杭州：積極培育和發(fā)展住房租賃市場

截至2017年5月底，杭州市流動(dòng)人口為615萬人，其中市區(qū)流動(dòng)人口為580萬人，已經(jīng)超過市區(qū)戶籍人口（542萬人）。近年來，杭州住房租賃市場規(guī)模每年呈10%左右的速度增長，2016年以來租賃市場交易量增幅更加明顯，同比增幅達(dá)到15%以上。2017年5月底，全市登記出租房屋72．7萬戶，承租人員約428萬。根據(jù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)，杭州主城區(qū)租賃房屋集中在1～2室（40～80平方米）的小戶型，約占租賃房屋的80%；租賃房屋群體年齡集中在20～40歲，約占租住群體的80%；平均租金為3500元/月左右。

隨著住房租賃市場快速發(fā)展，杭州市長租公寓也開始起步發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全市注冊的長租公寓經(jīng)營機(jī)構(gòu)有近40家，總計(jì)運(yùn)營長租公寓超過10萬間。

為此，杭州市開展了以下主要工作：

貨幣補(bǔ)貼，助推保障。進(jìn)一步完善保障性住房“杭州模式”，制度設(shè)計(jì)上始終堅(jiān)持市場化的政策定位和運(yùn)作模式，在公租房實(shí)物配租基礎(chǔ)上全面鋪開貨幣補(bǔ)貼保障，正式建立公租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉的保障模式，重點(diǎn)發(fā)揮其對于住房租賃市場的補(bǔ)充和引導(dǎo)作用，完善住房市場結(jié)構(gòu)，盤活存量房市場，形成住房市場的合理梯度消費(fèi)，規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場的健康發(fā)展。截至2017年5月底，全市公租房通過實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼方式，累計(jì)保障住房困難家庭7．45萬戶。

政策引導(dǎo)，擴(kuò)大供給。在土地出讓過程中，調(diào)整競價(jià)規(guī)則，規(guī)定當(dāng)溢價(jià)率達(dá)到70%時(shí)鎖定限價(jià)，轉(zhuǎn)入競報(bào)自持比例。同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)利用自持物業(yè)，用于長租公寓經(jīng)營，進(jìn)一步加大租賃市場房源供應(yīng)。

平臺(tái)上線，精準(zhǔn)管理。2016年11月，杭州市經(jīng)紀(jì)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息“全覆蓋”（登記備案經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)186家，門店1307家，從業(yè)人員24494人），通過終身唯一從業(yè)編號(hào)和二維碼完善了實(shí)名掛牌服務(wù)的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的星級(jí)評定。今年5月，杭州市又推出真房源掛牌系統(tǒng)，解決虛假房源問題，讓群眾放心購房，平臺(tái)的運(yùn)行取得了良好的社會(huì)反響。

開展檢查，加強(qiáng)監(jiān)管。2016年以來，累計(jì)對400余家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（門店）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，依法查處了多起違法違規(guī)典型案例，有效提高了行業(yè)規(guī)范化程度。

下一步打算：

（一）四個(gè)突破

1．租賃住房發(fā)展規(guī)劃的突破。杭州市將著力于住房租賃頂層設(shè)計(jì)的研究，使得租賃住房的發(fā)展規(guī)劃，包括各類租賃住房的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、需求的規(guī)模等各個(gè)方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃等相匹配。爭取到2020年，建立起“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的住房租賃供應(yīng)體系。

2．住房租賃企業(yè)鼓勵(lì)政策的突破。一是建立住房租賃企業(yè)發(fā)展基金。每年從城市建設(shè)資金中安排一定額度，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，引導(dǎo)、培育和規(guī)范住房租賃市場的健康發(fā)展。二是在“購租同權(quán)”上尋求突破，為承租人提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)，引導(dǎo)居民通過租房解決居住問題。三是對住房租賃企業(yè)在長租公寓經(jīng)營中遇到的工商登記、消防驗(yàn)收、商業(yè)等用房改造為租賃住房等瓶頸問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策。

3．住房租賃政策法規(guī)的突破。近期，杭州市將研究出臺(tái)杭州培育住房租賃市場發(fā)展的《實(shí)施意見》。同時(shí)，《杭州市住房租賃管理?xiàng)l例》已納入杭州市立法計(jì)劃。

4．住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的突破。在已運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)杭州市將推出住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋、一個(gè)全納入、一個(gè)全共享”的目標(biāo)?！叭齻€(gè)全覆蓋”即實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體全覆蓋、租賃合同網(wǎng)簽全覆蓋、信用評價(jià)體系全覆蓋；“一個(gè)全納入”即公共租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持房源、中介居間代理房源、個(gè)人出租房源全部納入平臺(tái)管理；“一個(gè)全共享”即打通經(jīng)紀(jì)管理、真房源和租賃管理三平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員、房源、信用等信息全共享。

（二）兩個(gè)探索

1．積極探索在城中村改造過程中，鼓勵(lì)村級(jí)留用地和存量物業(yè)用于租賃住房建設(shè)的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)村集體和住房租賃企業(yè)各方的積極性，參與到租賃住房建設(shè)管理中來。

2．積極探索混合所有制的住房租賃企業(yè)運(yùn)作模式。國有住房租賃平臺(tái)積極作為，參與到住房租賃市場主體中去，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，積極探索混合所有制住房租賃企業(yè)運(yùn)作模式，既突出國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用，又充分發(fā)揮市場化運(yùn)作模式的靈活、高效優(yōu)勢。