焦艷+李合亮
[摘 要]
綠色發(fā)展理念是習(xí)近平的五大發(fā)展理念的重要組成部分,是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新思考。習(xí)近平的綠色發(fā)展理念是在國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)關(guān)注且國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益重視的狀況下提出來(lái)的。它的發(fā)展不是一蹴而就的,而是經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、發(fā)展、成熟從而不斷深化的過(guò)程。成熟后的習(xí)近平綠色發(fā)展理念從內(nèi)容來(lái)看,具有兩大價(jià)值目標(biāo)即綠色惠民、綠色強(qiáng)國(guó),三大發(fā)展路徑即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、安全發(fā)展,三大保障措施即制度保障、法治保障和科技保障。
[關(guān)鍵詞]
習(xí)近平;綠色發(fā)展;生態(tài);經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2017)02-0039-06
習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一被提出,表明習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí),對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)有了新的思考。
同時(shí),習(xí)近平綠色發(fā)展理念將為治理我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題、改善民眾的生存環(huán)境、全面建成小康社會(huì)提供科學(xué)的理念指導(dǎo)和政策的支持。
一、習(xí)近平綠色發(fā)展理念提出的背景
面對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)日益重視對(duì)其保護(hù),習(xí)近平的綠色發(fā)展理念就是在這樣的背景下提出來(lái)的。
(一)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注引發(fā)世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視
工業(yè)革命時(shí)期,由于走了一條黑色發(fā)展的道路,出現(xiàn)了一系列直接威脅人類的生存和發(fā)展的生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源短缺、人口爆炸等生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。面對(duì)全球日益嚴(yán)重的環(huán)境狀況,國(guó)際社會(huì)對(duì)其給予持續(xù)的關(guān)注,環(huán)境問(wèn)題從而引發(fā)社會(huì)各國(guó)的重視。
20世紀(jì)中期興起的生態(tài)運(yùn)動(dòng)喚醒了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。20世紀(jì)60年代,由于人類不合理的生產(chǎn)和生活方式造成全球變暖、大氣污染、森林銳減、物種喪失,逐漸把人類自身置于危險(xiǎn)的生存困境之中。在這樣的背景之下,以羅馬俱樂(lè)部的誕生為標(biāo)志的西方生態(tài)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始崛起。它關(guān)注人類未來(lái),譴責(zé)資本主義對(duì)自然界的掠奪,批判資本主義發(fā)展的反人道、反自然傾向,主張維護(hù)生態(tài)平衡,反對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)限增長(zhǎng),要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、社會(huì)正義和基層民主。在生態(tài)運(yùn)動(dòng)的影響下,一些國(guó)家民眾的環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒,積極參與生態(tài)運(yùn)動(dòng),導(dǎo)致生態(tài)運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為聲勢(shì)浩大的群眾性運(yùn)動(dòng),從而引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視,環(huán)境保護(hù)具有了世界意義。特別是20世紀(jì)70年代以后,隨著生態(tài)運(yùn)動(dòng)的高漲,各式各樣的民間生態(tài)組織如“未來(lái)綠色行動(dòng)”、“綠色政治協(xié)會(huì)”、“綠色—生態(tài)聯(lián)盟”、“綠色和平”等紛紛涌現(xiàn),一些國(guó)家的綠色組織組成綠色政黨,以生態(tài)學(xué)主義哲學(xué)為理論基礎(chǔ),主張保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡,開(kāi)始登上世界政治舞臺(tái),環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)入各國(guó)執(zhí)政黨的視野和發(fā)展戰(zhàn)略中。
21世紀(jì)初,新的綠色發(fā)展理念和發(fā)展模式被提了出來(lái)。2002年,約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議之后,國(guó)外學(xué)者開(kāi)始積極探索綠色發(fā)展道路,提出一些新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。
2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)前沿性的概念被提了出來(lái)。在英國(guó)的白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,通過(guò)各種措施減緩氣候變化,促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。愛(ài)德華·B·巴比爾(Edward B.Barbier)指出“低碳革命”作為全球綠色新政的重要組成部分,是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[1](P74)。2005年“綠色增長(zhǎng)”概念在聯(lián)合國(guó)亞太社會(huì)第五屆亞太環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題會(huì)議上被提了出來(lái),強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。2002年萊斯特·布朗(Lester Brown)強(qiáng)調(diào)應(yīng)放棄以高碳化石能源和線性經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)過(guò)程為特征的“A模式”,走以低碳可再生能源和物質(zhì)再利用為特征的“B模式”[2](P1)。這些新的發(fā)展理念和發(fā)展模式為人們繼續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了思想源泉。
