■ 李 濱

辦法總比困難多

■ 李 濱

“要探索完善‘路長制’，使城市清潔、清靜，無視覺污染，打造清潔之城?！比ツ?，陜西省委常委、西安市委書記王永康在調(diào)研保障和改善民生工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，“路長制”就是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)數(shù)量不等的道路并擔(dān)任路長，建立道路管理責(zé)任人制度，通過屬地管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等方式，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、覆蓋全區(qū)的城市道路管理網(wǎng)絡(luò)?！奥烽L制”是提升城市市容大環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，路長們既是城市治理的監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員，又是宣傳城市治理理念要求的引導(dǎo)員。西安市自去年提出探索“路長制”以來，做了哪些具體工作？群眾反響如何？筆者進(jìn)行了實(shí)地考察。

解決老問題的新方法

“亂丟垃圾，亂扔煙頭，隨地吐痰……這些不良生活習(xí)慣真的不是小事。”去年12月17日，新城區(qū)率先在全市啟動(dòng)了城市管理“路長制”，許多市民對(duì)此紛紛叫好。有市民表示，一條道路有個(gè)路長更能進(jìn)一步提升衛(wèi)生環(huán)境，希望人人都能從自身做起，參與城市治理，為城市的美好環(huán)境做貢獻(xiàn)。

道路臟亂差、占道經(jīng)營等現(xiàn)象一直是困擾城市管理的“老大難”問題。去年年底以來，西安市新城區(qū)推行城市管理“路長制”，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通干部組成，破解城市管理難題。

在街道上，無論是占道經(jīng)營還是果皮紙屑，都屬于“路長”管轄的范疇。根據(jù)新城區(qū)推行的城市管理“路長制”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通干部等221人成為“三級(jí)路長”，對(duì)全區(qū)221條大小街道直接監(jiān)督管理。其中，17名一級(jí)路長由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)17條主干道路；204名二、三級(jí)路長主要負(fù)責(zé)主干道兩側(cè)輻射道路和各背街小巷道路。

路長制實(shí)際上是責(zé)任制，既要查也要干，是解決老問題的新方法，能減少檢查，流程更短，效率更高，效果更好。

專訪—“路長們”如何工作？閻良：鳳凰東路東段路長

您負(fù)責(zé)的路段現(xiàn)狀如何？該路段全長約300米，沿途共有機(jī)關(guān)單位6家、小型停車場兩處、商戶10家、垃圾桶10個(gè)。

擔(dān)任路長以來，您主要采用了哪些措施對(duì)該路段進(jìn)行了整治？一是堅(jiān)持定期上路巡查，還利用上下班前后或周末空余時(shí)間巡查所包路段環(huán)境衛(wèi)生；二是結(jié)合單位組織開展的志愿者服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)全體干部職工利用周末時(shí)間，在所包路段清掃垃圾、撿拾煙頭、清理野廣告；三是突出重點(diǎn)，針對(duì)所包路段的商戶集中區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，督促整治；四是加強(qiáng)宣傳，讓更多群眾能夠參與進(jìn)來，提升環(huán)保意識(shí)。

您認(rèn)為，這些措施取得了怎樣的成效？所包路段環(huán)境衛(wèi)生有很大改善，亂扔煙頭、垃圾現(xiàn)象明顯減少，商戶集中區(qū)域車輛亂停亂放，門口雜物亂推亂放現(xiàn)象得到了有效遏制。

您對(duì)該路段的整治還有哪些設(shè)想？一是加大巡查力度和巡查頻次，發(fā)動(dòng)干部職工積極參與；二是針對(duì)所包路段機(jī)關(guān)單位集中的特點(diǎn)，督促落實(shí)好門前“三包”責(zé)任；三是加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保意識(shí)。

