金德楠

[摘 要]

密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，堅持群眾路線是黨的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。新時期，群眾路線的主體深刻變化，群眾路線的環(huán)境錯綜復(fù)化，群眾路線的對象多元分化，群眾路線的紐帶多樣并存，群眾路線的媒介深入發(fā)展等對正確堅持群眾路線形成了新挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，要不斷完善群眾路線的組織形式和規(guī)章制度建設(shè)，避免制度化缺失， 把堅持群眾路線與滿足群眾利益訴求相結(jié)合，著力保障和改善民生， 加強對群眾工作的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免失序的群眾運動， 加強對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，增強其橋梁紐帶作用， 堅持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作。

[關(guān)鍵詞]

中國共產(chǎn)黨；群眾路線；群眾利益；群眾工作；社會組織

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）02-0020-05

群眾路線是黨的根本政治路線，也是黨的三大優(yōu)良作風之一，堅持和貫徹黨的群眾路線是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要保障和基本經(jīng)驗。在全國范圍執(zhí)政特別是改革開放以來，我們黨與群眾的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，堅持和貫徹黨的群眾路線面臨著新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)諸多的新特點。準確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，科學(xué)認識堅持和貫徹黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)，有助于我們黨規(guī)避脫離群眾的危險，在匯聚民意、集聚民智、凝聚民心過程中將黨和人民的事業(yè)推向輝煌。

一、準確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵

準確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵，是堅持和貫徹黨的群眾路線的前提。從黨的群眾路線的歷史演進脈絡(luò)可以看出，黨的群眾路線是我們黨的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，從領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的角度首次較系統(tǒng)地闡述黨的群眾路線思想：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！盵1]（P899）1945年，劉少奇在七大修改黨章報告中把群眾路線作為黨的終極價值追求和價值歸宿，將黨的群眾觀點引入群眾路線中并作為領(lǐng)導(dǎo)方法的基本前提：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。我們同志有了這些觀點，有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]（P354）如此看來，群眾路線不僅是黨的工作方法問題，而且是馬克思主義群眾史觀的實踐形式和黨的宗旨性質(zhì)的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[3]（P2004）?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”是黨的價值取向，屬于世界觀范疇；“從群眾中來，到群眾中去”是黨的工作方法，屬于方法論范疇。堅持群眾路線是黨的方法論與世界觀的對立統(tǒng)一，避免單純從工作方法或群眾觀點的角度解析群眾路線，這是全面堅持和貫徹黨的群眾路線防止片面性的重要保障。

二、全面把握堅持和貫徹黨的群眾路線面臨的新形勢

（一）堅持和貫徹黨的群眾路線的主體深刻變化。堅持和貫徹黨的群眾路線的主體包括黨的各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。改革開放以來，黨的群眾路線的主體發(fā)生了深刻變化，這對堅持和貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系和開展群眾工作提出了新要求。首先，黨自身所處歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。十六大報告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵4]（P11）上述變化改變了黨與人民群眾同樣處于被壓迫地位的狀態(tài)，使黨與群眾的關(guān)系具有了更多的管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，這容易導(dǎo)致一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)官僚主義、形式主義、命令主義等脫離群眾行為。其次，黨的干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。戰(zhàn)爭年代的黨的干部處在惡劣的環(huán)境中，經(jīng)過了革命戰(zhàn)爭的考驗和洗禮，對群眾的地位、作用和為人民群眾服務(wù)的宗旨具有很強的自覺性和堅定性。奪取全國政權(quán)特別是改革開放后新老干部交替，大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有些年輕干部群眾觀念淡薄，對堅持和貫徹黨的群眾路線缺乏認識。第三，黨的隊伍急劇擴大。黨的隊伍的擴大可以壯大黨的力量，也容易加重黨的組織純潔性問題，造成黨組織對黨員的約束機制弱化，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益、傷害黨的肌體之類的問題大量發(fā)生。

