孫楊?李任斯茹?張鵬

【摘 要】 本文介紹了西安市戶縣公共文化服務(wù)供給的基本情況，分析了戶縣在城鎮(zhèn)化進程中依托公共文化服務(wù)，保護和傳承鄉(xiāng)土文化的五點具體做法。戶縣在實踐中，將政府對公共文化服務(wù)的供給與鄉(xiāng)土文化的保護和傳承結(jié)合起來，走出了一條“政府搭臺、農(nóng)民唱戲、社會參與”的良性發(fā)展之路，對當(dāng)下保護和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化有一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化；公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)土文化；保護

黨的十八大提出中國要走“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展之路。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指導(dǎo)思想中明確要求：新型城鎮(zhèn)化要“文化傳承，彰顯特色。即根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。但隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度越來越高，鄉(xiāng)土環(huán)境也開始變得越來越無機化和人工化，鄉(xiāng)土文化的價值和內(nèi)涵也在逐漸消退，農(nóng)村中的自然風(fēng)土和特定的文化沉淀也正在因為城鎮(zhèn)化的建設(shè)而加快了消失的腳步。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，做好文化的有效傳承與保護工作就顯得尤為重要。公共文化服務(wù)承載著文化的發(fā)展和文明的延續(xù)，無論是文化引擎角色，還是社會教育職能，其在鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)展中都發(fā)揮重要的作用。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中就強調(diào)要建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。[1]同年10月陜西省文化廳出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》中更是將弘揚傳承陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目標(biāo)放在了突出位置，并給出了具體的指導(dǎo)性意見。[2]戶縣作為陜西省文化先進縣，利用公共文化服務(wù)保護和傳承鄉(xiāng)土文化，很多做法值得借鑒。

一、戶縣公共文化服務(wù)供給的基本情況

戶縣是“中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國鼓舞之鄉(xiāng)”“全國圍棋之鄉(xiāng)”“全國體育先進縣”，也是西安國際化大都市副中心城市、全國文明縣城?？偯娣e1282平方公里，轄16個鎮(zhèn)、1個景區(qū)管理局、518個行政村，總?cè)丝?0萬。近年來，戶縣扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新開展文化惠民新載體，積極組織引導(dǎo)文化站、文藝團體、文藝骨干力量，以縣館為中心，建立網(wǎng)點式鎮(zhèn)站、村、室三級聯(lián)動模式，發(fā)揮文化志愿者及文藝骨干的力量，激活廣大文藝工作者創(chuàng)作熱情，在不同類型的藝術(shù)表現(xiàn)形式上，創(chuàng)作出優(yōu)秀的作品，開展不同的展示展演活動，樹立全國一流品牌活動。戶縣文化館“三級聯(lián)動”新模式，被全國公共文化政策研究試驗基地對外推廣。2016年，戶縣文化館被國家文化部評為“國家一級文化館”“陜西省十佳文化館”。同時，積極完善基層文化陣地建設(shè)，先后爭取2600萬元建成14個省級綜合文化站；爭取2500余萬元分別建成518個農(nóng)家書屋、農(nóng)村健身廣場，實現(xiàn)了全覆蓋；廣播電視“村村通”、“農(nóng)村三級應(yīng)急廣播網(wǎng)”在全省率先實現(xiàn)了全覆蓋；已安裝“戶戶通”設(shè)備6700余戶，逐步建成了覆蓋廣、設(shè)施優(yōu)、功能全的縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系。廣泛開展文化惠民活動，先后推出了“周末惠民影院”“百姓戲臺”“快樂乒乓進鄉(xiāng)村”“籃球歡樂行”“廣播體操四進”“文體指導(dǎo)員進農(nóng)村”等文化惠民活動?？h劇團每年下鄉(xiāng)惠民演出260多場次，每年“2131”工程放映電影6500場次。2015年戶縣被評為“全省文化先進縣”。

