中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省宿遷市分行

金融支持土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方法尋求突破

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省宿遷市分行

農(nóng)發(fā)行江蘇省宿遷市分行順應(yīng)政策變化，積極轉(zhuǎn)變思路，加快工作節(jié)奏，于今年7月投放省內(nèi)首筆自主經(jīng)營(yíng)模式下的3000萬(wàn)元農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中期流動(dòng)資金貸款，支持宿豫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸河、高灘、閘東三個(gè)村莊的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地12350畝，帶動(dòng)了周邊種植、養(yǎng)殖、園藝等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)發(fā)行破解業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了樣板、積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式

針對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中期對(duì)流動(dòng)資金的迫切需求，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的特點(diǎn)和條件要求，在與宿豫區(qū)政府、管委會(huì)政府多次協(xié)商溝通中，探索了一條“農(nóng)戶+居委會(huì)+中介平臺(tái)公司+新型經(jīng)營(yíng)主體+園區(qū)管委會(huì)”的土地流轉(zhuǎn)模式。首先，由農(nóng)戶個(gè)人與所在居委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給居委會(huì)，居委會(huì)作為過渡方，不加收任何費(fèi)用，不獲取任何收益。然后，由居委會(huì)、中介平臺(tái)公司、園區(qū)管委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給中介平臺(tái)公司，園區(qū)管委會(huì)作為監(jiān)管、服務(wù)和協(xié)調(diào)方履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。中介平臺(tái)公司對(duì)流入土地進(jìn)行整理后，再分片將土地流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體，獲取自主經(jīng)營(yíng)和中介流轉(zhuǎn)收益。中介平臺(tái)公司、新型經(jīng)營(yíng)主體、園區(qū)管委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，園區(qū)管委會(huì)作為監(jiān)管、服務(wù)和協(xié)調(diào)方履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)融資方案

優(yōu)選承貸主體。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)“小、散、慢”及小型經(jīng)營(yíng)主體“融資難” “融資貴”的問題，考慮到2601戶農(nóng)戶和14家新型經(jīng)營(yíng)主體的可信度，建議政府以“國(guó)有性質(zhì)、政策職能、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，優(yōu)先選擇具有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)“管理、融資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)”一體化的國(guó)有公司來運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)過篩選，最終選擇宿遷市運(yùn)河灣自然農(nóng)園有限責(zé)任公司作為中介平臺(tái)公司和承貸主體。該公司2016年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過8000萬(wàn)元，達(dá)到了農(nóng)發(fā)行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)選貸款周期。為了加快土地流轉(zhuǎn)步伐，給農(nóng)戶吃上定心丸，農(nóng)園公司與村委會(huì)約定租期為9年，改變以往租金每年甚至每半年交一次的慣例，一次性支付農(nóng)戶3年租金，每畝每年租金為1250元，3年后根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。下游14家新型經(jīng)營(yíng)主體涵蓋3家農(nóng)業(yè)科技公司、2家養(yǎng)殖專業(yè)合作社、2家農(nóng)場(chǎng)主、2家園林綠化公司，蔬果采摘、農(nóng)科院、生態(tài)餐飲、垂釣中心和房車露營(yíng)公司各1家，由于高效農(nóng)業(yè)前期投入較大，下游企業(yè)預(yù)計(jì)1年后才能取得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，存在承貸主體支付租金期限與租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入時(shí)間錯(cuò)配，貸款期限和還款方式難以確定。為此，邀請(qǐng)省行實(shí)地考察，幫助解決遇到的問題。最后提出3年期貸款期限，到期一次性還款的方案，既滿足了借款人流轉(zhuǎn)土地的一次性資金需求，又解決了由于還款期與租賃者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期不匹配的矛盾。

優(yōu)選還款來源。第一還款來源是否充足是信貸支持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)模式的核心環(huán)節(jié)，而第一還款來源是否充足主要取決于企業(yè)的現(xiàn)金流量。由于承貸主體農(nóng)園公司對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行前期的整治，減少了流入企業(yè)的再投入，同時(shí)對(duì)流入企業(yè)實(shí)行3年支付一次租金的優(yōu)惠政策，所以承貸主體將流轉(zhuǎn)費(fèi)用適當(dāng)提高到每畝每年1450元，流入企業(yè)都表示可以接受。農(nóng)園公司預(yù)計(jì)近3年可實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入超過5000萬(wàn)元，可覆蓋支付農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用及貸款利息支出。在第二還款來源的選擇上，優(yōu)選了宿豫區(qū)另一家政府出資的國(guó)有企業(yè)，即宿遷市宿豫區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)開發(fā)有限公司，該公司資產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)，能夠足額覆蓋貸款本息。

三、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)先轉(zhuǎn)型突破

目前，各級(jí)政府正在進(jìn)行債務(wù)清理整改，對(duì)融資要求嚴(yán)格，市分行領(lǐng)導(dǎo)積極向市政府匯報(bào)支持“三農(nóng)”特別是支持農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路、優(yōu)勢(shì)和建議，贏得了政府的理解和支持，形成政府牽頭、部門跟進(jìn)、農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制?？h區(qū)支行主動(dòng)對(duì)接農(nóng)委、農(nóng)工辦、國(guó)土、財(cái)政、金融辦等部門，詳細(xì)了解縣區(qū)政府關(guān)于高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃等農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，做到有的放矢，分類指導(dǎo)。市縣行業(yè)務(wù)部門主動(dòng)向省行前后臺(tái)尋求智力支持，先后5次到省行相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目，得到了省行的重視與支持，為業(yè)務(wù)拓展指明了方向。

宿遷市分行營(yíng)業(yè)部依托借鑒宿豫模式，根據(jù)洋河新區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，積極與洋河新區(qū)管委會(huì)對(duì)接，選擇宿遷市洋河新城新農(nóng)村建設(shè)有限公司作為中介平臺(tái)公司和承貸主體，主要對(duì)洋河鎮(zhèn)、倉(cāng)集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.01萬(wàn)畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，打造觀光、旅游、休閑、科普為一體的綜合性農(nóng)業(yè)新區(qū)。8月份，有效復(fù)制并上報(bào)了1億元農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中期流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目，有望年內(nèi)獲批投放。