（二）堅持和貫徹黨的群眾路線的環(huán)境錯綜復(fù)雜。在戰(zhàn)爭年代，我們黨和人民群眾共同面臨著國內(nèi)外敵對勢力的雙重壓力，這種外在環(huán)境使黨和人民群眾緊密地團結(jié)在一起，把推翻“三座大山”作為黨和人民群眾的共同奮斗目標。改革開放以來，堅持和貫徹黨的群眾工作的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國際環(huán)境看，政治多極化態(tài)勢日趨明顯，西方敵對勢力遏制我國的發(fā)展和崛起，國際社會主義運動處于低潮；經(jīng)濟全球化不斷深化，西方敵對勢力在全球資本擴張的同時，通過各種方式傳播西方的價值體系，蠱惑部分黨員和人民群眾，威脅著我國意識形態(tài)的安全。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型期并開始進入“風險社會”，黨和國家面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題；繼續(xù)全面推進改革，全面實現(xiàn)依法治國，擴大公民有序的政治參與，構(gòu)建群眾利益訴求的表達和保障機制，有效解決群眾住房難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、看病難等，這是我們黨亟待解決的問題；伴隨我國社會快速發(fā)展進程，科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)繁重，弘揚民族精神和培育社會主義核心價值觀等亟待加強，有些黨員和群眾對中國特色社會主義不自信。

（三）堅持和貫徹黨的群眾路線的對象多元分化。我國改革開放前的社會階層結(jié)構(gòu)比較簡單，群眾路線對象也較為單一。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，堅持和貫徹黨的群眾路線的對象呈多元分化態(tài)勢。我國社會階層已從原來的工人階級和農(nóng)民階級組成的較為單一的結(jié)構(gòu)，發(fā)展為工人階層、農(nóng)民階層、知識分子階層、公共事業(yè)管理者階層、經(jīng)營管理人員階層、私營企業(yè)主階層、外貿(mào)企業(yè)主階層、個體勞動者階層、農(nóng)民工階層、離退休階層、城鎮(zhèn)失業(yè)者階層等至少十一個社會階層組成的復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)[5]，并且每個社會階層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。階層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化導(dǎo)致利益格局的分殊和階層間思想情感的分離，人民群眾的思想觀念、價值取向和政治態(tài)度的異質(zhì)性增強，進而增強了堅持和貫徹黨的群眾路線的難度。處在這種多元分化態(tài)勢中，我們黨如何準確把握“群眾”這一概念的內(nèi)涵和外延，有效整合社會各階層的利益訴求和價值觀念，這成為堅持和貫徹黨的群眾路線的一大挑戰(zhàn)。

（四）堅持和貫徹黨的群眾路線的紐帶多樣并存。群眾組織是堅持和貫徹黨的群眾路線的重要紐帶。我國早期的群眾組織，如共青團、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等，都是在黨的支持和幫助下成立和發(fā)展起來的，在聯(lián)系群眾上發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，是黨堅持群眾路線的重要組織保障。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會組織得到了迅速發(fā)展，大量新的社會組織活躍于我國社會生活的各個領(lǐng)域。所謂新社會組織，“泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中，由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)”[6] ，這些群眾組織具有很強的獨立性，大多在黨和政府之間沒有建立起實質(zhì)性的隸屬與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，遍布于經(jīng)濟、法律、教育、衛(wèi)生、科研、金融、農(nóng)業(yè)、體育、家政服務(wù)等各個領(lǐng)域，具有很強的社會影響力。社會組織的迅速發(fā)展改變了黨群關(guān)系的原初結(jié)構(gòu)，一方面成為黨必須聯(lián)系和團結(jié)的對象，另一方面成為黨聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾的重要紐帶。在群眾組織多樣并存的背景下，黨如何處理與社會組織的關(guān)系，使其充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，這成為當前有效堅持和貫徹群眾路線的重要內(nèi)容。

