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中國城市社會社區(qū)治理的四種模式

2017-03-24 05:55:53李強(qiáng)
中國民政 2017年1期
關(guān)鍵詞:田村阿甘民政

李強(qiáng)

中國城市社會社區(qū)治理的四種模式

李強(qiáng)

李強(qiáng)本刊專家委;清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院院長;社會學(xué)系教授;中國社會學(xué)會會長。

編者按:民政事業(yè)的發(fā)展需要思想的力量來推動。《中國民政》秉持“傳播思想、影響民政”的辦刊理念,開辟“名家專欄”,期待由此讀懂民政,思考民政。誠意希望您貢獻(xiàn)真知灼見。來稿請惠寄cgeditor@yeah. net。

在中國社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)生了巨大變遷的今天,我國城市社區(qū)治理出現(xiàn)了很多新問題,包括:居委會行政化、政府服務(wù)供給與居民需求脫節(jié)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)、社會組織發(fā)育不完善等等。自十八屆三中全會提出社會治理的概念以來,為激發(fā)社區(qū)活力,圍繞政府、市場、社會等治理主體,探索社會治理創(chuàng)新的案例不斷涌現(xiàn)。依據(jù)各地探索,我們抽象出政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會自治、專家參與四種治理模式。需要說明的是,多種治理主體和治理機(jī)制往往同時存在于同一個社區(qū)的實際運行之中,因此這四種模式在很大程度上是基于一種理論抽象意義上的劃分。

一、政府主導(dǎo)模式。所謂政府主導(dǎo),是指在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)治理。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的此類案例不少:比如北京田村街道、成都瑞泉馨城、廈門美麗社區(qū)。這三個案例突出特征是政府的領(lǐng)導(dǎo)力量非常強(qiáng)大,當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)居民參與,各主體配合默契,較為成功。此種模式的前提是,地方政府要有錢,領(lǐng)導(dǎo)人也要有想法、有魄力。比如田村案例,田村所轄的一塊山地,處于兩區(qū)交界處,過去是荒地,田村街道出面,爭取到上級政府資源,將這個地區(qū)開發(fā)成公共活動空間,同時還把老舊的阜四小院開拓成一個居民活動的公共空間,創(chuàng)新了公眾服務(wù),非常成功。當(dāng)然,此種模式由于政府能力太強(qiáng),容易導(dǎo)致居民參與不夠,居民常常比較被動。

二、市場主導(dǎo)模式。市場主導(dǎo)這種模式大家最容易理解,新型商品房小區(qū)出現(xiàn)以后,物業(yè)公司這一市場主體在社區(qū)治理中起了很大的作用。但是,如果僅僅靠物業(yè)公司也不能把社區(qū)治理好,因為市場會失靈。深圳桃源居案例的成功,主要是因為房地產(chǎn)商李愛君有理想、理念,在物業(yè)上做了較大的投入。北京怡海家園、武漢百步亭等都是這種模式。成功的市場模式離不開其他因素的支持,一個理想主義的房地產(chǎn)商可以把社區(qū)治理得很好,反之,如果沒有理想,而僅僅靠市場模式,會難以應(yīng)對市場失靈的風(fēng)險。

三、社會自治模式。社會發(fā)育滯后是中國的現(xiàn)實,因此社會自治模式也最難。調(diào)研中,我們還僅在南方地區(qū)發(fā)現(xiàn)了成功案例,南京雨花臺翠竹社區(qū)。這個案例很大程度上是因為有具備個人魅力的阿甘(吳楠)這個人,阿甘是個規(guī)劃師,他自己就是該社區(qū)的居民,同時也具有理想主義色彩,他和社區(qū)里的林先生商量:“難道我們就不能自己組織,把自己的社區(qū)建設(shè)好嗎?”于是他們就開始推進(jìn)基層自治組織,基本實現(xiàn)了很多社區(qū)活動都由基層組織主導(dǎo),當(dāng)然阿甘也得到了政府的支持。我問過阿甘一個問題,他很有個人魅力,他真的是有公益心,所以他能得到很多捐款。我的問題是,如果有一天你不在了,你的組織還會存在嗎?阿甘也覺得危險。所以,社會自治模式最為艱難。

四、專家參與模式。例如我們正在進(jìn)行的清河實驗。清河實驗是從2014年開始,特點是高校專家學(xué)者與政府合作。清河街道有28個社區(qū)居委會,社區(qū)類型復(fù)雜多樣。目前我們在單位大院型的毛紡南社區(qū)、商品房小區(qū)橡樹灣社區(qū)、混合型陽光社區(qū)三個點在做實驗,主要做社會組織體系實驗和社區(qū)提升。專家的加入確實能動員社會上很多資源投入社區(qū),但是也有一個缺點,就是專家在的時候能運作很好,但沒有專家的時候還能持續(xù)嗎?我也跟課題組說,如果我們課題組撤出去后社區(qū)不能繼續(xù)運作了,那就說明試點失敗了,如果社區(qū)還能充滿活力地運作,那就證明我們成功了。只有可持續(xù)的治理才能使得社區(qū)真正成為了一個美好、和諧、自治的社區(qū)。這也是我們的實驗繼續(xù)努力和思考的方向。

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