國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化了人們共同保護(hù)環(huán)境意識(shí)。2013年在波蘭華沙召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,提出面對(duì)全球氣候變化問(wèn)題,要全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的不利影響,提倡積極開(kāi)展國(guó)際合作。同年,羅馬俱樂(lè)部也發(fā)布《2052:未來(lái)四十年的中國(guó)與世界》報(bào)告,就自然資源、經(jīng)濟(jì)、能源、氣候、城市化等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了闡述,對(duì)未來(lái)40年世界宏觀經(jīng)濟(jì)的可能發(fā)展方向進(jìn)行了趨勢(shì)預(yù)測(cè),為全世界的人們導(dǎo)向一條通往未來(lái)的現(xiàn)實(shí)之路。特別是2015年,聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行,通過(guò)了《2015年后可持續(xù)發(fā)展議程》,把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為重要的專題進(jìn)行討論,積極推進(jìn)在地球上創(chuàng)建人與自然和諧的共同家園。
(二)國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視推進(jìn)了綠色發(fā)展理念的提出
在十一屆三中全會(huì)之前,由于我國(guó)在工業(yè)建設(shè)方面選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,導(dǎo)致我國(guó)面臨資源、能源的大量浪費(fèi),環(huán)境的嚴(yán)重污染和人均水資源、能源資源、礦產(chǎn)資源銳減等問(wèn)題。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)狀況,國(guó)內(nèi)社會(huì)給予環(huán)境保護(hù)巨大的重視。
一是我國(guó)制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律和政策。在法律方面,1973年在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,制定了中國(guó)第一個(gè)環(huán)保文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)開(kāi)始進(jìn)入新的歷程。隨后,在1979年9月頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,為我國(guó)環(huán)境保護(hù)奠定法律基礎(chǔ)。在政策方面,1983年在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。1992年頒布了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》,首次宣布實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。2013年為改善我國(guó)嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問(wèn)題,開(kāi)始實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,希望到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高。2015年為改善我國(guó)的水環(huán)境治理,發(fā)布實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,希望通過(guò)制定本行動(dòng)計(jì)劃切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家的水污染治理力度,保障國(guó)家水安全。這樣,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)就有了法律和政策的保障。
二是提出了影響深遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)理念。2002年可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議之后,中國(guó)作為世界上負(fù)責(zé)任的大國(guó),開(kāi)始大力推進(jìn)本國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。2003年胡錦濤提出了“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。2005年胡錦濤把人與自然和諧相處作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分,并指出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),這為我國(guó)選擇符合國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路指定了方向。2006年在中國(guó)第十六屆五中全會(huì)上,把“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)正式確定下來(lái),為根本解決環(huán)境問(wèn)題提供了一種整體性的思維方式。特別是黨的十八大提出,“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”[3],生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中。這樣,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展提供了保障。
二、習(xí)近平的綠色發(fā)展理念的形成習(xí)近平的綠色發(fā)展理念不是一蹴而就的,其有一個(gè)不斷發(fā)展的形成過(guò)程,大體來(lái)說(shuō)它經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個(gè)發(fā)展階段。
(一)習(xí)近平綠色發(fā)展理念的萌芽
習(xí)近平綠色發(fā)展理念的萌芽與其在基層生活和工作有著密切的關(guān)系。1969年~1975年,習(xí)近平在插隊(duì)的過(guò)程中,面對(duì)梁家河地處陜北高原地區(qū)溝壑林立、土質(zhì)疏松、雨水缺乏、植被稀少的狀況,百姓生活在靠天吃飯、遍地黃沙的惡劣自然生態(tài)環(huán)境之中的現(xiàn)實(shí),習(xí)近平帶領(lǐng)全村社員在1975年建成了陜西省第一口沼氣池,解決了民眾的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題,改變了當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)方式。這次建設(shè)沼氣池的行動(dòng)是習(xí)近平第一次綠色實(shí)踐,為綠色發(fā)展理念的萌芽奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。隨后,在1982年~2002年間,習(xí)近平在河北省和福建省生活和工作時(shí),在探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的過(guò)程中開(kāi)始把環(huán)境問(wèn)題考慮在內(nèi),習(xí)近平綠色發(fā)展理念開(kāi)始萌芽。