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咬定全面小康目標(biāo) 全力補(bǔ)足增收短板

2017-03-24 10:57江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室
江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年10期
關(guān)鍵詞:阜寧縣短板經(jīng)營

蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

咬定全面小康目標(biāo) 全力補(bǔ)足增收短板

蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

“十三五”期間,全面建成小康社會是一個(gè)不可動(dòng)搖的目標(biāo),在省定全面小康社會五大類22項(xiàng)指標(biāo)中,江蘇省阜寧縣農(nóng)民人均可支配收入指標(biāo)嚴(yán)重短板,全面小康目標(biāo)值為人均可支配收入2萬元。按照2016年的實(shí)現(xiàn)值欠4520元,加之達(dá)標(biāo)人口大于50%的指標(biāo)要求,到2020年,阜寧縣實(shí)際農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)該在21000~22500元之間。按照2016年的實(shí)現(xiàn)值,今后四年年增長率若按9%計(jì)算為21851元,若按10%計(jì)算則為22664元,考慮到多種因素,今后四年阜寧縣平均增幅定位在9.5%左右比較適宜,約為22255元。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)難度很大。

一、現(xiàn)實(shí)情況

(一)工資性收入放緩。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,去產(chǎn)能仍然是改革的重要方向,實(shí)體經(jīng)濟(jì)按照穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的總體要求,將會有一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)破產(chǎn)倒閉,農(nóng)民工就業(yè)崗位明顯減少,就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。農(nóng)民務(wù)工工資水平在經(jīng)過前幾年快速增長后,已處于較高水平,仍保持高速增長已不切實(shí)際。2015年全國農(nóng)民工工資為月均3072元,阜寧縣約為3357元,增長空間不大。農(nóng)民工總體素質(zhì)偏低,能接受系統(tǒng)培訓(xùn)的不多,文化程度和技能本領(lǐng)不高的問題較為突出,一定程度上影響了農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收,加之農(nóng)村一些勞動(dòng)力就業(yè)欲望不強(qiáng)烈,存在高不成低不就、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象。

(二)經(jīng)營性收入受阻。一是雙壓雙擠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇的雙重壓縮、雙重?cái)D壓現(xiàn)象。二是提價(jià)困難。從2013年開始,我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格已接近或超過國際均價(jià),近兩年來,國家糧食收購指導(dǎo)價(jià)均未提高。

(三)轉(zhuǎn)移性收入接近頂點(diǎn)。收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占13%,政府方面的財(cái)政性轉(zhuǎn)移收入已經(jīng)接近頂點(diǎn),目前江蘇省實(shí)施的耕地力保護(hù)補(bǔ)貼政策對種糧戶每畝每年補(bǔ)貼115元。黃箱政策已經(jīng)用到極限,惠農(nóng)增收空間有限。

(四)財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)重短板。收入構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)性收入約占1.3%,在農(nóng)民增收份額中貢獻(xiàn)額最低,是當(dāng)前最嚴(yán)重、最明顯的短板,補(bǔ)短板難度大,短期難以見效。

二、增收中的幾種關(guān)系

(一)大戶增收與全民增收的關(guān)系。新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積持續(xù)擴(kuò)大,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。阜寧縣有家庭農(nóng)場549個(gè),其中種植業(yè)444個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)92個(gè)(畜禽養(yǎng)殖4個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖88個(gè))、種養(yǎng)結(jié)合13個(gè)。家庭農(nóng)場累計(jì)經(jīng)營面積30萬畝,占家庭承包耕地面積的30%,各類專業(yè)合作社1800多個(gè),高效設(shè)施農(nóng)業(yè)近26萬畝,經(jīng)營主體570戶(戶均456畝),新型經(jīng)營主體從業(yè)者不足13000人,僅占農(nóng)業(yè)人口1.7%。盡管每年各級層面農(nóng)業(yè)方面獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)億元左右,但絕大多數(shù)都獎(jiǎng)補(bǔ)給經(jīng)營主體,對農(nóng)民增收作用微乎其微。

(二)全縣增收與區(qū)域增收的關(guān)系。鎮(zhèn)區(qū)之間不平衡性較大,高于平均數(shù)的只有阜城、溝墩、陳良、新溝、東溝、益林、開發(fā)區(qū)、金沙湖8個(gè)鎮(zhèn)區(qū),其中最高的阜城街道是收入最低的蘆蒲鎮(zhèn)的近2倍,短板鎮(zhèn)增收工作任重道遠(yuǎn)。

(三)農(nóng)民增收與集體增收的關(guān)系。目前,阜寧縣集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重短板,集體經(jīng)營性收入村均只有23萬元,占全市的二分之一,全省的八分之一。328個(gè)村居中達(dá)到18萬元的只有96個(gè),占29.3%,低于18萬元的達(dá)232個(gè),占70.7%,增收空間較大。