二、戶縣依托公共文化服務(wù)保護和傳承鄉(xiāng)土文化的具體做法

1、重視文化工作，加大財政投入力度

縣委、縣政府每年召開3次以上的專題會議研究文化工作，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入政府發(fā)展規(guī)劃，編輯出版了《戶縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資料匯編》。先后印發(fā)了《戶縣創(chuàng)建文化先進縣實施方案》（戶辦發(fā)〔2011〕31號）、《戶縣農(nóng)民畫及其他民間藝術(shù)扶持獎勵辦法》等文件，并認真實施，扎實推進。在財力緊張的情況下，將文化建設(shè)納入財政預(yù)算，確保各項資金足額撥付到位。2011年財政投入2858萬元，2012年財政投入3580萬元，2013年財政投入4489萬元，年平均增幅達到25%。同時，堅持把新增財力的2%以上用于文化建設(shè)，每年人均文化事業(yè)經(jīng)費高于全省平均水平。

2、加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好保護和展示工作

2011年至今，戶縣先后投入6400余萬元，建成文化館、圖書館活動大樓、農(nóng)民畫珍藏館，對縣劇院、縣電影院進行全面升級改造，使全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。率先在全省建成戶縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、陳列展示全縣30多個非遺項目，并以非遺展館為陣地，常年開展培訓(xùn)和宣傳展示活動。戶縣農(nóng)民畫珍藏館為戶縣農(nóng)民畫收藏鑒定、輔導(dǎo)培訓(xùn)和交流交易中心。為戶縣農(nóng)民畫持續(xù)、健康發(fā)展提供了重要的載體。春節(jié)期間，免費開放戶縣名人館、戶縣非遺展館、戶縣書畫聯(lián)展、戶縣微縮社火傳習(xí)所（草堂鎮(zhèn)）、龍窩酒民俗展館（澇店鎮(zhèn)），展示鄉(xiāng)土民俗文化經(jīng)典作品，宣傳戶縣鄉(xiāng)土文化。目前，戶縣農(nóng)民畫、縣北鄉(xiāng)迎祭城隍和龍窩酒開春立窖儀式已成為戶縣非遺傳承保護的品牌項目。

3、強調(diào)交流宣傳，以惠民文化活動推動傳承發(fā)展

戶縣組織開展豐富多彩的民間民俗文化展示展演活動，促進項目的傳承保護。已經(jīng)形成品牌的春節(jié)民間藝術(shù)節(jié)，每屆參與表演的隊伍上百個，其中大部分都是極具鄉(xiāng)土文化特色的“自樂班”。比如來自全縣16個鎮(zhèn)的20多支鼓舞隊集中巡演、比賽，展示已有2000多年歷史的戶縣鑼鼓的獨特魅力；同時，社火、龍舞、獅子、竹馬、旱船、秧歌等多個傳統(tǒng)民間藝術(shù)表演，充分展示了戶縣非物質(zhì)遺產(chǎn)保護取得的豐碩成果，中央電視臺等50余家新聞媒體予以報道。縣館、鎮(zhèn)站、村室形成三級聯(lián)動，在2016年組織開展以鄉(xiāng)村文化為主的民俗展示展演活動（北鄉(xiāng)迎祭城隍、定舟村社火民俗表演、西郊村、蔣村鎮(zhèn)等）16次，參與活動文藝骨干人員累計5000余人，觀看群眾累計30余萬人次。通過組織非遺項目進校園、節(jié)慶日集中展演等展示交流活動，極大地調(diào)動了保護項目傳承人的工作積極性。同時，在內(nèi)容和形式上進行創(chuàng)新，提升公眾參與力，對傳承保護工作起到了促進作用。

