■ 闞德龍 黃 軍

新時(shí)代背景下城市治理現(xiàn)代化的路徑選擇

■ 闞德龍 黃 軍

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，新時(shí)代表征著中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入了新階段，黨的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位，是中國(guó)“強(qiáng)起來”的歷史新起點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)的城市化也進(jìn)入了“新時(shí)代”，這種新不是城市新建多少樓宇，不是新鋪多少公路，而是逐步走進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的“現(xiàn)代化”城市的行列，其中城市公民素質(zhì)普遍提高，城市生活和生態(tài)環(huán)境逐步改善，垃圾分類逐步走上正軌，逐步滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要”。而這一切都必須依賴于城市治理體系的完善和城市治理能力的提升。

一、實(shí)現(xiàn)政府城市治理方式轉(zhuǎn)變，塑造城市協(xié)同共治的行政環(huán)境

當(dāng)前政府在城市治理方式方面的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在政府的治理理念和治理方式方面，尤其是提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市的能力。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，政府對(duì)城市治理的要求更高更嚴(yán)格，人民對(duì)優(yōu)美城市環(huán)境的要求更強(qiáng)烈，必須要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中政府治理現(xiàn)代化的理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新城市治理思路和治理方式。

在城市治理方式轉(zhuǎn)變的具體操作過程中，就是要塑造協(xié)同治理的行政環(huán)境。在傳統(tǒng)的城市管理中，其行政環(huán)境是政府主體的“一言堂”，其他城市治理的主體要素?zé)o法積極主動(dòng)地參與到城市治理中去，缺乏“城市主人翁”的獲得感。在城市治理中，我們要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，運(yùn)用法治的思維和法治的手段構(gòu)建社會(huì)主體，使市場(chǎng)主體能夠有序參與城市治理的現(xiàn)代化行政環(huán)境。其中最為關(guān)鍵的是確立社會(huì)和市場(chǎng)主體城市治理的法律地位，這樣的行政環(huán)境才能最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的熱情和動(dòng)力。

二、城市多元共治的治理模式，需要培育各主體依照法律制度辦事的意識(shí)與能力

受傳統(tǒng)文化和官僚思想的影響，當(dāng)前公民對(duì)權(quán)力的依賴和崇拜心理仍然存在于現(xiàn)代社會(huì)之中。民主精神和法制觀念在融入公民思想的過程中遇到了巨大的現(xiàn)實(shí)障礙，即民主、法制都無法深入人心，成為人們的行為準(zhǔn)則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，支撐整個(gè)社會(huì)的還是人與人之間“差序格局”式的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系。

城市的協(xié)同治理就是要提升政府城市治理能力的現(xiàn)代化水平，不僅賦予多元主體法律地位和平等參與城市治理的機(jī)會(huì)，更為重要的是要在完善城市治理的相關(guān)法律基礎(chǔ)上，培育各主體依法辦事、照章辦事和根據(jù)制度辦事的意識(shí)和能力，就是通過民主化和法治化的途徑解決城市問題和危機(jī)。提升這樣的意識(shí)和能力，一方面需要加大宣傳和教育力度，不僅僅教育參與主體在參與城市治理過程的民主和法則意識(shí)和能力，還要求主體內(nèi)部辦事也需要走向民主和法制；另一方面政府作為城市治理的核心行動(dòng)者，要以身作則，堅(jiān)持依法治理、民主治理，同時(shí)不斷培育企業(yè)、公民和社會(huì)組織有序參與城市治理的意識(shí)和能力，特別是各主體間依法進(jìn)行民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。

三、在市場(chǎng)資源配置決定性作用下轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力與動(dòng)力

在城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府需要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在市場(chǎng)化機(jī)制的作用下轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府城市治理的效能，并能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)主體之間的關(guān)系，走協(xié)同治理之路，通過釋放市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的活力和動(dòng)力，將城市多元治理主體納入到城市治理的現(xiàn)代化體系之中，并形成多元共治的城市治理格局，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的動(dòng)力與活力。

市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，城市治理能力及其治理體系的現(xiàn)代化必須遵循這條規(guī)律。市場(chǎng)對(duì)資源的配置主要是通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求等發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的。眾所周知，在傳統(tǒng)的城市管理中，政府既需要管理城市發(fā)展和建設(shè)的具體細(xì)節(jié)，同時(shí)還需要提供城市公共服務(wù)和建設(shè)與維護(hù)公共設(shè)施等。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，政府城市管理部門由于缺乏必要的市場(chǎng)和服務(wù)的“錘煉”，目前已經(jīng)無法依據(jù)市場(chǎng)配置資源的最優(yōu)化原則提供城市服務(wù)和城市建設(shè)，例如在市容綠化和垃圾分類處理方面政府部門的環(huán)保下屬單位已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的需求，需要企業(yè)和社會(huì)力量的加入到城市的市容清潔中來。一方面企業(yè)和社會(huì)力量的加入能夠最大化地清潔城市；另一方面企業(yè)和社會(huì)力量的加入也減輕了政府城市治理部門的行政成本。