(四)轉(zhuǎn)移人口與常住人口增收的關(guān)系。近年來,阜寧縣大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策,目前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力23萬人,占農(nóng)村人口比例為29%,按照新的統(tǒng)計(jì)口徑,這部分人口除寄回、帶回給家庭的收入,作為轉(zhuǎn)移性收入納入全縣農(nóng)民人均可支配收入外,中高收入人群不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi),嚴(yán)重影響農(nóng)民人均可支配收入水平,全縣并未實(shí)質(zhì)性的分享人口紅利。

三、對策建議

(一)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是經(jīng)營主體的調(diào)整。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培植以家庭農(nóng)場、土地股份合作社為主的經(jīng)營主體。二是經(jīng)營內(nèi)容的調(diào)整。以效益為中心,在環(huán)保前提下百花齊放,注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打造,彰顯區(qū)域特色。三是經(jīng)營方式的調(diào)整。實(shí)施接二連三工程,一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展,提高附加值,同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、有機(jī)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建上下功夫。

(二)大力培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要突出家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性地位和作用。國家層面支持的是種糧、規(guī)模適度(100~300畝)、具有較好效益和帶動(dòng)力的家庭農(nóng)場,按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求,2020年全縣家庭農(nóng)場經(jīng)營面積要達(dá)農(nóng)村承包地經(jīng)營面積50%以上,目前已完成30萬畝,還有20萬~30萬畝發(fā)展空間,按每個(gè)農(nóng)場200畝計(jì)算,今后4年還可發(fā)展1000~1500個(gè),每年可發(fā)展300個(gè)左右。阜寧縣在確保糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上應(yīng)著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),每年新增5萬畝,按10畝帶動(dòng)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)計(jì)算,可帶動(dòng)5000人,按人均1000元/月工資計(jì)算,每年可增收6000萬元。二是農(nóng)民合作社要在量質(zhì)并舉上做文章。以“大樓模式”村級為農(nóng)服務(wù)合作社為抓手,實(shí)現(xiàn)集體增積累、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益;質(zhì)上突出做實(shí)合作社的成員、做實(shí)合作社的經(jīng)營、做實(shí)合作社的盈余返還、做實(shí)合作社的財(cái)政扶持項(xiàng)目。在大力發(fā)展的同時(shí),全面清理清除“空殼社”。著力發(fā)展土地股份合作,讓廣大農(nóng)戶除獲得土地租金收入外,分享新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紅利和各級獎(jiǎng)補(bǔ),計(jì)劃今后4年,每年發(fā)展10個(gè)左右,合作面積5000畝,帶動(dòng)農(nóng)戶千戶以上。三是龍頭企業(yè)注重本土化、產(chǎn)業(yè)化、外向化。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)消化本地農(nóng)產(chǎn)品,按現(xiàn)代企業(yè)制度提升改造現(xiàn)有龍頭企業(yè);立足本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招引龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用,同基地農(nóng)戶、合作社深度融合,努力實(shí)現(xiàn)利潤二次及多次分配。四是政策引導(dǎo)。新型經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體,對帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)特別是低收入農(nóng)戶增收作用明顯的,在工資性收入中予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

(三)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)。突顯農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、銷售等專業(yè)化、社會化服務(wù),培植為農(nóng)服務(wù)新型經(jīng)營主體,降低新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。突出農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,重點(diǎn)支持電子商務(wù)示范戶、示范村,使特色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得及時(shí)、賣出好價(jià)錢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。

(四)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。積極探索“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的新路徑,推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”持續(xù)升溫,全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的意見》。支持大學(xué)生和有一定實(shí)力、能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金,對農(nóng)民領(lǐng)辦的小型企業(yè)給予扶持。

(五)深化農(nóng)村改革。一是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2016年已完成300個(gè)村、20.2萬戶的確權(quán)登記頒證,讓農(nóng)民吃上定心丸,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)??h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心年底前正式投入運(yùn)行。2017年實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心全覆蓋,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場交易。三是推進(jìn)社區(qū)股份合作改革。多渠道增加村級集體經(jīng)營性收入,牢牢把握本輪扶貧工作中江蘇省對經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶的政策機(jī)遇,按照“資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資金運(yùn)作型、為農(nóng)服務(wù)型、區(qū)位特色型、扶貧開發(fā)型、招商造血型、能人帶動(dòng)型、管理增效型、人脈經(jīng)濟(jì)型”等十條路徑,壯大村級集體經(jīng)濟(jì),實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃,到2020年,實(shí)現(xiàn)全縣集體經(jīng)營類收入50萬元以上,消除18萬元以下薄弱村。在此基礎(chǔ)上,界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,摸清農(nóng)村“三資”,逐層推進(jìn)社區(qū)股份合作,逐年提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是推進(jìn)農(nóng)村三權(quán)分置。探索農(nóng)民承包地自愿有償退出機(jī)制,爭創(chuàng)三權(quán)分置省級試點(diǎn)示范縣?!?/p>

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