張美春／江蘇省東臺(tái)市委農(nóng)村工作辦公室

梁西村資源性資產(chǎn)管理創(chuàng)新路徑

張美春／江蘇省東臺(tái)市委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)主要包括耕地和水面，其中耕地又主要包括家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地和圩堤坡地等。如何運(yùn)用科學(xué)手段，提高資源性資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，已成為擺在農(nóng)村各級(jí)基層干部面前的重要研究課題。

一、發(fā)展成效

江蘇省東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)梁西村共有9個(gè)村民小組，1146個(gè)農(nóng)戶，2910人，5180畝耕地，其中農(nóng)戶家庭承包耕地4560畝,村境內(nèi)防洪圩坡10公里，鎮(zhèn)級(jí)以上河道（含鎮(zhèn)級(jí)）11公里，村級(jí)河道8公里。2016年，梁西村實(shí)現(xiàn)年度總收入108.91萬(wàn)元，其中實(shí)現(xiàn)資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入65.54萬(wàn)元，占年度總收入60.2%。來(lái)源主要包括通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)集體投入滲溢土地、市鎮(zhèn)工程用地含集體滲溢土地、土地租賃、土地復(fù)墾出租經(jīng)營(yíng)、直接經(jīng)營(yíng)、資源性資產(chǎn)管理增值等。

（一）調(diào)研謀劃。多年來(lái)，梁西村始終注重對(duì)資源性資產(chǎn)的管理與使用，著重從三個(gè)方面入手：一是建立管理臺(tái)賬。全面登記各類資源性資產(chǎn)擁有數(shù)量，及時(shí)記載其增減變動(dòng)；同時(shí)還記載資源性資產(chǎn)增值情況。二是建立資源性資產(chǎn)使用需求信息平臺(tái)。及時(shí)掌握資源性資產(chǎn)利用的熱門需求信息、法定和政策許可、農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求程度。三是制定資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案。在不影響鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，研究制定梁西村資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用十年規(guī)劃及逐年度實(shí)施方案,具體到每類地、每宗地、每個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

（二）實(shí)施“鳳還巢”。50歲的張樹(shù)平原是本村人，20歲去常州創(chuàng)業(yè)，靠建筑起家，現(xiàn)已成為擁有幾千萬(wàn)資產(chǎn)的大老板。2012年，張樹(shù)平應(yīng)邀回村承辦“梁西村農(nóng)民休閑農(nóng)莊”項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1500萬(wàn)元，前期已投資600萬(wàn)元，利用110畝耕地、40畝廢棄耕地和27畝廢棄?mèng)~塘，籌建垂釣休閑中心、兒童樂(lè)園、水上餐廳、水上觀光帶、觀賞苗圃、綠色蔬菜園、良種雞鴨羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和品牌糧食種植，并計(jì)劃籌辦“東臺(tái)市少兒苗木花卉科普訓(xùn)練基地。投資10萬(wàn)元，修建0.5公里水泥路面，接通204國(guó)道，變“死角”為“花園”，由原來(lái)集體無(wú)分文收入的廢塘廢地變成現(xiàn)在可年創(chuàng)2.7萬(wàn)多元收入的“聚寶盆”。目前千米步行通道兩旁栽滿月季、水杉、金銀柳，規(guī)劃布局了上千株香樟、桂花、紫薇、五谷等名貴樹(shù)種，已初具雛形，成為全村人關(guān)心的焦點(diǎn)。

（三）引進(jìn)項(xiàng)目。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培植新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。從2007年至2015年9年間，梁西村從首次招引江蘇通源建設(shè)工程有限公司董事長(zhǎng)路曉宏投資創(chuàng)辦東臺(tái)市通源種苗場(chǎng)（為梁垛鎮(zhèn)梁西村通源土地股份合作社的土地租賃項(xiàng)目單位）開(kāi)始，先后引進(jìn)了周賓、朱仁根、費(fèi)用根、朱衛(wèi)兵、姜海兵、張吉平等7名能人來(lái)梁西村搞新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)土地1420畝，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地1183畝，集體投入滲溢土地237畝，年創(chuàng)集體收入22萬(wàn)多元。

（四）挖掘潛力。一是利用廢地。將合并前原梁西村村部、原沈元村地毯廠所占的7畝土地分別出租給大戶辦油坊、豬場(chǎng)、羊場(chǎng)，年畝租金1.3萬(wàn)元。二是村部遷徙。原村境內(nèi)梁西學(xué)校占地6畝，村委會(huì)動(dòng)腦筋，將村部遷至學(xué)校內(nèi)，激活了6畝土地的使用權(quán)，并稍加修飾建成了環(huán)境一流的村部辦公場(chǎng)所。三是圩堤栽樹(shù)。梁西村境內(nèi)圩堤10公里，村委會(huì)研究決定栽植兩排意楊樹(shù)、銀杏樹(shù)，既可以保護(hù)圩堤，也可以綠化美化環(huán)境，同時(shí)還可以增加集體收入。

（五）規(guī)范程序。一是村民代表議事程序。凡涉及到資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目可行性方案的敲定、方案實(shí)施過(guò)程中重大事項(xiàng)處理方法的制定、開(kāi)發(fā)成果的驗(yàn)定及分享等，都經(jīng)過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式落實(shí)。二是民主監(jiān)督程序。以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體，聘請(qǐng)專業(yè)人員（指重大項(xiàng)目），吸收部分村民代表，組成資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目監(jiān)督小組，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。三是承包地流轉(zhuǎn)委托申請(qǐng)程序。為充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社或村民委員會(huì)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的中介、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)解等職能，多年來(lái)梁西村一直堅(jiān)持在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上搞土地流轉(zhuǎn)，即先由農(nóng)戶向村經(jīng)濟(jì)合作社提交《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》，再由村經(jīng)濟(jì)合作社或村民委員會(huì)洽談敲定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并以省標(biāo)準(zhǔn)合同文本與之簽訂土地租賃合同，合同條款必須同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、發(fā)包方的監(jiān)督職能以及對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)利益的保護(hù)。

