劉景孚

摘 要：土地是一種自然資源，隨著時代的進(jìn)步，社會的快速發(fā)展，土地有了越發(fā)重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。當(dāng)前，我國的土地使用情況并不樂觀，人均土地資源較少，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都是目前面臨的主要問題。如何使土地的使用更為科學(xué)合理是急需解決的問題。同時，做好對土地的保護(hù)工作也非常重要，這也是人們的責(zé)任。文章就土地管理工作存在的問題進(jìn)行了具體的分析，并提出了一些解決的對策，希望能夠為土地管理工作的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾土地；土地管理；方法

科學(xué)技術(shù)日新月異，時代在不斷進(jìn)步，自然資源也在被不斷地使用和利用。而對于土地資源的使用也不例外。但是很多農(nóng)民對國家土地方面的法律法規(guī)知之甚少，這給土地管理工作帶來了很大阻礙。并且農(nóng)民對土地所有權(quán)存在一些認(rèn)識上的不足，其責(zé)任劃分也較為混亂。

1 土地管理工作的現(xiàn)狀

（1）在大部分農(nóng)村地區(qū)，很多村民、村主任土地承包商等等，都認(rèn)為自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)以及使用權(quán)的認(rèn)識存在一些問題，概念也較為混淆。在部分地區(qū)，由于檢查不嚴(yán)格，導(dǎo)致違法、違規(guī)用地的情況時有發(fā)生，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，使其工作存在問題，不夠透明化，違規(guī)情況時有發(fā)生。將土地當(dāng)作私有財產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)劃，也是不合法的。除此之外，對土地進(jìn)行私下經(jīng)營，不按照正常管理程序開展工作，認(rèn)為程序較為繁瑣，審批麻煩等現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

（2）農(nóng)民對于征收土地的現(xiàn)象，表示出不積極的態(tài)度。這也是由于征地的價格與市場相比較為低廉，農(nóng)民不能夠接受這個價格，所以不愿意將土地出手。而對于這個問題，政府沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，這也使得農(nóng)民的利益無法得到保障。

（3）無法保障農(nóng)民的利益。政府給農(nóng)民征地所應(yīng)得的補償給予不及時，或者不夠，也使得農(nóng)民的利益無法得到應(yīng)有的保障。農(nóng)民的土地被征收，他們在失去了土地保障的同時又沒有得到經(jīng)濟(jì)上的補償，使得農(nóng)民對征地越發(fā)不積極。個別地區(qū)甚至對農(nóng)民征地的補款進(jìn)行了挪用，這更是十分嚴(yán)重的問題，需要引以為戒。農(nóng)民的利益無法得到保障，相互之間存在不信任感，那么土地管理工作的開展將會面臨巨大阻礙。

（4）社會不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與提升，農(nóng)民也在對其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著改革與調(diào)整。轉(zhuǎn)變與升級之后，土地產(chǎn)值隨之上漲，所需的補償費用也會變多。但是，因為各個地區(qū)對土地計算的方法還不夠統(tǒng)一和規(guī)范，科學(xué)性較差，所以對土地價值的計算未必嚴(yán)謹(jǐn)。土地的潛在價值往往被忽視，這也為土地征收帶來經(jīng)濟(jì)損失埋下伏筆。土地價值評審參考因素過于單一，沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。而政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)往往與當(dāng)前市場的價格存在較大差距，這也給農(nóng)民的心里造成了落差。這些潛在的問題將會給人民的心里造成一定影響，埋下潛在隱患，長此以往使得政府相關(guān)機(jī)構(gòu)信服力不夠。

（5）土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。近些年來，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的大量開闊，土地管理工作也需要與時俱進(jìn)，而很多土地的開發(fā)沒有科學(xué)合理的規(guī)劃與指導(dǎo)，這也給土地的管理工作帶來了一定困難，土地遭到嚴(yán)重破壞，浪費現(xiàn)象也時有發(fā)生。土地的利用與資本流向有著一定關(guān)聯(lián)，土地開發(fā)商從其交易中以謀取巨大利益，為了使其利益得到最大化，商業(yè)住房等建設(shè)用地的價格被不斷抬高。不科學(xué)的規(guī)劃使得土地或是閑置或是浪費，長此以往，就會對行業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成困擾。

