摘 要：新時期各領域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員處于新老交替階段，青年一代黨外人士成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象和統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要部分，做好黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。但是實際工作中存在著對黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不足、政治觀念淡薄、組織管理松散、黨外青年政治參與渠道不暢、后備力量不足等亟待解決的問題。新時期要提高做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要樹立四種理念，即培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)意識、遵循成長規(guī)律、堅持柔性教育、追求情感共鳴；其次要通過構(gòu)建網(wǎng)狀統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺、建設黨外青年代表人士隊伍、建立有效的工作機制等方式實現(xiàn)黨外青年有序的政治參與；再者要加強對黨外青年的教育引導，要做到科學規(guī)劃教育內(nèi)容、合理安排教育形式、完善效果保障機制。

關鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；黨外人士；青年

習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上說，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。因此，在實現(xiàn)中華民族偉大復興新時期，在各領域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員新老交替、代際傳承的關鍵時期，團結(jié)凝聚社會各界青年力量，鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導黨外青年對中國多黨合作制度的認同，最大限度地把他們團結(jié)中國共產(chǎn)黨的周圍，是我們必須妥善解決的新課題。

1 新時期青年一代黨外人士群體的概念、基本特征及統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路分析

作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的青年一代黨外人士，主要指這樣一個群體：年齡上，35歲左右，成長于改革開放時期；成分上，包括民主黨派和無黨派知識分子、國有企業(yè)和非公制企業(yè)人員、新社會階層人員、海外留學歸國人員、港澳臺青年等；政治面貌上，以民主黨派和無黨派人士為主，也有少部分是中共黨員；政治立場上，具有較強的國家和民族觀念，擁護社會主義建設和祖國統(tǒng)一。與老一輩黨外人士相比，他們具有如下特點。

（一）思想敏銳活躍，接受新事物較強。青年黨外人士思路開放，對新思想和新觀念容易接受，這對于團結(jié)黨外青年、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作而言是一種優(yōu)勢，但更是一種挑戰(zhàn)。這說明黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一勞永逸的，要時刻關注他們的思想動向，把團結(jié)黨外青年作為一項長期性、經(jīng)常性的任務來抓。

（二）追求自身價值，政治參與欲望不強。在我們以六安市黨外青年為對象開展的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有62.8%的人關注工資待遇問題，有60.5%的人關注個人晉升、事業(yè)發(fā)展問題，只有不到1/3的人希望參與政治生活，僅有1/5的人有加入中國共產(chǎn)黨和民主黨派的愿望。這既反映了他們的困惑與訴求，也在一定程度上反映了他們過度關注物質(zhì)利益，政治參與意識淡漠。開展黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作要多在政治引導上下功夫，引導他們關心黨和政府的大政方針，把個人理想與國家的進步緊密結(jié)合起來。

（三）缺乏實踐鍛煉，參政經(jīng)驗不足。黨外青年所處的社會環(huán)境比較穩(wěn)定，社會實踐鍛煉和政治經(jīng)驗相對較少。有些已作實職安排、政治安排的黨外青年，參政議政水平不高，缺乏行政領導能力和處理復雜問題的經(jīng)驗。這提示我們，團結(jié)黨外青年要以實踐鍛煉活動為抓手，從而提升中國共產(chǎn)黨黨的吸引力和凝聚力。

（四）專業(yè)能力較強，社會知名度不高。有些黨外青年已經(jīng)有所建樹，但是他們的影響力大多只輻射到各自的專業(yè)領域，社會知名度并不高。要從這些優(yōu)秀者中發(fā)掘培養(yǎng)代表人士，通過統(tǒng)戰(zhàn)平臺為他們創(chuàng)造條件，提供渠道，使他們的功能作用得到進一步發(fā)揮。