四、拓寬多元主體參與治理渠道，建構(gòu)城市協(xié)同治理運(yùn)行格局

在城市協(xié)同治理的基礎(chǔ)上提升城市治理能力的現(xiàn)代化水平，就必須擴(kuò)大城市治理主體的參與渠道，使各主體能夠有序參與到城市治理中。暢通的參與渠道、完善的參與機(jī)制、穩(wěn)定的參與主體，才能實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。也就是說，要建立核心行動(dòng)者（政府）負(fù)責(zé)、公眾有序參與的協(xié)同動(dòng)態(tài)治理新格局，進(jìn)而推進(jìn)城市治理能力的現(xiàn)代化。

城市治理主體參與渠道的拓展需要著力在制度、體制和機(jī)制這幾個(gè)方面。在制度上，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善城市治理的相關(guān)法律制度，在城市治理中做到以法治理和依法治理，讓民主和法治深入到城市治理的方方面面，在根本上保證各主體能夠有序參與城市治理；在體制上，不斷完善決策體制、運(yùn)行體制和監(jiān)督體制；在機(jī)制上，不斷拓寬和優(yōu)化主體的意愿表達(dá)和利益訴求機(jī)制，能夠有序地引導(dǎo)各主體理性地參與到城市治理活動(dòng)中來，切實(shí)提高城市治理能力的現(xiàn)代化水平。

五、精細(xì)化城市治理，塑造具有匠人精神的城市“守護(hù)者”

中國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勝利，其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是將馬克思的基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合并植根于中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中。新時(shí)代在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一方面繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想；另一方面也應(yīng)該挖掘民族傳統(tǒng)文化的精髓，并以此推進(jìn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。在《墨子·天志上》一文中，墨子對(duì)于“匠人”這個(gè)群體已有記載，其被視為專注于特殊職業(yè)的群體。而“匠人精神”主要來源于匠人群體的長(zhǎng)期實(shí)踐，是其并通過技能所逐漸累積起來的專注、堅(jiān)持、敬業(yè)等精神。把“匠人精神”引入城市治理，將政府城市治理的具體工作塑造成精神寄托的匠心活動(dòng)，重構(gòu)政府的城市治理行為，是一種推進(jìn)城市治理精細(xì)化的辦法。

將城市治理視為匠藝活動(dòng)，弘揚(yáng)治理的匠人精神，是彌合政府城市管理中“理性”與“人性”裂痕的有益實(shí)踐。單獨(dú)追求“理性”，城市管理工作將成為工廠一般的流水線作業(yè)；而過度追求“人性”，則城市管理效率與效果將盡失。所以，以匠人精神指導(dǎo)城市治理工作，在追求城市治理效果的理性主義中注入充滿生機(jī)的匠人精神，是城市治理工作走向精細(xì)化的必要嘗試。

六、建立科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)性和可持續(xù)性

建立并完善一套科學(xué)的評(píng)估體系，是完整地深入認(rèn)識(shí)城市發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，以及促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必要條件之一。就目前而言，在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有關(guān)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建相對(duì)比較薄弱：學(xué)術(shù)性的評(píng)價(jià)體系科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但缺乏操作性；而實(shí)踐性的評(píng)價(jià)體系可操作性強(qiáng)，但不夠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)當(dāng)前城市治理的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，城市治理現(xiàn)代化需要一種兼具科學(xué)性和可操作性的評(píng)價(jià)體系。

首先，城市治理現(xiàn)代化的評(píng)估體系需立足現(xiàn)實(shí)需求。由于城市治理的涉及面較廣，既包括城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面，也包括生態(tài)環(huán)境、居民生態(tài)文明意識(shí)、治理主體的素質(zhì)等方面，所以在設(shè)計(jì)評(píng)估體系的過程中既要兼顧到實(shí)踐的可操作性，也要注重城市治理的現(xiàn)實(shí)需求，即在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過程和評(píng)估過程中要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)爻鞘兄卫淼木唧w情境進(jìn)行設(shè)計(jì)與評(píng)估，這樣才能真實(shí)反映出城市治理的現(xiàn)狀；其次，城市治理體系的評(píng)估、治理能力的評(píng)估及現(xiàn)代化水平的評(píng)估應(yīng)該包含在城市治理現(xiàn)代化評(píng)估體系之中；最后，注重多元主體參與下城市治理現(xiàn)代化評(píng)估體系的建構(gòu)。就目前城市治理的現(xiàn)狀而言，城市治理現(xiàn)代化就是民主、法治、參與、公開、公平的多元參與主體治理城市的現(xiàn)代化過程。由此可見，以多元主體參與為核心的現(xiàn)代化的城市治理，需要各治理主體根據(jù)自身參與治理的實(shí)際情況和自身治理過程中出現(xiàn)的問題提出科學(xué)合理的評(píng)估方案，才能形成最終兼顧多方的科學(xué)評(píng)估體系。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”對(duì)于城市治理而言，既要?jiǎng)?chuàng)造協(xié)同共治的行政環(huán)境，讓全民參與進(jìn)來；也需要像繡花一樣精細(xì)，這樣才能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求，才能使我們居住的環(huán)境更加美好。

（作者單位：如皋市城市管理局；華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院）