陸建軍/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)委員會

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

陸建軍/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)委員會

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新主體、新載體，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入起到了非常重要的作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新亮點，但在發(fā)展過程中也暴露出了一些突出問題。

問題與困難

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨制約。耕地面積的制約是當前制約無錫市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要因素。全市耕地面積僅為173.4萬畝，按常住人口計算人均耕地占有量僅0.27畝，遠低于全國人均耕地占有量1.35畝和全省13市平均0.87畝。耕地資源的不足，小塊化、細碎化的分布，既給糧食、蔬菜、畜禽等生產(chǎn)增加了壓力，也對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營造成明顯制約。如怡情花卉園藝有限公司計劃新增生產(chǎn)基地擴大再生產(chǎn)，但周邊很難租到成塊的規(guī)?；亍?/p>

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力量薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)科研隊伍勢單力薄。無錫市是省內(nèi)少數(shù)沒有公辦農(nóng)業(yè)科學研究院所的設區(qū)市，雖然近年來積極組建了無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、太湖水稻研究所、太湖陽山水蜜桃研究所等民辦非企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機構，但普遍面臨科技信息不暢、引進人才較難、學術交流缺乏、研究經(jīng)費不足的問題。另一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設明顯滯后。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后農(nóng)技體系配置弱化、基層政府人員借調(diào)、工作待遇不高等原因，基層農(nóng)技隊伍普遍存在著數(shù)量偏少、能力不足、人員老化等問題，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新形勢新要求。

（三）項目審批管理制度存在瓶頸。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極謀求轉型發(fā)展，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，但在項目審批管理上也遭遇了一定瓶頸和障礙。如楊市桃園水蜜桃有限公司成功開發(fā)了水蜜桃酒、水蜜桃飲料等新產(chǎn)品，對處理庫存產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條具有很好的促進作用，但在計劃投資實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時遇到了環(huán)保部門對釀造行業(yè)的限制審批，無法實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，影響了企業(yè)轉型發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率低、資產(chǎn)輕、周期長、風險大，及農(nóng)業(yè)用地集體所有的性質(zhì)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款渠道不暢，農(nóng)業(yè)機械裝備、運輸工具、農(nóng)作物等作為對象的新型抵押方式也尚未得到金融機構的廣泛接受和認可；又加上農(nóng)業(yè)擔保體系發(fā)育還不充分，農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保公司比較少，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的抵押擔保比較難。即使有的農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款，也要承擔與工業(yè)企業(yè)同等的貸款利率，對農(nóng)業(yè)企業(yè)來說融資成本比較高。

舉措與經(jīng)驗

（一）認真做好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主動服務。推進全市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞市場需求變化，提高全市農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競爭力，將全市農(nóng)業(yè)供給側水平提升到與需求側相適應的新水平。深入研究市場，準確分析趨勢，及時掌握需求，全面做好開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務，引導廣大農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“什么賺錢就生產(chǎn)什么”“市場需要什么就發(fā)展什么”，促進小生產(chǎn)與大市場的有效對接，把紛繁復雜的市場消費需求轉化為及時有效的生產(chǎn)信息和重點項目。針對廣大市民日益增長的消費需求，深度挖掘拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，大力發(fā)展無錫市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有力拓展農(nóng)民增收渠道。

（二）大力發(fā)展無錫特色的精致農(nóng)業(yè)。一是精字當頭做強產(chǎn)業(yè)。推動無錫市精細蔬菜、精品園藝、健康牧業(yè)、特色漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精品化、優(yōu)質(zhì)化、高端化方向發(fā)展，有力促進無錫精致農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、做大做強。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥施用，加快無公害、綠色、有機等農(nóng)業(yè)“三品”建設，今年要確保全市農(nóng)業(yè)“三品”個數(shù)新增100個，“三品”產(chǎn)量比重達到45%。三是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。引入現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，精心培育壯大以陽山水蜜桃、璜土葡萄、陽羨茶、“長江三鮮”等知名品牌，積極爭創(chuàng)國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，全面支持全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十個一”的深度發(fā)展。四是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立完善從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，強化屬地管理責任和企業(yè)主體責任，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

（三）積極推動畜牧業(yè)提升發(fā)展。以實施“兩減六治三提升”專項行動為契機，在確保完成抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治任務的基礎上，以適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加快推動無錫市畜牧業(yè)提升發(fā)展。一是科學規(guī)劃布局。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和資源分布情況，引導規(guī)模養(yǎng)殖場向種植業(yè)基地有序集中，實現(xiàn)農(nóng)牧結合、循環(huán)利用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著力提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，推進大型標準化畜禽養(yǎng)殖場建設，穩(wěn)定生豬、家禽等主要畜產(chǎn)品規(guī)模，有力保障市場供給。發(fā)展肉鴿、鵪鶉、馬、兔等特種養(yǎng)殖，豐富產(chǎn)品種類，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展畜產(chǎn)品品牌連鎖銷售，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值。三是加強設施改造。推進畜禽清潔生產(chǎn)，加快固液分離、雨污分離，干濕分離等設施改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展建設畜禽糞便無害化處理和資源化利用建設。積極運用精準飼喂、環(huán)境實時監(jiān)測調(diào)控、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術。

（四）切實抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓。加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，確保今年培訓新型職業(yè)農(nóng)民7000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民比重提高3.5個百分點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、工種、崗位的實際需求，開展多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要把稻田綜合種養(yǎng)、秸稈綜合利用等實用性強、農(nóng)戶需求大、增收效果好的新技術新模式作為農(nóng)民培訓的重點內(nèi)容，采取理論與實踐相結合的形式，加大推廣力度，提高培訓成效，有力促進農(nóng)民增收。注重發(fā)揮農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要作用，發(fā)展多種類型培訓載體，滿足全市新型職業(yè)農(nóng)民培育的多樣化需求；加強與涉農(nóng)高校院所的合作，按照農(nóng)民實際需求和基礎情況，分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)集中辦班；充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信、手機APP等農(nóng)業(yè)信息化服務平臺作用，積極開展專家在線咨詢和遠程教育。

對策與建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技和人才建設。結合全市“太湖人才計劃”，建立完善農(nóng)業(yè)高層次人才的引進激勵機制，培育農(nóng)業(yè)科研領軍人才，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。鼓勵支持本地高校設置農(nóng)學專業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設增強人才儲備。適當增加農(nóng)業(yè)科技人員編制，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生來錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機制，抓好人員知識更新，及時掌握新技術、新信息。

（二）簡化農(nóng)業(yè)項目審批程序。以農(nóng)業(yè)基建項目為重點，簡化、整合、歸并項目程序，提高項目建設效率。對一些生產(chǎn)規(guī)模不大、環(huán)境影響較小、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟效益較好的項目，建議以特色小鎮(zhèn)建設為契機，適當減少或取消有關審批程序，從而鼓勵基層政府部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大膽創(chuàng)新，先行先試，開發(fā)各種創(chuàng)意性、特色性的精品項目，為特色小鎮(zhèn)建設打造新的亮點。

（三）優(yōu)化財政支農(nóng)方式。對農(nóng)業(yè)項目特別是以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為主體的、項目投資比較小的項目，進一步降低農(nóng)業(yè)項目配套資金要求。同時，逐步擴大貼息貸款項目比重，切實減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金壓力，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)活力。

（四）加快農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體特點，創(chuàng)新開發(fā)多種類型的農(nóng)村金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，滿足不同主體的融資需求。探索各類農(nóng)村權利和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押質(zhì)押模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資能力和融資規(guī)模。