（五）范圍逐步擴大，出現(xiàn)新社會階層。主要指新時期黨外青年中包括私營業(yè)主、外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員等在內(nèi)的新的社會階層人士。他們分布在黨外和傳統(tǒng)體制外，廣泛出現(xiàn)在一些新經(jīng)濟組織、新社會組織中，還有部分高校畢業(yè)生、歸國留學人員、網(wǎng)絡人士等也不斷加入進來。關于這部分人群有這四個方面的認識：第一，發(fā)展前途不可小覷。新社會階層一路走來，正處于持續(xù)健康的發(fā)展階段，表現(xiàn)出來良好的成長性和強大的生命力，是我們不可忽視的重要統(tǒng)戰(zhàn)對象。第二，職業(yè)自主性較強。新社會階層人士主要在黨外、體制外，流動性大，自主性強，對黨政部門的依賴性、依附性比較小，這為我們團結(jié)引導這一群體帶來了問題和挑戰(zhàn)。第三，范圍寬泛。新社會階層正逐步從經(jīng)濟領域拓展到社會領域和網(wǎng)絡空間，人員不斷增加，成分愈發(fā)復雜，內(nèi)涵持續(xù)豐富，既沒有形成完整的群體意識，也沒有形成統(tǒng)一的利益訴求，為了解和團結(jié)這一階層帶來了困難。第四，政治參與度相對較低。在我們的調(diào)查中，新社會階層人士中曾任或現(xiàn)任各級人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量為0，通過人大、政協(xié)平臺向黨委、政府等部門提意見建議的數(shù)量為0。數(shù)據(jù)告訴我們，必須投入更多精力，引導這部分人員的有序政治參與。

2 新時期做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

（一）黨外青年進步發(fā)展的需要。青年的進步和發(fā)展需要外界的引導和培養(yǎng)。黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠為青年的發(fā)展指引正確的前進方向，為他們提供各種服務和支持，推動黨外青年的發(fā)展進步。

（二）維護社會和諧穩(wěn)定的需要。開展黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，共同維護穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）推動經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。推動我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共同努力。黨外青年作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，要鼓勵他們將自己的智慧和力量投入到國家的經(jīng)濟社會建設中，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮出自己的作用。

（四）提升統(tǒng)戰(zhàn)社會影響的需要。團結(jié)聯(lián)合黨外青年，尤其是新社會階層人員，有利于豐富新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在全社會的知曉度。加強對黨外青年的教育引導，能夠提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體水平，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響。

3 新時期青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作需要解決的問題

（一）對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不足的問題。部分地方政府、國有企業(yè)、兩新組織、高校等黨外青年較多的單位，沒有意識到開展黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，有的甚至尚未開展這項工作。很多黨外青年不了解統(tǒng)戰(zhàn)政策，對統(tǒng)戰(zhàn)工作知之甚少，自認為是無人管理、無人關心的群體。

（二）政治觀念淡薄的問題。政治參與意識不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有27.9% 的黨外青年有“參與政治生活，實現(xiàn)政治理想和個人價值”的需求；僅有44.2%的人“比較關注國家政治和社會問題”的人。政治關注角度狹隘。黨外青年的政治需求多是具體明確的，調(diào)查中有海外留學歸國人員要求對本群體創(chuàng)業(yè)進行政策扶持，但他們關注自身利益較多，并沒有體現(xiàn)整個階層的利益訴求。

（三）組織管理松散的問題。組織不健全。部分企業(yè)、社會組織和高校等單位中，未建立統(tǒng)戰(zhàn)部門或尚不健全。特別是新社會階層人員分布松散，沒有統(tǒng)一的組織。管理不到位。有些單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門、協(xié)會、社團組織等，缺乏科學完備的工作制度，無法有序、有效地實施組織和管理工作。

（四）政治參與渠道不暢的問題。問卷中發(fā)現(xiàn)，黨外青年“聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員”、“直接向政府部門提意見或建議”等方式的只占39.5%，而“通過網(wǎng)絡、手機等新媒體發(fā)表意見或建議”的多達60.5%。這個數(shù)字在告訴我們新媒體在黨外青年政治生活中的重要性的同時，更警示了黨外青年政治參與渠道的狹窄和不通暢。