（五）堅持和貫徹黨的群眾路線的媒介深入發(fā)展。在當代中國，信息傳播形式深刻變革，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)形成，人民群眾的生活方式、情感方式、價值觀念、工作方式等也隨之改變，這種變化對堅持和貫徹黨的群眾路線形成了新的機遇和挑戰(zhàn)。從新機遇角度看，信息和網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進步為黨與群眾溝通開拓了新的渠道，為黨教育引導(dǎo)動員群眾開辟了新的途徑，為黨占領(lǐng)思想文化陣地提供了新的手段。從新挑戰(zhàn)角度看，黨的馬克思主義指導(dǎo)思想與新媒體的多元大量信息在相對開放自由的空間內(nèi)相互碰撞，加大了黨對思想政治工作和意識形態(tài)領(lǐng)域控制的難度，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)民粹主義等一系列問題，對黨應(yīng)對新媒體和堅持網(wǎng)上群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。面對上述新情況，如何充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，堅持網(wǎng)上群眾路線，加強對人民群眾的教育、引導(dǎo)和動員，進一步密切黨群關(guān)系，成為黨必須回答和解決的問題。

三、有效堅持和貫徹黨的群眾路線的致思方向

（一）完善群眾路線的組織形式和規(guī)章制度建設(shè)，避免制度化缺失。制度建設(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[7]（P333）。有效堅持和貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于建設(shè)和完善相關(guān)制度。長期以來，我們黨一直依靠優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育來堅持和貫徹群眾路線，群眾路線基本停留在價值理念和組織要求層面上。在新形勢下，要有效堅持和貫徹黨的群眾路線，必須以建立和完善相關(guān)制度和機制為切入點，避免相關(guān)組織形式和規(guī)章制度的缺失?！拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋肀Ｕ先罕娐肪€和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！盵8]（P63）首先，要進一步健全黨聯(lián)系群眾的制度，推進黨和人民群眾的情感對接，加快完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)戶制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部派駐基層制度、民情懇談制度等具體制度，廣泛了解民情民意，拉近黨和群眾的距離，增強黨與群眾的感情。其次，要加強民主政治建設(shè)，擴大公民有序政治參與?！啊畯娜罕娭衼恚挥谐浞职l(fā)揚民主，即充分發(fā)動群眾參加黨和國家機關(guān)的任務(wù)的討論， 充分考慮群眾的各種意見，才有可能做到。沒有民主，‘從群眾中來就會變成空談?！盵9]（P573）最根本的是要進一步完善我國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主政治制度，不斷增強政治體制的開放性，充分調(diào)動群眾的積極性，做到從群眾中來到群眾中去。再次，要建立健全群眾的利益表達和訴求機制，主要是建立群眾利益訴求的預(yù)測機制，健全群眾利益訴求的溝通機制，完善群眾利益訴求的法律體系，發(fā)揮新聞媒體的反映和監(jiān)督作用，搭建利益表達的制度化平臺，通過協(xié)商解決人民內(nèi)部的矛盾。

（二）把堅持和貫徹黨的群眾路線與滿足群眾利益訴求結(jié)合起來，著力保障和改善民生全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大群眾的根本利益，這是黨的群眾路線的最終價值歸宿?！耙磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”[10]（P137）。解決群眾的利益訴求，要以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，集中表現(xiàn)在加強和改善民生上，著力保障和改善民生是“一切為了群眾”的價值指向。民生建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，良好的民生建設(shè)局面是各種政策綜合作用的結(jié)果，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)和諧社會建設(shè)的成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[11]一要確保教育公平，提升教育現(xiàn)代化水平，建立現(xiàn)代教育制度，保障人民群眾的教育權(quán)利，改善人民群眾的精神生活。二要擴大就業(yè)規(guī)模，強化政府在就業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控功能，完善就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，保障充分就業(yè)。三要加快醫(yī)療衛(wèi)生公益事業(yè)發(fā)展，讓廣大群眾能夠享受安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決群眾看病難、看病貴的問題。四要健全社會保障機制，尤其要保障弱勢群體的基本生存發(fā)展權(quán)利。五要實行收入分配制度改革，使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