4、推出獎勵激勵辦法，激發(fā)農(nóng)民對文化保護和傳承的熱情

2011年，縣政府專門出臺了《戶縣農(nóng)民畫及其他民間藝術(shù)發(fā)展扶持獎勵辦法》，設(shè)立基金100萬元，其中80萬元用于農(nóng)民畫發(fā)展。同時，利用非遺宣傳日，對非遺傳承保護工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀傳承人，進行表彰獎勵。評選出優(yōu)秀非遺項目先進傳承基地五個、優(yōu)秀傳承人五名，進行表彰。在全縣范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建五個民俗傳承示范基地，十個自樂班、十個民間鼓舞、十個廣場舞培訓(xùn)基地評選活動，35個業(yè)余團體所在村成為示范培訓(xùn)基地，通過政策引導(dǎo)和先進的引領(lǐng)示范作用，激活農(nóng)民的熱情，進一步帶動鄉(xiāng)土文化的保護和發(fā)展。

5、以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

戶縣農(nóng)民畫全國聞名。為了實現(xiàn)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，戶縣運用市場經(jīng)營理念，通過加強農(nóng)民畫網(wǎng)站建設(shè)、開辟“一日游”旅游線路、盤活民間藝術(shù)品超市、申請注冊“戶縣農(nóng)民畫”經(jīng)營商標(biāo)等一系列行之有效的方法，規(guī)范農(nóng)民畫產(chǎn)銷運營模式。每年投資15萬元對經(jīng)營良好的農(nóng)民畫莊進行獎勵，目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民畫莊22個，形成了農(nóng)民畫“一日游”旅游精品線路，這些畫莊年收入達350余萬元。農(nóng)民畫帶動了旅游、鑄造工藝、玻璃工藝、麥桿畫、布藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全縣涌現(xiàn)出農(nóng)民畫農(nóng)家樂村2個，民間工藝品廠6個，鑄鐵工藝廠32個，玻璃工藝廠、黑陶廠、繡品廠等個體實業(yè)幾十家，年產(chǎn)值達幾億元，農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)已成為戶縣經(jīng)濟增長的新亮點。

三、戶縣經(jīng)驗對城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)土文化保護和傳承的啟示

由戶縣的經(jīng)驗可以看出，將政府對公共文化服務(wù)的供給與鄉(xiāng)土文化的保護和傳承結(jié)合起來，走出一條“政府搭臺、農(nóng)民唱戲、社會參與”的良性發(fā)展之路，是解決鄉(xiāng)土文化流失問題的關(guān)鍵所在。具體的啟示如下：

1、盡快出臺符合區(qū)域?qū)嶋H、凸顯民俗特色的文化保護傳承規(guī)劃和方案

規(guī)劃和方案的制定不僅是落實國家決策的自覺行動，更是在對鄉(xiāng)土文化保護和傳承問題整體形勢全面、科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，明確保護的基本思路和發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃重點內(nèi)容，從而指導(dǎo)區(qū)域科學(xué)合理落實的關(guān)鍵舉措。因此，按照中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合相關(guān)政策，研究、制定某區(qū)域鄉(xiāng)土文化保護的總體規(guī)劃和實施方案。尤其對基層文化建設(shè)提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，加大非遺保護和傳承內(nèi)容的比例，比如非遺項目的申報、傳承人的培訓(xùn)、業(yè)余傳習(xí)隊伍的組建等，能量化的盡可能量化，并納入年終目標(biāo)考核的范圍。

2、拓寬資金渠道，提升農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)水平

除了加大財政資金投入力度，政府還應(yīng)拓寬資金渠道。設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展基金以及冠名、民辦、捐助、結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)共建、租賃等多種投入方式，吸納社會資金加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中來，在全社會形成一個公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局。重視鄉(xiāng)賢的帶動作用，通過他們的影響力和號召力引發(fā)社會各界對鄉(xiāng)土文化的關(guān)注，鼓勵、引導(dǎo)社會各界參與公共文化發(fā)展，特別是投身到鄉(xiāng)土文化保護這個事關(guān)中華文化脈絡(luò)延續(xù)的事業(yè)上來。除了建設(shè)好全農(nóng)村文化室、文化廣場等基本文化設(shè)施外，還應(yīng)建設(shè)非遺展示館、文化民俗館、民俗傳習(xí)所、村（鎮(zhèn)）史館等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)土文化傳承的物質(zhì)載體。

