左飛舟

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)和推動減災救災建設(shè)

左飛舟

黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是以習近平為總書記的黨中央針對我國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時代回答。減災救災事業(yè)要牢固樹立并切實貫徹這五大發(fā)展理念，推進各項工作再上新臺階，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會做出新貢獻。

堅持創(chuàng)新理念激發(fā)減災救災發(fā)展動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，減災救災面臨從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)型，但就全國減災救災工作而言，一些地方和單位不同程度地存在思想認識不到位、方法不對路、能力不適應(yīng)等問題，歸根結(jié)底在于因循守舊、囿于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新理念。

減災救災必須來一次思想大解放，實現(xiàn)思想觀念、體制機制、工作方法的與時俱進。一要破除思想桎梏。以政治眼光和戰(zhàn)略思維，將減災救災各項工作納入黨的建設(shè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，徹底擺脫減災救災就是民政工作、就是減少災害損失等片面認識，堅決破除減災救災工作政府包打天下的傳統(tǒng)思維，推動形成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同的治理格局。二要深入推進改革。主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，深入推進減災救災體制機制改革，切實落實“三個轉(zhuǎn)變”，處理好頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)、理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)造、點上突破與全面推進的關(guān)系，大力營造改革創(chuàng)新氛圍。三要注重新技術(shù)的應(yīng)用。統(tǒng)籌國土、水利、氣象等涉災部門數(shù)據(jù)信息，建成數(shù)字減災救災系統(tǒng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，為減災救災工作提供強力支撐。

堅持協(xié)調(diào)理念推動減災救災整體發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當前減災救災工作中重救災、輕減災，重物質(zhì)、輕精神等不協(xié)調(diào)、不平衡的問題不同程度存在，影響和制約了減災救災的發(fā)展。

減災救災必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中實現(xiàn)整體發(fā)展。一要注重減災救災發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。站在全面建成小康社會的高度，審視和提升減災救災工作，使減災救災各項工作標準，體現(xiàn)黨的政策要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，緊跟時代發(fā)展步伐，順應(yīng)人民群眾期待。二要注重物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。既抓減災救災物質(zhì)建設(shè)，也抓減災救災文化建設(shè)，營造全民參與減災救災的氛圍；既重災害救助標準的提高，也重災害救助層次的提升，推動災害救助從簡單給錢給物到及時進行精神和心理撫慰。三要注重救災、備災、減災等各項業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。從經(jīng)費投入、力量配備、精力分配等方面入手，補齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動形成從注重災后救助向注重災前預防的工作格局。

堅持綠色理念進一步提升減災救災工作效益

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，減災救災是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的內(nèi)容。當前減災救災中對推進生態(tài)文明建設(shè)抓得不夠緊、工作相對粗放、管理不夠精細等問題，影響了工作效益。

減災救災必須堅持綠色理念，把促進生態(tài)文明、進一步提升工作效益作為重要任務(wù)。一要著眼促進生態(tài)文明、促進人與自然和諧共生，加強頂層設(shè)計。堅持把促進生態(tài)文明作為減災救災的重要目標和任務(wù)；加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推動減災救災重大工程、能力建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合；積極探索把生態(tài)損失納入災害損失評估范圍的機制方法。二要系統(tǒng)性整體性謀劃推進減災救災體系建設(shè)。統(tǒng)籌救災物資儲備庫、救災物資儲備、救災力量、應(yīng)急避難場所、宣教場館等方面的建設(shè)，注重整合中央、地方、學校、企業(yè)、社會、軍隊等各方資源，優(yōu)化布局，建立共建共用共享機制，避免重復建設(shè)。三要切實組織好恢復重建。按照一次投入長效百年的現(xiàn)代社會重建要求，扎實做好重建規(guī)劃編制、重建選址、建筑設(shè)防、生計恢復等相關(guān)工作，確保實現(xiàn)重建比過去更加美好、承災能力顯著提升的目標，切實提升工作效益。

堅持開放理念推動形成多方參與減災救災的合力

十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共蠃。當前政府涉災部門之間力量整合不足，信息互通不夠；與社會力量合作互動不夠，民眾參與不夠活躍，不利于減災救災事業(yè)發(fā)展。

減災救災必須樹立開放搞建設(shè)的理念，推動形成多方參與的合力和工作局面。一要強化涉災部門力量整合、信息互通。充分發(fā)揮減災委辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，推進形成多災種統(tǒng)一的災害管理機制；抓緊實施金民工程，實現(xiàn)涉災部門相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。二要強化政社合作互動。建立健全支持引導社會力量參與救災的體制機制、政策措施和協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，加強日常聯(lián)絡(luò)溝通，形成平時互動、災時聯(lián)動、參與有序的政社合作互動格局。三要積極營造民眾參與減災救災的氛圍。加強涉及減災救災輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)公眾關(guān)切；加強減災救災政策、項目、活動的宣傳，及時解答公眾疑惑；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微信公眾號、官方微博等新技術(shù)新媒體，拓展公眾參與減災救災的渠道。

堅持共享理念推動減災救災建設(shè)成果惠及全社會

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

減災救災必須堅持共享理念，注重完善制度，保障基本民生，強化公共服務(wù)供給，讓全社會都能看得到、享受到減災救災建設(shè)成果。一要全力做好受災群眾基本生活救助，確保應(yīng)救必救，不漏一戶，不掉一人；進一步完善救助標準，推動建立災害救助標準與物價上漲聯(lián)動機制。二要圍繞扶貧攻堅戰(zhàn)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持，繼續(xù)在救災裝備、啟動響應(yīng)、款物分配等方面，給予一定的傾斜；突出人才扶持和智力支持，增強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)自身脫貧致富的能力。三要增加減災救災服務(wù)供給的力度。積極推進減災救災宣傳教育基地、應(yīng)急避難場所、減災救災知識教材等建設(shè)，廣泛開展減災救災知識技能宣傳培訓，讓民眾切身感受到減災救災的巨大價值和作用。

民政部救災司)