楊小明，付 強(qiáng)

（1.曲靖市規(guī)劃局，云南 曲靖 655000；2.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，上海市200092）

中小城市停車問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

楊小明1，付 強(qiáng)2

（1.曲靖市規(guī)劃局，云南 曲靖 655000；2.同濟(jì)大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，上海市200092）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)化水平的迅速提高，停車問(wèn)題也逐漸成為中小城市不得不面對(duì)的問(wèn)題之一。不同于大城市，中小城市的停車問(wèn)題，無(wú)論是具體表現(xiàn)，還是深層次原因，都有其獨(dú)特性。對(duì)中小城市的停車問(wèn)題從現(xiàn)狀、原因及對(duì)策角度進(jìn)行分析，提出從土地利用角度均衡需求，發(fā)展公交和慢行以降低停車需求，供給側(cè)改革增加停車設(shè)施，發(fā)展智慧停車和共享停車以盤活存量等對(duì)策，可為中小城市停車規(guī)劃和管理提供借鑒。

交通工程；城市停車；智慧停車；中小城市

0 引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平不斷提高，交通出行的舒適性要求也越來(lái)越高，小汽車擁有率正在飛速增加。相對(duì)于北京、上海等大城市，中小城市的交通問(wèn)題雖不是太突出，但小汽車的增長(zhǎng)速度卻更高。以曲靖市為例，從2011年到2016年，小汽車數(shù)量從34 797輛增長(zhǎng)到84 953輛，短短6年時(shí)間，小汽車數(shù)量是2011年的2.44倍，年均增長(zhǎng)24%。

私人機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，在引發(fā)交通擁堵的同時(shí)，更帶來(lái)了嚴(yán)重的停車問(wèn)題。相對(duì)于動(dòng)態(tài)交通擁堵的顯性化，停車問(wèn)題因其影響不夠顯著而沒(méi)有得到足夠的重視。與大城市不同，中小城市前期規(guī)劃的缺位，造成對(duì)停車標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度一直不足，而其后果則是停車位的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大多數(shù)城市只能提供機(jī)動(dòng)車保有量的1/3停車位[1]，而這一數(shù)字在中小城市可能更低。

基于以上分析，以曲靖市為例，分析中小城市停車問(wèn)題的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，尋找停車問(wèn)題的癥結(jié)和對(duì)策，希望對(duì)這類城市停車問(wèn)題的解決有所幫助。

1 停車現(xiàn)狀

停車現(xiàn)狀問(wèn)題分析將從配建指標(biāo)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車和管理4個(gè)角度進(jìn)行。

（1）停車配建情況

雖然有國(guó)家的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省也多數(shù)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，停車配建的管理并不嚴(yán)格，由此造成的實(shí)際后果就是停車配建標(biāo)準(zhǔn)的混亂。多數(shù)時(shí)候，停車配建由開(kāi)發(fā)商自己決定，也存在開(kāi)發(fā)商希望提高配建標(biāo)準(zhǔn)而不能通過(guò)的情況。這種情況到近幾年才得到改觀，但由此造成的配建缺口非常巨大。

在很多城市的老城區(qū)，這一問(wèn)題更為嚴(yán)重。早期的小區(qū)停車需求較小，因此，在建設(shè)階段完全忽視了停車位的設(shè)置，使得老城區(qū)和老舊小區(qū)通常成為停車矛盾最集中的區(qū)域[2]。

（2）路外公共停車場(chǎng)

與配建問(wèn)題類似，路外停車場(chǎng)一直也未得到足夠的重視。由于缺乏相關(guān)政策的支持，且未能形成合理的收費(fèi)機(jī)制，使得中小城市的私人路外停車場(chǎng)缺乏盈利能力，從而制約了路外停車場(chǎng)的建設(shè)。

目前很多城市雖然已經(jīng)開(kāi)始重視停車問(wèn)題，并準(zhǔn)備投入巨資修建路外公共停車場(chǎng)，但停車需求高的中心區(qū)卻缺乏足夠的用地，而有用地的區(qū)域需求卻相對(duì)較低，造成路外公共停車場(chǎng)建設(shè)的兩難。

（3）路內(nèi)停車

一直以來(lái)，特別是在交通問(wèn)題不嚴(yán)重的階段，路內(nèi)停車都是中小城市解決停車問(wèn)題的主要方式。但是，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的今天，這一停車方式的局限性也越來(lái)越明顯。中小城市的路內(nèi)停車位通常由交通管理部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)劃定，但對(duì)違規(guī)路內(nèi)停車管理的不足，使得停車問(wèn)題成為造成交通擁堵的主要原因之一。