3、以活動促保護，創(chuàng)新文化惠民的內(nèi)容和形式

公共文化服務(wù)內(nèi)容中的文化惠民活動深受群眾喜歡，參與熱情極高。在做好節(jié)慶演出中民俗展演、宣傳的同時，還可以創(chuàng)新地將民俗文化中適合演出的項目編排成群眾喜聞樂見的節(jié)目，充分利用送戲、送演出下鄉(xiāng)這個平臺向大家展示文化的魅力。做到文化活動經(jīng)?；⑷粘；Ｕ限r(nóng)村月月有安排，周周有活動，人人能參與。讓群眾尤其是青少年在觀看、參與演出中接受傳統(tǒng)文化的熏陶，樹立保護和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化的理念。通過文化下鄉(xiāng)并結(jié)合展板、宣傳單等形式寓教于樂，讓農(nóng)民群眾及時了解這些亟待保護的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，可以說，唯有群眾保護意識的覺醒，才是鄉(xiāng)土文化保護的根本保證。[3]

4、培養(yǎng)傳習(xí)人，支持農(nóng)民自辦文化社團

文化要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一個優(yōu)秀文化人才，可以激活傳統(tǒng)文化的活力。首先，要加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)土文化傳承人的保護和獎勵力度，解決他們生活上的困難，并及時給予資金上的扶持和名譽上的精神鼓勵。其次，通過政策傾斜發(fā)動群眾尤其是年青人學(xué)習(xí)和傳承民間藝術(shù)，對有志于此的人加大培訓(xùn)力度并給予一定的補貼。在高校、中小學(xué)開展“非遺進校園”等各類活動，讓民間藝術(shù)和技藝后繼有人。第三，支持農(nóng)村文化社團的蓬勃發(fā)展。要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，要鼓勵農(nóng)民堅持自愿、特色、多樣和便捷的原則，舉辦各類民俗傳承社團。農(nóng)民自辦文化的各項活動由于參與度高、形式多樣、貼近群眾，也有助于鄉(xiāng)土文化品牌的打造。

5、保護和開發(fā)兼顧，深挖鄉(xiāng)土文化資源

理順保護與開發(fā)的關(guān)系，堅決制止無節(jié)制、純盈利性的開發(fā)。在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用鄉(xiāng)土文化資源，使其在開發(fā)利用中受到保護和傳承。國內(nèi)外很多例子已經(jīng)證明，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)達的地方，都得益于對民族傳統(tǒng)文化的精心保護與合理開發(fā)。對于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如古村落、祠堂、廟宇等，在開發(fā)過程中重視傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的保存，并從中感知傳統(tǒng)、歷史和記憶，旅游者也會是傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展的志愿者，旅游文化產(chǎn)業(yè)會有更長遠的文化考慮和意義。當(dāng)?shù)卮迕褚材茉陂_發(fā)中獲得收益，進一步激發(fā)其保護文物古跡的積極性，形成保護與開發(fā)的良性循環(huán)。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以開發(fā)成旅游紀(jì)念品，或者在鄉(xiāng)村旅游中以體驗的形式讓游客參與其中。適合演藝的項目通過現(xiàn)代手段的包裝，形成特色鮮明的演出。

【參考文獻】

[1] 中共中央辦公廳，國務(wù)院.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm，2015-1-14/2016-11-10.

[2] 陜西省委辦公廳，陜西省政府辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見[EB/OL].http：//www.sxwht.gov.cn/20151023/100016991.html，2015-10-23/2016-11-10.

[3] 王艷，淳悅峻.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與開發(fā)問題芻議[J].山東社會科學(xué)，2014（6）105.

【作者簡介】

孫 楊（1985-），陜西西安人，中共西安市委黨校圖書館館員，研究方向：公共文化服務(wù)、文化旅游.

李任斯茹（1987-），陜西西安人，中共西安市委黨校圖書館館員，研究方向：公共文化服務(wù)、圖書館學(xué).

張 鵬（1986-），陜西西安人，中共西安市委黨校圖書館館員，研究方向：公共文化服務(wù)、圖書館學(xué).