唐一鵬

法國教育督導(dǎo)制度歷史悠久。早在19世紀(jì)初，拿破侖擔(dān)任第一執(zhí)政官不久便頒布了《國民教育總法》。該法規(guī)定國家必須設(shè)立統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度，還初步規(guī)定了教育督導(dǎo)的職能范圍，即監(jiān)督各級(jí)教育、學(xué)校管理和教師考核。該法不僅奠定了法國教育督導(dǎo)制度的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了法國教育督導(dǎo)重視學(xué)校管理和教師的考核。從此，教育督導(dǎo)成為法國教育制度中不可或缺的制度設(shè)計(jì)。法國教育管理堅(jiān)持四項(xiàng)原則——立法、執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)，其中監(jiān)督就具有督導(dǎo)的含義。在法國，全社會(huì)已經(jīng)形成這樣的共識(shí)：教育督導(dǎo)是教育機(jī)器中必不可少的齒輪。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，法國教育行政管理體制分為中央主管部門、學(xué)區(qū)和省教育局三級(jí)，對(duì)全國各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行管理。教育部是法國主管教育事務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部?jī)?nèi)的司局分為三類：監(jiān)督部門、行政業(yè)務(wù)部門和咨詢部門?？偠綄W(xué)局屬于履行監(jiān)督職責(zé)的司局，直接對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)全國高校行使財(cái)政事務(wù)的管理，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的工作指導(dǎo)和教師考核。

學(xué)區(qū)是教育部設(shè)在地方一級(jí)的教育行政管理單位。目前，法國本土設(shè)有22個(gè)行政大區(qū)，共個(gè)26學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)是教育部在地方設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)，接受教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)。其中，學(xué)區(qū)長(zhǎng)是教育部長(zhǎng)派往地方的直接代表。在行政上，學(xué)區(qū)并不歸地方政府管轄，而是保持一定的獨(dú)立性。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于業(yè)務(wù)上的需要，學(xué)區(qū)經(jīng)常與地方政府相互支持和配合來完成工作。省教育局是法國地方基層教育行政管理機(jī)構(gòu)。法國本土現(xiàn)有96個(gè)省，每個(gè)省教育局設(shè)局長(zhǎng)一名，教育部長(zhǎng)提名，總統(tǒng)批準(zhǔn)，學(xué)區(qū)長(zhǎng)任命。一般來說，大部分省教育局長(zhǎng)都由學(xué)區(qū)督學(xué)擔(dān)任。實(shí)際上，省教育局長(zhǎng)也是教育部長(zhǎng)在地方的代表，接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省內(nèi)幼兒教育、初等教育和中等教育負(fù)責(zé)。高等教育則不在其管轄范圍內(nèi)。

與教育行政管理制度相適應(yīng)，法國教育督導(dǎo)制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置也分為中央、學(xué)區(qū)和省三級(jí)?，F(xiàn)行的法國教育督學(xué)主要可分為教育教學(xué)督學(xué)和教育行政督學(xué)兩大類。因此，按照不同層級(jí)和職能范圍，法國教育督學(xué)共有四類：國民教育總督學(xué)、國家教育行政總督學(xué)、國民教育督學(xué)和地區(qū)學(xué)區(qū)督學(xué)。

教育督導(dǎo)類型

中小學(xué)的教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)一直是法國教育督導(dǎo)工作的核心。督導(dǎo)具有“督政”和“督學(xué)”兩方面的內(nèi)涵，在法國，后者體現(xiàn)得更加徹底和全面。在“督政”方面，法國更加偏重于教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面，主要由國家教育行政總督學(xué)來實(shí)施；而在“督學(xué)”方面，可以從督導(dǎo)人員的專業(yè)組成、督導(dǎo)對(duì)象、督導(dǎo)頻率等角度分為不同類型。