（4）停車管理

停車管理問(wèn)題同樣是制約中小城市停車問(wèn)題的主要因素。第一，停車管理主體缺位，管轄權(quán)不明確，配建及路外、路內(nèi)停車管理權(quán)分散。多個(gè)管理部門分別管理的后果就是缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃和措施。第二，配建標(biāo)準(zhǔn)管理缺位，也缺乏執(zhí)行力度。一直以來(lái)，多數(shù)中小城市都缺乏對(duì)停車配建標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)督和管理，這幾年雖然情況有所改善，但仍然缺乏適合當(dāng)?shù)厍闆r的配建標(biāo)準(zhǔn)。第三，價(jià)格管理缺位。中小城市停車管理的不嚴(yán)格，使得很多人習(xí)慣停車不收費(fèi)，而收費(fèi)停車場(chǎng)的價(jià)格通常只需到物價(jià)局備案，整個(gè)城市缺乏對(duì)停車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的研究和有效管理，造成停車價(jià)格體系混亂，也在一定程度上制約了社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)[3]。

2 停車問(wèn)題的影響

停車問(wèn)題的影響雖然不夠顯性化，但是其對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)的影響正在越來(lái)越顯著。從交通系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，停車問(wèn)題不僅影響動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行，而且對(duì)慢行交通和公共交通也帶來(lái)了嚴(yán)重影響。更重要的是，停車不僅僅是交通問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題。下面分別進(jìn)行分析。

（1）停車對(duì)交通運(yùn)行的影響

目前很多中小城市都有不同程度的交通擁堵，而這種交通擁堵很多時(shí)候是因?yàn)檐囕v亂停放引起的。由于中小城市道路紅線寬度有限，多數(shù)為雙向4車道或6車道道路，在一定程度上也放大了停車的影響。以雙向4車道道路為例，路邊停車迫使非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛，使得真正可以使用的機(jī)動(dòng)車道只剩一條，而與非機(jī)動(dòng)車過(guò)近的距離，使得即使這一條剩余的車道也無(wú)法發(fā)揮其全部的通行能力。假設(shè)原先一條車道的通行能力是600輛/h，單向通行能力為1 200輛/h，由于車輛亂停放的影響，實(shí)際剩余通行能力通常只有500輛/h，只有原來(lái)通行能力的42%。可見(jiàn)，當(dāng)前中小城市的交通擁堵相當(dāng)程度上是因?yàn)閬y停車所帶來(lái)，只是這一影響不夠顯性而未得到足夠重視。

（2）停車對(duì)慢行交通和公共交通的影響

停車設(shè)施的不足，不僅影響了動(dòng)態(tài)交通，而且對(duì)慢行交通和公共交通也帶來(lái)了嚴(yán)重影響。由于停車位的不足，很多城市都在非機(jī)動(dòng)車道甚至人行道上劃線停車，更不用說(shuō)很多車輛的亂停亂放。很多中小城市的慢行環(huán)境嚴(yán)重惡化，很多地方行人要到機(jī)動(dòng)車道上走才能通過(guò)。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這一情況對(duì)交通秩序帶來(lái)了非常大的影響。很多管理部門在抱怨行人和非機(jī)動(dòng)車不遵守交通秩序的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，是否給他們提供了遵守秩序的設(shè)施和遵守秩序所需要的出行環(huán)境。

公交優(yōu)先是解決城市交通問(wèn)題的重要途徑，但是，目前在中小城市，亂停車也成為制約公共交通效益發(fā)揮的重要因素。一方面，很多公交站點(diǎn)前后和公交站點(diǎn)成為社會(huì)車輛臨時(shí)?？康淖畛＿x擇，造成公交車輛無(wú)法快速進(jìn)出站；另一方面，很多中小城市也開(kāi)始設(shè)置公交專用道，但是一般位于道路最外側(cè)的公交專用道，同時(shí)也是受停車影響最嚴(yán)重的車道，使得很多公交專用道無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

可見(jiàn)，停車問(wèn)題是目前中小城市交通擁堵的癥結(jié)之一。停車對(duì)慢行和公共交通的影響，使得小汽車出行方式的相對(duì)優(yōu)勢(shì)愈加明顯，從而更多人采用小汽車出行，交通進(jìn)一步擁堵。而且，停車問(wèn)題也是造成交通秩序混亂的主要原因，甚至在部分地區(qū)，引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。這些影響，應(yīng)該引起城市規(guī)劃和管理部門足夠的重視[4]。

3 停車問(wèn)題原因

中小城市停車問(wèn)題的形成，可以說(shuō)是多方面原因造成的，包括土地利用層面、停車場(chǎng)建設(shè)和管理層面，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面。

（1）土地利用層面

由于歷史原因，中小城市的核心區(qū)通常集中了過(guò)多的功能。一個(gè)中小城市的核心區(qū)，同時(shí)兼具行政中心、教育中心、醫(yī)療中心、商業(yè)中心多重功能，如此多的功能集中在一片區(qū)域，必然造成交通需求，包括停車需求的過(guò)度集中，形成停車場(chǎng)的供需矛盾。