在河北省工作期間,習(xí)近平為改變河北正定縣“高產(chǎn)窮縣”面貌,在1984年提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的路子,提倡建立合理的、平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),“從而把我縣建設(shè)成為一個(gè)具有多種生產(chǎn)門(mén)類,能滿足多種目標(biāo)要求,物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化效率高,生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都呈良性循環(huán),商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”[4](P124)。在福建工作期間,為改變閩東地區(qū)的貧困狀況,習(xí)近平提出要走能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益統(tǒng)一的林業(yè)和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。習(xí)近平指出,“從一般意義上來(lái)理解,林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會(huì)效益。比如森林能夠美化環(huán)境,涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,調(diào)節(jié)氣候,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等,從特殊的意義上理解,發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑”[5](P83)。而大農(nóng)業(yè)是一種向多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè),“過(guò)去也講農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,但不是講究他們之間互相聯(lián)系,相互促進(jìn),追求的只是單體的經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)在講綜合發(fā)展,則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓,發(fā)揮總體效益”[5](P84)。
(二)習(xí)近平綠色發(fā)展理念的發(fā)展從2002年習(xí)近平在浙江省工作到十八大之前,是習(xí)近平的綠色發(fā)展理念發(fā)展時(shí)期。
2002年~2007年,習(xí)近平在浙江省工作期間,為落實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)始積極推進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)。習(xí)近平希望,“經(jīng)過(guò)20年左右的努力,……把浙江建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化,可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的省份”[5](P85)。由此,2002年習(xí)近平在浙江省委第十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出了建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)任務(wù),希望努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年8月,習(xí)近平在浙江生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上提出要構(gòu)建五大生態(tài)建設(shè)體系即生態(tài)環(huán)境體系、自然資源保障體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人口生態(tài)體系和能力支持保障體系。2005年習(xí)近平在浙江全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出:“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)是我們發(fā)展的唯一出路。”[6]2006年在浙江省第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政績(jī),保護(hù)環(huán)境也是政績(jī)”[7](P190)。與此同時(shí),習(xí)近平也積極闡述生態(tài)建設(shè)思想和措施,提出了很多著名的論斷。2003年在《生態(tài)興則文明興》一文中,習(xí)近平提出了“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”的著名論斷。2004年,在《既要GDP,又要綠色GDP》一文中,習(xí)近平提出“既要GDP,又要綠色GDP”,既要眼前利益,更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),承擔(dān)起積極推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重任。2005年在《綠水青山也是金山銀山》一文中,習(xí)近平提出了“兩座山”理論,強(qiáng)調(diào)既要綠水青山,又要金山銀山。這樣,習(xí)近平的綠色發(fā)展思想在推進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中迅速發(fā)展。
(三)習(xí)近平綠色發(fā)展理念的成熟
十八大以來(lái)是習(xí)近平的綠色發(fā)展理念成熟時(shí)期。2013年,習(xí)近平為保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)表了一系列講話,幾乎涉及生態(tài)環(huán)境的方方面面。在“增綠”方面,習(xí)近平提倡要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹(shù)造林,增強(qiáng)全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠意識(shí);在保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的空間載體方面,習(xí)近平提倡要整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā);在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面,習(xí)近平提倡海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變;習(xí)近平還提出要節(jié)約資源、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系等一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。2014年由于大氣污染問(wèn)題特別是霧霾問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注,習(xí)近平開(kāi)始在“護(hù)藍(lán)”上下功夫,希望APEC藍(lán)能夠保持下去。