（五）后備力量不足的問題。數(shù)量方面。民主黨派門檻相對較高，且受發(fā)展比例限制，在多數(shù)青年優(yōu)先選擇加入中國共產(chǎn)黨的背景下，黨外青年群體數(shù)量上不成規(guī)模，隊伍建設受影響。質(zhì)量方面。黨外青年在政治安排和實職安排上，缺少必要的臺階，培養(yǎng)和鍛煉的機會較少，導致隊伍出現(xiàn)斷層，很多黨外干部安排缺乏合適人選。

4 新時期提高做好青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

（一）樹立四種理念是思想基礎

1、培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)意識。要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者的統(tǒng)戰(zhàn)意識，充分認識加強黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性；要提高各級領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，使他們了解黨中央有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的方針政策；還要提高全社會的統(tǒng)戰(zhàn)意識，運用媒體大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策、黨外青年典型人物等，營造氣氛。

2、遵循成長規(guī)律。開展黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把對黨外青年的培養(yǎng)和教育作為長期的工作來抓，針對個人不同情況和特點，通過教育引導，讓黨外青年實現(xiàn)真正的成長。

3、堅持柔性教育。切記發(fā)號施令、生硬灌輸，要運用青年的語言與他們進行思想交流，激發(fā)他們內(nèi)心深處的主動性、內(nèi)在潛力和創(chuàng)造精神，在潛移默化中完成教育引導，做到“春風化雨，潤物無聲”。

4、追求情感共鳴。要發(fā)自內(nèi)心地做到對黨外青年的理解和賞識，拉近距離，增進情感，做到以人為本、以情動人，做到真誠交友、爭取力量。

（二）有序政治參與是實現(xiàn)方式

1、構(gòu)建網(wǎng)狀統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺

（1）發(fā)揮已有部門和社團組織功能。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織做非公經(jīng)濟黨外青年工作的主渠道作用。在國企、兩新組織、高校等單位中，已建統(tǒng)戰(zhàn)部門和已經(jīng)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的要繼續(xù)開展工作。重點關注新社會階層黨外青年，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，如律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等，以及僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會等社團組織的優(yōu)勢和作用。

（2）積極建立新的社團組織。根據(jù)實際需要，建立如黨外知識分子聯(lián)誼會、黨外青年讀書會、海外留學人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會等，將它們打造成開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。

（3）發(fā)揮社區(qū)平臺功能作用。對于不屬于任何社團組織的黨外青年，通過建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會等方式，加強聯(lián)系和溝通。

2、建設黨外青年代表人士隊伍

（1）注重發(fā)現(xiàn)儲備。要深入基層，從一線去發(fā)現(xiàn)人才。注重挖掘黨外青年中的代表人士，發(fā)展其成為我們黨與黨外青年之間的樞紐型人物。建立黨外青年和黨外青年代表人士數(shù)據(jù)庫，按照年齡、層次、專業(yè)等不同項目歸類收錄。

（2）加強系統(tǒng)培養(yǎng)。依托省、市社會主義學院，舉辦黨外青年代表人士培訓班，使黨外青年代表人士能夠獲得理論知識方面的教育。向黨外青年代表人士提供崗位實踐鍛煉機會，增強其行政管理和參政議政能力，提高綜合素質(zhì)。

（3）加大使用力度。首先，要關心、尊重黨外青年，與他們所在單位和地區(qū)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決工作和生活困難。其次，要選拔政治素質(zhì)好、工作能力強的黨外青年代表人士，為他們上掛鍛煉、對外交流提供平臺，優(yōu)秀者可以推薦到各級人大、政協(xié)組織，為他們在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用提供機遇和條件。再者，建立獎勵制度，大力表彰獎勵優(yōu)秀黨外青年代表人士，通過他們的輻射效應影響和帶動更多的黨外青年。

