江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

淮安：探索創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)新模式

江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省淮安市依托良好生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出培植休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等各類主體，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和效益。

一、發(fā)展成效

（一）示范創(chuàng)建成效顯著。全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體550個(gè)，其中農(nóng)業(yè)觀光采摘園118個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園76個(gè)，休閑生態(tài)農(nóng)莊44個(gè)，主題公園14個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)森林公園和濕地公園5個(gè)。獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）四星級(jí)1個(gè)、三星級(jí)4個(gè)，江蘇最具魅力鄉(xiāng)村5個(gè)（其中劉老莊村為金牌村），省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品線路8條。2013年，盱眙縣榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。2016年，淮陰區(qū)太山村和盱眙縣新華村榮獲“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”稱號(hào)。

（二）品牌打造特色明顯。各縣（區(qū)）根據(jù)自身的資源稟賦，著力培育打造各具特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，滿足不同層次的消費(fèi)需求。盱眙縣依托“紅色、生態(tài)、皇家、美食”四大特色旅游資源，實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，出臺(tái)發(fā)展旅游業(yè)的31條政策，傾力打造“特色休閑之都”，通過丘陵山區(qū)開發(fā)，先后成功打造鐵山寺國家森林公園、八仙臺(tái)生態(tài)觀光園、玉皇山、中澳樂博園、明祖陵國際綠博園等一批農(nóng)業(yè)旅游基地。金湖縣以荷文化節(jié)為依托，大力發(fā)展休閑旅游與旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成汽艇水上觀光、垂釣、島嶼度假、品漁宴等休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，積極打造以賞湖景、品湖鮮為主題的“漁家樂”旅游。洪澤縣在開發(fā)洪澤湖旅游資源和大閘蟹等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，在三河、朱壩、蔣壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)品牌。清江浦區(qū)以桃為特色的古黃河生態(tài)民俗園為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提高。全市休閑經(jīng)營項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘、垂釣餐飲、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售等。全市年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入近10億元。全市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共計(jì)約1.56萬人，其中農(nóng)民1.34萬人。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)對提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益具有重要意義。從2012年開始，“環(huán)白馬湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶”列入市政府每年的重點(diǎn)項(xiàng)目。2015年，將休閑農(nóng)業(yè)明確為全市“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一大新興產(chǎn)業(yè)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次到實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，將培育新型經(jīng)營主體納入年度目標(biāo)考核中，提高基層思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)管理。在市財(cái)政每年扶持“4+1”5000萬元農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中予以扶持。組織各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人參加南京休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多樣經(jīng)營。全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式、拓展經(jīng)營領(lǐng)域，形成了五種主要模式：一是以盱眙玉皇山、中澳樂博園、鐵山寺等為代表的丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)林果觀光采摘；二是白馬湖、洪澤湖沿線以金湖、洪澤為代表的特色水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜基地休閑觀光旅游；三是黃河故道沿線淮陰區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣的蔬菜瓜果基地觀光采摘；四是打造漣水農(nóng)博園、開發(fā)區(qū)日月洲生態(tài)樂園、盱眙綠博園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普體驗(yàn)樂園；五是針對市區(qū)居民免費(fèi)開放的古黃河生態(tài)民俗園、古淮河生態(tài)文化景區(qū)等公益性休閑農(nóng)業(yè)基地。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，提高知名度。市縣區(qū)農(nóng)委積極組織推薦相關(guān)單位參加全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村、江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、江蘇最美鄉(xiāng)村等評(píng)選活動(dòng)。組織縣區(qū)申報(bào)精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路，申報(bào)的9條精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路被農(nóng)業(yè)部“去農(nóng)莊網(wǎng)”采納宣傳。組織8個(gè)茶葉和休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)參加首屆江蘇名茶展銷暨休閑觀光農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。在《淮安日報(bào)》、淮安農(nóng)網(wǎng)等媒體上發(fā)布農(nóng)業(yè)旅游信息。組織和協(xié)助縣區(qū)開展節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)創(chuàng)意作用，擴(kuò)大知名度，盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷文化節(jié)已聞名全國走向世界。

三、存在問題及面臨機(jī)遇

（一）存在問題。一是功能特色有待拓展。目前，全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)開展的項(xiàng)目，基本以吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、景點(diǎn)參觀以及垂釣等為主，經(jīng)營內(nèi)容大體相同，農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等功能不全，缺少系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的“航母”。二是接待能力有待提高。多數(shù)經(jīng)營業(yè)主受自身實(shí)力限制，投入不夠，使得創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)建設(shè)較為粗糙，配套設(shè)施不全，旅游接待條件簡陋。三是資金渠道有待拓寬。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)比一般的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入要多，農(nóng)業(yè)的投資主體大多是工商資本，資金投入渠道單一，農(nóng)民大戶等投資偏少，不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（二）面臨機(jī)遇?；窗驳靥幪K北平原腹地，位屬黃淮平原與江淮平原結(jié)合部，京杭大運(yùn)河、里運(yùn)河、古淮河、鹽河四水穿城而過，洪澤湖、白馬湖鑲嵌其中，是全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國淮揚(yáng)菜之鄉(xiāng)、江蘇省文明城市，為創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的交通便利、旅游資源、文化底蘊(yùn)。同時(shí)，淮安市是農(nóng)業(yè)大市，糧油、園藝、畜禽、水產(chǎn)一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)質(zhì)稻米、淮安紅椒、水生蔬菜、盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等眾多特色產(chǎn)品優(yōu)勢，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四、相關(guān)建議

以多層次的休閑觀光需求為導(dǎo)向，以文化、生態(tài)和科教為主題，以農(nóng)業(yè)觀光資源為依托，突出體驗(yàn)性、觀光性、趣味性和知識(shí)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，著力把創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)培育成淮安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

（一）編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過規(guī)劃來明確發(fā)展目標(biāo)和思路，整合休閑農(nóng)業(yè)資源，挖掘文化內(nèi)涵，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)特色，提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在全市建成一批具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售等功能的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地。遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，塑造產(chǎn)業(yè)特色。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與生活資源，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊。突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓展教育示范功能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園，彰顯人與自然和諧的豐收景象。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)會(huì)友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)過程突出“創(chuàng)意”，在設(shè)計(jì)理念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品開發(fā)、文化氛圍營造、節(jié)慶策劃上都要體現(xiàn)“創(chuàng)意”，有了創(chuàng)意才能使園區(qū)有個(gè)性特色，才能更加吸引人。

（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)盱眙縣全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，積極參與全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營水平。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員重點(diǎn)開展政策法規(guī)、宏觀管理、發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、信貸融資、生產(chǎn)安全、綜合服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)。對一線員工開展專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)道德、作業(yè)內(nèi)容、操作規(guī)程、工作方法、產(chǎn)品知識(shí)、安全生產(chǎn)等知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理水平。

（五）健全服務(wù)體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快完善行政管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化對各類創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。組織開展對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展政策、發(fā)展模式、管理機(jī)制等研究，增強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性和針對性。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體發(fā)展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。