（三）加強對群眾工作的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免失序的群眾運動。群眾運動指有廣大群眾參加的、有明確價值取向且具有強烈政治性的社會實踐活動。群眾路線與群眾運動是內(nèi)容和形式的關(guān)系，形式是內(nèi)容的存在方式和外在表現(xiàn)，一種內(nèi)容可以有多種形式，內(nèi)容決定形式。群眾運動是黨在特定的歷史條件下貫徹群眾路線的一種重要形式，但不是唯一形式，“有些同志，把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線。這種看法， 顯然是不正確的”[12]（P404）。從社會主義改造完成到改革開放前，由于革命思維和群眾運動慣性的影響，黨在堅持和貫徹群眾路線的過程中發(fā)動了一系列群眾運動，這些群眾運動由于忽視當時的歷史條件和現(xiàn)實情況且缺乏正確的指導(dǎo)思想，最終給黨和人民帶來了嚴重的傷害。改革開放后，我們黨深刻總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，從初級階段的基本國情出發(fā)，鮮明提出不搞運動尤其全國規(guī)模的群眾性政治運動。在新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線，就要不斷加強對群眾工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和控制，從不斷完善以領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和法律制度為主要內(nèi)容的群眾運動控制體系著手，嚴密執(zhí)行群眾政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋為主要環(huán)節(jié)的工作程序，準確把握以社會穩(wěn)定和人民群眾的自由程度為主要指標的群眾運動控制的度，這樣才能有效避免大規(guī)模的自上而下的群眾運動。

（四）加強對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，增強其橋梁紐帶作用。社會組織是社會個體為了一定的目標自愿組成的社會結(jié)構(gòu)體。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府職能不斷轉(zhuǎn)變，促進了一系列新社會組織的建立和發(fā)展，出現(xiàn)了社會自組織不斷增強的態(tài)勢。然而，如何在對新社會組織進行有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，使其成為黨堅持和貫徹群眾路線、開展群眾工作的有效載體的同時，充分保持這部分新社會組織的相對獨立性，使其更好地體現(xiàn)聚合、維護和表達各階層群眾的利益，成為黨聯(lián)系和團結(jié)廣大群眾的橋梁和紐帶，一直是我們黨堅持和貫徹群眾路線必須解決的重要問題。在堅持群眾路線過程中，不斷加強黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，有利于密切黨與社會組織及其成員的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮社會組織中基層黨組織的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用，使社會組織更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鄧小平指出：“所謂群眾團體的獨立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對群眾團體，應(yīng)加強其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團體的工作，應(yīng)由群眾團體自己去討論和執(zhí)行?！盵13]（P72）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這決定了黨與社會組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有加強和改善黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會組織發(fā)展的正確方向，為社會組織發(fā)展營造良好的環(huán)境，進而充分發(fā)揮其積極作用。加強和改善黨對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，一方面要不斷加強社會組織的黨建工作，合理定位社會組織內(nèi)黨組織的地位和職責，加強對社會組織骨干的培養(yǎng)和教育工作；另一方面要加強對社會組織的管理，對其進行有效的價值觀引領(lǐng)，維護其利益，不斷完善新社會組織的制度環(huán)境，健全社會組織的相關(guān)法律，重新制定或修改社會組織法規(guī)，逐步建立完善社會組織法律體系，改善新社會組織的管理模式，實現(xiàn)由控制型管理到培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

（五）堅持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作?！拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！盵14]（P42）堅持和貫徹網(wǎng)上群眾路線，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作的新形式，這是黨密切聯(lián)系群眾工作的一個新課題和迫切需要。

“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！盵15]（P7）要堅持網(wǎng)上群眾路線，做好新媒介環(huán)境下的群眾工作，堅持“從網(wǎng)民中來”，打造好網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展“網(wǎng)絡(luò)問政”，了解網(wǎng)絡(luò)輿情，集中網(wǎng)民智慧，促進與網(wǎng)民的良性互動，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民在線交流，開通黨群組織與政府機構(gòu)留言板，組織網(wǎng)民實地調(diào)研考察，開展網(wǎng)民論壇、政務(wù)微博等，使其成為黨的政策的宣傳陣地，廣泛開展網(wǎng)上思想政治教育和媒體素質(zhì)教育，進一步提升網(wǎng)民素質(zhì)。要做好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作，大力加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)世界。

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