從督導(dǎo)人員的專業(yè)組成來看，法國的教育督導(dǎo)可以分為“課程督導(dǎo)”和“專題督導(dǎo)”，而前者又可進(jìn)一步細(xì)分為“分科督導(dǎo)”和“專門督導(dǎo)”。國民教育總督學(xué)按照所督導(dǎo)的學(xué)科和專長(zhǎng)分為12個(gè)學(xué)科組和2個(gè)專門組。學(xué)科組以學(xué)科為重點(diǎn)開展工作，就形成了所謂的“分科督導(dǎo)”；專門組往往橫跨多個(gè)學(xué)科（如“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)”等），便形成“專門督導(dǎo)”。“專題督導(dǎo)”主要是國民教育總督導(dǎo)辦根據(jù)當(dāng)年國家政策關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展的有針對(duì)性督導(dǎo)，其督導(dǎo)內(nèi)容往往超越課程的范圍，對(duì)學(xué)校教育的方方面面進(jìn)行診斷，提出對(duì)策。

從督導(dǎo)對(duì)象來看，法國的教育督導(dǎo)可以分為“學(xué)區(qū)督導(dǎo)”“學(xué)校督導(dǎo)”“校長(zhǎng)督導(dǎo)”和“教師督導(dǎo)”?！皩W(xué)區(qū)督導(dǎo)”是近年來為了貫徹國家教育政策的實(shí)施而進(jìn)行的非常規(guī)督導(dǎo)，由國家總督學(xué)團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)全國的學(xué)區(qū)進(jìn)行一次地毯式的檢查?！皩W(xué)校督導(dǎo)”是最為傳統(tǒng)的督導(dǎo)方式，一般由總督學(xué)和地方督學(xué)配合完成?！靶ｉL(zhǎng)督導(dǎo)”主要由地方督學(xué)負(fù)責(zé)，每年考核一次，著重考察校長(zhǎng)的教育領(lǐng)導(dǎo)力，以及在管理學(xué)校人力資源和促進(jìn)教育公平等方面的能力?！敖處煻綄?dǎo)”是法國較為有特色的督導(dǎo)方式，與教師的晉升和調(diào)動(dòng)掛鉤，每4年至5年評(píng)估一次。該評(píng)估實(shí)行百分制，其中校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)占40%，督學(xué)的評(píng)估占60%。

從督導(dǎo)頻率來看，可以將法國教育督導(dǎo)分為“日常督導(dǎo)”和“重點(diǎn)督導(dǎo)”。前者主要是指一些常規(guī)性督導(dǎo)，也稱為“普遍性督導(dǎo)”，即每個(gè)學(xué)校和相關(guān)人員都必須接受的督導(dǎo)；后者主要是指對(duì)新學(xué)校、新老師或者年度中心工作所要求的事項(xiàng)進(jìn)行特別督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)法制

雖然身為“國際督學(xué)常務(wù)大會(huì)”成員國之一，但通過簡(jiǎn)單的對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)，法國的教育督導(dǎo)與歐洲其他國家相比，有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一方面，法國教育督導(dǎo)保留了拿破侖時(shí)代的傳統(tǒng)，比如機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍健全、法制完備等。其中，依法治校、依法管理不僅成為法國教育管理的基本理念，也成為法國教育督導(dǎo)的基本出發(fā)點(diǎn)。目前，法國仍具法律效力的重要教育督導(dǎo)法規(guī)有：《國家教育行政總督導(dǎo)章程》（1965年4月14日第65-299號(hào)令）、《國民教育總督學(xué)特別章程》（1989年11月9日第89-833號(hào)令）、《地區(qū)學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)特別章程》（1990年7月18日第90-675號(hào)令）。這三項(xiàng)法規(guī)共同構(gòu)成了法國教育督導(dǎo)的法律保障。另一方面，法國教育督導(dǎo)也很注重結(jié)合教育發(fā)展的趨勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)需求。在教育不斷發(fā)展的同時(shí)，法國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能始終明確，并添加了不少新的元素，更新其教育督導(dǎo)理念，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

經(jīng)過200多年的發(fā)展，法國教育督導(dǎo)制度為其教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近年來，法國政府提出的一些新的教育理念和教育政策，都是在督導(dǎo)制度的配合之下完成的。