（2）停車場(chǎng)的建設(shè)和管理層面

一直以來(lái)，中小城市因?yàn)橥＼囆枨蟛淮?，?duì)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理都缺乏足夠的重視。在建設(shè)上：一方面，居民已經(jīng)習(xí)慣了在路邊臨時(shí)?？?，或者停放在免費(fèi)停車場(chǎng)，因此，中心城市的收費(fèi)停車場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法形成，社會(huì)上缺乏建設(shè)停車場(chǎng)的動(dòng)力；另一方面，政府也缺乏足夠的決心、經(jīng)費(fèi)和政策來(lái)建設(shè)停車場(chǎng)或者支持社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)。在管理上：相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中小城市停車管理體系并未理順，甚至多頭管理，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的部門，合理的政策，這一情況到現(xiàn)在仍未得到根本解決。而且，由于管理體質(zhì)和機(jī)制的不健全，早期對(duì)配建標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理，造成很多用地并沒(méi)有配建足夠多的停車位，歷史欠賬過(guò)多。

（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面

雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但仍存在問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度，特別是機(jī)動(dòng)化出行方式的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)快于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度；其次，相對(duì)于交通擁堵，停車難的問(wèn)題由于不夠顯性化而未得到足夠的重視。這些原因造成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是停車設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。

4 停車問(wèn)題對(duì)策

（1）土地利用層面的需求均衡。

交通問(wèn)題的根源很多來(lái)自于土地利用層面，因此，要解決這些問(wèn)題，首先也要從土地利用層面想辦法。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將城市核心區(qū)的部分功能外移。一方面可以將停車需求均衡化，減少核心區(qū)的停車需求；另一方面也是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間拓展的需要，只有切實(shí)將部分功能外遷，才能引導(dǎo)其他需求向外圍規(guī)劃區(qū)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高公共設(shè)施的承載能力。

過(guò)去幾十年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，很多大城市已經(jīng)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是在市縣一級(jí)城市，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是在機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快的今天，原有以面向慢行交通為主的交通體系，無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的機(jī)動(dòng)化出行需求。這種不適應(yīng)性是造成當(dāng)前我國(guó)很多中小城市擁堵日益嚴(yán)重的主要原因。因此，在規(guī)劃中，首先要考慮結(jié)合實(shí)際的出行需求，確定合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，根據(jù)城市發(fā)展情況確定建設(shè)計(jì)劃，提高公共設(shè)施的承載能力。

2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委等七部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)）。文件明確提出，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R），以及醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛和改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開(kāi)放并取得相應(yīng)收益。這些政策為停車問(wèn)題的供給側(cè)改革指明了方向。

（3）通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通，降低停車需求。

由于用地的制約，停車設(shè)施的供給不是無(wú)限的，而是要保證一個(gè)合理的水平，因此，在供給側(cè)改革的同時(shí)，中小城市應(yīng)同樣重視需求側(cè)的管理[5]。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)慢行交通，打造以人為本，綠色、低碳的交通體系，減少停車需求[6]。

（4）通過(guò)智慧停車和共享停車，盤活存量。

一方面，建立區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，搭建多功能、一體化停車信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)區(qū)域交通有序運(yùn)行，可大大降低道路交通負(fù)荷，減少尋找車位時(shí)間，提高泊位利用率；另一方面，積極推動(dòng)共享停車，將不同單位的停車設(shè)施信息和車位共享，充分利用已有設(shè)施，盤活存量。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城市的停車難問(wèn)題愈來(lái)愈顯著，甚至成為很多城市交通問(wèn)題的癥結(jié)之一。本文是在曲靖市停車規(guī)劃管理中，本著了解現(xiàn)狀、看清影響、究其原因、探尋對(duì)策的思路，對(duì)中小城市的停車問(wèn)題進(jìn)行探討，希望對(duì)其他同類型城市起到一定參考作用。

[1]王宏禮.大城市停車難問(wèn)題淺析[J].甘肅科技，2011（6）：5-6，141.

[2]李惠杰,鄒南昌.城市停車問(wèn)題及對(duì)策研究——以天津中心城區(qū)停車問(wèn)題為例[J].城市,2000(4):37-40.

[3]王錦陽(yáng).蘇南中小城市停車規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題研究[D].上海：上海交通大學(xué),2008.

[4]錢林波，楊濤，於昊.大城市停車體系發(fā)展戰(zhàn)略——以北京為例[J].城市交通，2006(5):35-39.

[5]吳濤,晏克非.停車需求管理的機(jī)理研究 [J].城市規(guī)劃,2002, 26(10):85-88.

[6]李彤,陰炳成.公交優(yōu)先背景下的大城市靜態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略——以天津市中心城區(qū)為例[C]//中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，2009：4886-4891.

U491.7

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1009-7716（2017）09-0012-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.004

2017-07-17

楊小明（1969-），男，云南曲靖人，高級(jí)工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究、管理工作。