3、建立一套行之有效的工作機制

（1）定期溝通制度。定期組織懇談會、工作交流匯報會等，及時了解黨外青年的思想、工作動態(tài)和需求。定期開展調(diào)查研究，摸清黨外青年的基本情況和發(fā)展動態(tài)，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出意見和對策。組織走訪考察活動，到黨外青年工作的地方，了解他們的政治表現(xiàn)、工作情況和群眾影響等。

（2）聯(lián)席會議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭， 由推動黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作需要依托或協(xié)作的相關黨組織或行政部門、現(xiàn)階段黨外青年尤其是新社會階層人士集中的單位或組織參與，共同研究的黨外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題，部署階段統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成工作合力。

（3）信息溝通反饋機制。要重視網(wǎng)絡平臺的運用，暢通黨外青年聲音信息上傳渠道，打造無障礙交流的信息溝通平臺，建立迅速有效反應的信息反饋機制。

（三）加強教育引導是內(nèi)在要求

1、科學規(guī)劃教育內(nèi)容

（1）突出重點，注重政治性。要將增加政治共識放在首要位置，以堅持中國特色社會主義為主題，以統(tǒng)戰(zhàn)理論、社會主義協(xié)商民主等為主要內(nèi)容，尤其注意黨的理論政策的學習和合作共事的傳統(tǒng)教育，夯實黨內(nèi)外團結(jié)奮斗的思想基礎。

（2）有的放矢，注重針對性。注重把握不同領域黨外青年的個性化需求，有針對性地設置培訓目標和內(nèi)容，真正做到“需要什么教什么，缺少什么學什么”。

（3）持續(xù)更新，注意時效性。以反映馬克思主義中國化最新成果和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論實踐最新發(fā)展的內(nèi)容為重點，引導黨外青年緊跟社會發(fā)展方向。

2、合理安排教育形式

（1）開展階段性培訓班。根據(jù)時事發(fā)展、政策調(diào)整和工作需要，開展社會主義學院學習班、統(tǒng)戰(zhàn)培訓班、專題學習班等。突破傳統(tǒng)課堂講授式教學的單一方式，增加案例式、模擬式、體驗式教學比重，提高培訓效果。

（2）突出實踐鍛煉培訓。建立黨外青年實踐鍛煉基地，引導他們參加掛職鍛煉、交流任職等社會實踐活動，在實踐中接受教育。

（3）重視新媒體的運用。依托統(tǒng)戰(zhàn)部門網(wǎng)站，設立黨外青年頻道，發(fā)布相關政策、新聞，把網(wǎng)絡平臺打造成黨外青年的“新課堂”。建立黨外青年微信公眾號、微信群和QQ群等，適時發(fā)布信息，把手機改造成黨外青年的“口袋書”。

3、完善效果保障機制

（1）嚴格培訓考評。參考黨校學分制管理的模式，建立教育培訓考評制度，嚴格執(zhí)行培訓考勤制度，嚴肅培訓紀律，確保培訓目標的實現(xiàn)。

（2）注重考評結(jié)果的運用。發(fā)揮考評工作的激勵作用，考評結(jié)果進入個人檔案，作為選拔任用的標準和依據(jù)。

（3）加強培訓經(jīng)費保障。黨外青年教育培訓經(jīng)費主要用于加強師資隊伍建設和開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，建議列入年度預算，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

參考文獻

[1]李源潮.匯聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴青春力量——在全國青聯(lián)十二屆全委會和全國學聯(lián)二十六大上的祝詞[EB/OL].[2015-07-24].

[2]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/24/c_1116035642.htm

作者簡介

尹明（1984—），女，安徽霍邱人，中共六安市委黨校理論研究室副主任科員，碩士研究生，研究方向為黨史黨建、社會學。