（六）政策扶持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格兩大風(fēng)險(xiǎn)，為調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的積極性，村民委員會(huì)研究決定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶每年每畝50元的補(bǔ)助；同時(shí)鎮(zhèn)政府還對(duì)試驗(yàn)啟動(dòng)的“通源”工程，給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶每年每畝100元的補(bǔ)助。

二、制約因素

目前農(nóng)村部分村組在資源性資產(chǎn)管理方面不盡如人意，或者沒(méi)有管，或者管不好，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。如合并后多余的村部、學(xué)生生源減少后不用的村學(xué)校、停辦后未清理復(fù)耕的村辦廠等。梁西村村組合并后的幾年內(nèi)傾心于磨合發(fā)展，忽略了相對(duì)偏遠(yuǎn)的原沈元村部、學(xué)校7畝占地的開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)時(shí)間擱置后，部分已被農(nóng)戶私自占用。二是非家庭承包土地存有被無(wú)償使用的現(xiàn)象。地方政府一度熱衷于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，鼓勵(lì)有志青年帶資開(kāi)發(fā)，不自覺(jué)地就形成了無(wú)承包期限、無(wú)上交義務(wù)、無(wú)承包合同的“三無(wú)”土地專業(yè)承包格局。或者“一窩蜂”地創(chuàng)辦“農(nóng)科隊(duì)” “小農(nóng)場(chǎng)”，幾年后收兵，解散繕后不到位等。梁西村一、三組的5農(nóng)戶于1993年至1994年期間帶資開(kāi)發(fā)，“承包”集體土地59畝搞提水養(yǎng)魚（實(shí)際只有4戶），至今分文未交。三是農(nóng)村現(xiàn)有水面綜合利用率不高。村級(jí)水面主要包括村組級(jí)管理河道、鎮(zhèn)級(jí)管理河道、市屬河道，部分村范圍內(nèi)還包括省屬河道。由于交通、水系樞紐、防洪抗洪等原因常與水面養(yǎng)殖產(chǎn)生矛盾，使得水面承包的比例越來(lái)越小了。梁西村也不例外，境內(nèi)河道19公里，約860畝水面，目前被有償利用的不足40%，而且其中相當(dāng)部分是鎮(zhèn)水產(chǎn)場(chǎng)管轄使用。

三、創(chuàng)新舉措

地方各級(jí)政府致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村面貌，工作的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)或者正在轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理使用上。農(nóng)村職能部門及村組應(yīng)有針對(duì)性的研究突破，促使農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理向著更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展，主要從以下三個(gè)方面入手：

一是對(duì)原廢棄項(xiàng)目占地的有效綜合開(kāi)發(fā)利用。這個(gè)不能小看，因?yàn)橥缓鲆?。面積雖然不太大，但較為敏感，群眾容易看得到，而且比較關(guān)心，要下決心解決這方面的問(wèn)題。梁西村已著手將原沈元村部改造籌建村敬老院，居家養(yǎng)老，穩(wěn)定豐富老年人生活；同時(shí)將近靠梁廣公路的原沈元學(xué)校投資開(kāi)發(fā)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租經(jīng)營(yíng)，既能增加收入，又能精心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

二是對(duì)非家庭承包土地有償使用權(quán)的激活。這是個(gè)棘手的事情，可能帶有普遍性，但又不能坐視不管。應(yīng)當(dāng)把握政策，掌握情況，擬定對(duì)策，跟長(zhǎng)期無(wú)償占用集體土地的當(dāng)事人“面對(duì)面”能解決問(wèn)題，可以通過(guò)民主評(píng)議或評(píng)估，可以通過(guò)招投標(biāo)，目的是將本應(yīng)屬于集體的大家的土地盤活增值，切實(shí)維護(hù)全體村民的利益。梁西村對(duì)所謂專業(yè)承包的59畝地，已著手分四步走解決無(wú)償使用問(wèn)題：一是統(tǒng)一思想，擬定計(jì)劃；二是通知對(duì)方，宣傳開(kāi)導(dǎo)；三是民主評(píng)定，收回土地；四是公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同。

三是對(duì)村組范圍內(nèi)水面實(shí)施有效有償綜合利用。這是農(nóng)村土地及經(jīng)濟(jì)管理工作的一大難題，主要難在三個(gè)方面：一是水面的管轄權(quán)與管理使用權(quán)不太明晰，比如各村與鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題；二是上級(jí)政府對(duì)村范圍內(nèi)水面管理與使用還沒(méi)有相關(guān)的原則規(guī)定；三是相當(dāng)部分村對(duì)水面的有償使用管理力度都有不同程度的削減。問(wèn)題的根找到了，有政府的明文指導(dǎo)，有村兩委會(huì)一班人的傾心經(jīng)營(yíng)，有全體村民的廣泛支持，相信這類問(wèn)題能夠解決。梁西村正考慮結(jié)合村莊環(huán)境整治，研究制定一套集管護(hù)、承包、美化與一體的水面有償使用管理辦法。