習(xí)近平提出要控制PM2.5,應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的霧霾污染、改善環(huán)境質(zhì)量;還提出啟動(dòng)大氣污染防治機(jī)制,擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間等。2015年習(xí)近平關(guān)注的重點(diǎn)是正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我國(guó)的發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,發(fā)展既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更要遵守自然規(guī)律,應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。由此,習(xí)近平提倡要發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”,要把協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展落實(shí)到位,要實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的雙贏。
三、習(xí)近平綠色發(fā)展理念的主要內(nèi)容
習(xí)近平綠色發(fā)展理念是在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)保護(hù)環(huán)境氛圍的影響下,在借鑒國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在地方和中央施政及實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。習(xí)近平綠色發(fā)展理念在黨的十八大提出時(shí)已經(jīng)成為成熟的理念,其蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。
(一)綠色發(fā)展理念的兩大價(jià)值目標(biāo):惠民、富國(guó)習(xí)近平認(rèn)為綠色發(fā)展與民生福祉相連,也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著必然的聯(lián)系,提出了綠色惠民和綠色強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)。
一是綠色惠民。習(xí)近平在堅(jiān)持馬克思的人的全面發(fā)展思想和我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上,本著對(duì)人民群眾和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,提出了綠色惠民的價(jià)值理念。習(xí)近平指出“環(huán)境就是民生”[8],“良好生態(tài)環(huán)境……是最普惠的民生福祉”[9]。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展普惠民眾,習(xí)近平提出“要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全面動(dòng)手植樹(shù)造林”[10],使植樹(shù)造林成為最普惠民生工程;“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”[11],使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn);“要把環(huán)境治理……作為重大的民生實(shí)事緊緊抓在手上”[12];還要“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”[13],讓良好的生態(tài)環(huán)境成為老百姓健康生活的基礎(chǔ)。由此,習(xí)近平本著對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度提出的綠色發(fā)展理念能為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
二是綠色富國(guó)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[14]和“綠水青山就是金山銀山”的思想,綠色富國(guó)作為另一價(jià)值目標(biāo)被含蓄地提了出來(lái)。習(xí)近平的“綠色強(qiáng)國(guó)”理念一方面符合馬克思主義的生產(chǎn)力理論。馬克思主義認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是自然生態(tài)力的重要組成部分,具有生產(chǎn)力的屬性。另一方面也是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是富國(guó)強(qiáng)民的重要手段。良好的生態(tài)環(huán)境既是綠水青山,也是金山銀山,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)國(guó)的價(jià)值目標(biāo),在修復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境時(shí),習(xí)近平就提出“有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益”[15]。在促進(jìn)東北老工業(yè)基地的復(fù)興時(shí),習(xí)近平提出要“推進(jìn)清潔生產(chǎn),擴(kuò)大綠色植被,讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更好”[16]。在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展時(shí),提出要“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”[15]。
(二)綠色發(fā)展的三大路徑:循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展為改變傳統(tǒng)“黑色發(fā)展”的方式,走新型的綠色發(fā)展道路,習(xí)近平提出了三大綠色發(fā)展路徑。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在浙江工作時(shí),習(xí)近平就曾指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在2010年的博鰲亞洲論壇上又強(qiáng)調(diào)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在十八大后,為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,習(xí)近平提出要“加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率”[17]。同時(shí)認(rèn)為循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),能變廢為寶,處理好廢物的綠色回收利用,把放錯(cuò)位置的資源再歸位,提出要“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加廢棄物資源利用”[18]等,總之,希望通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的單向過(guò)程,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和資源化。
