林閩鋼

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“天寧之路”

林閩鋼

林閩鋼本刊專家委；民政部專家咨詢委員會委員；南京大學(xué)社會保障研究中心主任；南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授。

社區(qū)是社會治理的平臺，是各種利益的交匯點、各類組織的落腳點、各種矛盾的集聚點、各種政策的落實點。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，可謂“社區(qū)安則天下安，社區(qū)和則天下和”。

社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新千頭萬緒，重在籌劃，重在突破。2014年1月，常州天寧區(qū)被確定為第二批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)以來，從區(qū)情出發(fā)，緊緊圍繞“提高群眾滿意度”的實驗?zāi)繕?，作了很多的“實驗”，收獲不少。一是成立了區(qū)委社區(qū)工作委員會，形成區(qū)委統(tǒng)籌謀劃、各部門協(xié)同參與、街道具體實施的社區(qū)治理體制；二是著力構(gòu)建群眾需求導(dǎo)向的社會服務(wù)體系和靈活高效的三社聯(lián)動機制；三是通過全區(qū)信息化平臺建設(shè)，有效增強了社區(qū)服務(wù)能力，提高了群眾滿意度，構(gòu)建了社區(qū)共治共享的良性社會生態(tài)，走出了一條具有天寧特點的社區(qū)發(fā)展道路。

我曾多次調(diào)研天寧區(qū)的治理與服務(wù)，感覺“天寧模式”確實有獨到的地方，概括起來具有“五個一”：一是有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制（社區(qū)工作委員會）；二是有一個整體的規(guī)劃（“五大行動計劃”：社工隊伍發(fā)展行動計劃、社會組織培育行動計劃、社區(qū)服務(wù)數(shù)字化行動計劃、社區(qū)和諧促進行動計劃和社區(qū)治理效能提升行動計劃）；三是有一個領(lǐng)先的信息化平臺（社會治理聯(lián)動指揮平臺）；四是有一支規(guī)模大、專業(yè)化的社工隊伍；五是把社區(qū)居民的滿意度作為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，形成了一個“力往基層使、人往基層走、服務(wù)向基層延伸、資源向基層集中”的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)服務(wù)能力大幅度提升，社區(qū)居民滿意度大大提高，社會和諧、社區(qū)善治的景象不斷呈現(xiàn)。

社區(qū)之間不僅千差萬別，社區(qū)內(nèi)部也是各有千秋，打造“盆景”容易，整體推進則最難，需要精心謀劃，需要穩(wěn)步推進。天寧區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的整體推進，具有可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗是：

（1）堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，把居民的滿意度作為社區(qū)治理好服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。從源頭上主動發(fā)現(xiàn)和及時回應(yīng)社區(qū)居民需求，敢于面對問題，積極化解矛盾，把社會治理的關(guān)口前移，不斷增強社區(qū)治理和服務(wù)工作的前瞻性、主動性和有效性。以社區(qū)居民利益和社區(qū)居民期待來倒逼社區(qū)治理和服務(wù)的管理改革，倒逼社區(qū)治理和服務(wù)體制和機制的創(chuàng)新，寓治理于服務(wù)之中。

（2）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)多元共治共享格局。天寧區(qū)長期注重強化基層黨組織作用，發(fā)揮其引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系、化解重大矛盾糾紛、引領(lǐng)社區(qū)居民自治、統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)各類資源，及時獲得和回應(yīng)群眾呼聲，解決群眾需求。大力培育和提升居委會自治能力，為具有不同特長和資源動員能力的居民充分參與社區(qū)事務(wù)提供參與渠道，促使社區(qū)事務(wù)的協(xié)商解決走向精細化、專業(yè)化。大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織,為社會組織提供組織培育、人才培養(yǎng)、項目發(fā)展、標準建設(shè)、保障服務(wù)、資源對接等綜合服務(wù)。建立居民生活共同體，形成社區(qū)自治氛圍，營造溫馨社區(qū)大家庭。

（3）建立現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系，增強服務(wù)效能，實現(xiàn)社區(qū)融合發(fā)展。天寧區(qū)特別重視社區(qū)治理和服務(wù)信息平臺建設(shè)，積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，打造“社區(qū)+”平臺，融合“三社”等資源，打破了服務(wù)資源和服務(wù)需求之間的信息不對稱，使資源投向最需要的地方，服務(wù)效能得到較大提升。讓社區(qū)居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強了對居民的回應(yīng)性，實現(xiàn)了“整合、聯(lián)動、增效、為民”的社區(qū)融合發(fā)展新態(tài)勢。

社區(qū)雖小，但舞臺很大；社區(qū)治理和服務(wù)的創(chuàng)新雖難，但堅持以人民為中心就易！