路長工作實(shí)錄

“路長”究竟應(yīng)該怎么當(dāng)？讓我們近距離觀察一位西安的普通“路長”是如何工作的。

時(shí)間：周六，早上5：40，路長來到負(fù)責(zé)路段。早上6點(diǎn)，掃地。早上6：30，道路清掃完成，等待垃圾裝車。6：40，垃圾收集車裝車。路長乘垃圾收集車前往街道垃圾壓縮站。7：00，抵達(dá)大雁塔街道垃圾壓縮站。垃圾在這里卸車，進(jìn)行壓縮，最終運(yùn)往位于白鹿原的江村溝垃圾填埋場。早上7：30，吃早飯。8：10，早飯結(jié)束，沿責(zé)任路段巡查，偶有煙頭，拾至垃圾箱或者煙頭收集箱。8：50，巡查結(jié)束，前往街道辦。9：30～12：30，街道辦會(huì)議室，開會(huì)討論，包括城市道路管理亟需解決的具體問題，以及一、二、三級(jí)路長的具體職責(zé)、分工。

簡單看，“路長制”是要通過“以人統(tǒng)事”，在不增加編制、不增加機(jī)構(gòu)的前提下，建立城市管理的長效機(jī)制，化過去生硬的條線管理為目標(biāo)導(dǎo)向的扁平化管理構(gòu)架。在城市管理中，過去雖然有通報(bào)、督查等各種工作機(jī)制，但往往由于工作標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)法不嚴(yán)而流于形式。實(shí)行“路長制”就是要以上率下，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無空白。同時(shí)，“路長”明察暗訪，倒逼各地積極推進(jìn)城市治理。

“路長制”的問題處理效應(yīng)如何？

雁塔區(qū)作為全市主城區(qū)，是展示西安形象的重要窗口，要不斷優(yōu)化城市形象，提升城市品位。

目前，雁塔區(qū)已經(jīng)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一路一長、屬地管理”的原則，實(shí)行三級(jí)路長制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全區(qū)30條一類道路路長，街道副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二類道路路長、科級(jí)干部擔(dān)任三類道路路長。一級(jí)路長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查問題整改落實(shí)情況；二、三級(jí)路長具體組織和落實(shí)所負(fù)責(zé)路段及其周邊市容環(huán)境整治和城市治理工作，宣傳動(dòng)員道路沿線周邊群眾、單位，組織開展日常巡查，做好存在問題的整改落實(shí)。

某日下午，緯一街西口雁塔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院附近，不少車輛都停在道沿上，有些車還停在了盲道上。于是，有人撥打了“路長制公示牌”上的電話反映情況，緯一街路長公示牌上顯示，該路段二級(jí)路長為雁塔區(qū)安監(jiān)局一位副局長，長延堡街道辦安監(jiān)辦一位副主任為三級(jí)路長。公示牌上公布了兩部電話，一部是工作日的白天監(jiān)督電話，另一部是節(jié)假日以及夜間監(jiān)督電話。

接電話人員表示，他是長延堡街道辦“路長辦”的工作人員。對(duì)于反映的問題，該工作人員稱該路段分路南、路北由兩個(gè)路長負(fù)責(zé)。反映者表示兩邊都存在違停的情況，是否還需要打另一位路長的電話，對(duì)方表示不用了，此事由他處理。約15分鐘后，一輛城管執(zhí)法車來到現(xiàn)場，開始對(duì)違停行為進(jìn)行處理，車上有人的被勸離，沒人的則進(jìn)行處罰。

辦法總比困難多?！奥烽L制”的出臺(tái)，有效創(chuàng)新了工作方法，提升了政府形象。占盲道、扔果皮、丟煙頭，不是小事，既折射社會(huì)的文明程度，也衡量政府的管理水平。一座城市的市容面貌直接反映了城市形象，也體現(xiàn)了城市市民的文明指數(shù)，臉面干凈了，才有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！奥烽L制”這一新舉措的實(shí)施，有利于全民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，維護(hù)我們共同生活的家園，為建設(shè)發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居的幸福新城而努力。

路長寄語：“小煙頭大問題”“小廁所大臉面”，讓我們向環(huán)境“臟亂差”宣戰(zhàn)，共建天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗家園！

群眾寄語：大家都知道西安是古城，也獲得了全國衛(wèi)生城市的稱號(hào)，但隨意丟棄垃圾袋、煙頭，隨地吐痰的情況還是不少。每位市民都應(yīng)行動(dòng)起來，管好自己，人人爭做城市美容師。希望“一路一長”的管理制度不要流于形式，要真正長久地抓下去，全民參與，營造干凈整潔的城市環(huán)境。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心）