二是低碳發(fā)展。2015年習(xí)近平在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)時(shí)曾承諾中國(guó)將爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)。
為此,在十三五規(guī)劃綱要中提出要“堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,主動(dòng)控制碳排放,落實(shí)減排承諾,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,深度參與全球氣候治理,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)”[18]。為加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型,習(xí)近平提出“推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”[18],以實(shí)現(xiàn)對(duì)主要行業(yè)、部門(mén)碳排放量控制;為實(shí)現(xiàn)控制碳排放量的總目標(biāo),習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)、完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系、積極構(gòu)建碳排放的制度體系等。
三是安全發(fā)展。習(xí)近平認(rèn)為生態(tài)安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)安全的基石。為維護(hù)生態(tài)安全,我國(guó)劃定了“森林紅線”、“耕地紅線”、“濕地紅線”等?!啊鷳B(tài)紅線,是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,這個(gè)紅線不能突破,一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展”[19](P126)。為了維護(hù)生態(tài)紅線,習(xí)近平提出要“牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念”[20](P209)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上,堅(jiān)持生態(tài)底線觀,改變傳統(tǒng)征服和支配自然的生態(tài)觀,樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)觀。要“筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),完善天然林保護(hù)制度,開(kāi)展藍(lán)色海灣治理行動(dòng)”[21]。
(三)綠色發(fā)展的三大保障:制度、法治和科技綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變化的必然選擇。為推進(jìn)綠色發(fā)展順利實(shí)施,習(xí)近平提出了三大保障措施。
一是制度和法治保障。習(xí)近平曾指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障?!盵22]目前,我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中確實(shí)存在著體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備等問(wèn)題,由此,為綠色發(fā)展提供制度保障,習(xí)近平提出要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,不再以GDP來(lái)論英雄;提出要建立責(zé)任追究制度,防止不考慮生態(tài)后果盲目決策的行為;建立健全資源生態(tài)管理、環(huán)境管理制度,強(qiáng)化制度的約束作用。在《十三五規(guī)劃綱要》中又強(qiáng)調(diào)要完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的管理制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、成效掛鉤機(jī)制等。為綠色發(fā)展提供法治保障,習(xí)近平提倡要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,為綠色發(fā)展提供法治的環(huán)境;要樹(shù)立綠色法治思維,用法治思維和法治方式謀劃綠色發(fā)展;在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度,完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度,制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[22]等。
二是科技保障。習(xí)近平認(rèn)為綠色科技是保護(hù)環(huán)境的技術(shù)途徑,是建立可持續(xù)發(fā)展的必由之路,提出“要加快開(kāi)放低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),提高新能源和可再生能源比重,為亞洲各國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐”[23]。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然依靠的是資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張方式,科技在其中所占的比重相對(duì)較少,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,2016年在科學(xué)技術(shù)大會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染,需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”[24]。通過(guò)綠色科技創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色技術(shù),才能真正提高資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)率,減少污染物的排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。
綜上所述,在國(guó)際、國(guó)內(nèi)重視環(huán)境保護(hù)大趨勢(shì)的影響下,經(jīng)過(guò)萌芽、發(fā)展和成熟過(guò)程的習(xí)近平的綠色發(fā)展理念包含惠民、強(qiáng)國(guó)的發(fā)展理念,循環(huán)、低碳和安全的發(fā)展路徑,制度、法治和科技的保障措施??梢钥闯?,習(xí)近平綠色發(fā)展理念繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想,豐富和完善了馬克思主義理論寶庫(kù),同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展奠定了基礎(chǔ),為建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)提供了保障。
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