制和撲滅水平，有利于動物防疫工作的開展，以保證動物防疫工作的全面落實。

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