（6）土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。以往的一些土地管理措施在實際操作中存在較大問題，很難發(fā)揮作用，管理工作存在障礙。土地使用權(quán)的所有者將其管理與經(jīng)營的權(quán)利無限擴(kuò)展，這也使得政府機(jī)構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)被忽視。

2 土地管理工作的方法分析

（1）想要土地管理工作發(fā)揮出較好的效果，首先需要對土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，合理開發(fā)土地，利用土地，使其得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是對農(nóng)民切身利益的保障。土地的管理權(quán)一一明確，權(quán)利得到明確劃分。

（2）加大土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)民眾對于當(dāng)前我國土地管理政策的了解與認(rèn)識，有助于完善土地管理工作。政府相關(guān)部門在組織相關(guān)宣傳工作時，需要做好以下幾點。首先，在安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)講座時，需要對民眾在土地法律法規(guī)方面的掌握程度進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，判斷出民眾在土地管理法律法規(guī)方面所欠缺的知識，從而有針對性的提高民眾對土地管理的認(rèn)識。其次，在增強(qiáng)民眾對土地使用與管理等方面認(rèn)識的同時，還要增強(qiáng)國家集體意識。通過增強(qiáng)民眾的義務(wù)觀念，充分認(rèn)識到土地是國家、集體所有的。最后，還要通過定期的培訓(xùn)，增強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員對于相關(guān)法律法規(guī)的全面了解與掌握。土地管理執(zhí)法人員在開展土地細(xì)節(jié)管理與執(zhí)行土地政策的過程中，只有遵紀(jì)守法，才能在民眾中起到模范帶頭作用，從而提高土地管理工作的效率與效果。

（3）制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。科學(xué)合理的規(guī)劃要注意時間和空間的準(zhǔn)確，并將其充分運用到資源的開發(fā)與管理工作當(dāng)中，這也是土地整體規(guī)劃的一部分。為了使計劃能夠有效開展，對其配套與銜接工作十分重要。也要盡量避免土地的浪費。重視人性化管理，保證土地工作各項權(quán)限的基礎(chǔ)上，履行職責(zé)，落實責(zé)任。

（4）要根據(jù)相關(guān)法律對土地使用展開科學(xué)治理，避免一些不公平的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。將土地租用政策進(jìn)一步推行與落實，監(jiān)管工作中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，起到表率作用，也要為農(nóng)民的利益展開更深的考慮。對土地開展承包制，這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而言，益處很多。不但能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠改善農(nóng)民的失業(yè)情況，一舉兩得。

（5）將資金投入到管理工作中，使資金得到充分利用，還可設(shè)立專門的土地管理部門。管理工作的各項職責(zé)能夠更好地發(fā)揮作用，這也為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響。盡量減少經(jīng)濟(jì)糾紛，管理部門應(yīng)根據(jù)各自情形展開相應(yīng)的調(diào)整工作。

（6）統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作?？梢愿鶕?jù)實際工作情況設(shè)立專項基金，這也是進(jìn)一步支持土地管理工作的有效措施。成立專門的人員組隊資金的運作情況進(jìn)行跟進(jìn)與管理，并對基金明細(xì)的動態(tài)公開，工作更為透明化。收益的資金，領(lǐng)導(dǎo)部門規(guī)劃使用，并由人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，都可以逐步開展，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供幫助。

3 結(jié)束語

言而總之，土地管理工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。在土地管理工作中，必須要做到對管理工作的信息透明化和公開化原則?？梢赃m當(dāng)讓群眾參與到具體的管理工作中來，起到監(jiān)管的作用，這樣對工作的開展也是有益無弊。科學(xué)合理地完善土地管理工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013（36）.

[2]白璐.基于適宜性原理的河南省耕地利用強(qiáng)度分析[D].河南大學(xué)，2010.

[3]黎世兵.時態(tài)GIS與工作流技術(shù)在城鎮(zhèn)地籍管理中的應(yīng)用[D].西南大學(xué)，2010.

[4]王志慧.土地利用總體規(guī)劃與土地管理工作的關(guān)系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（25）.

[5]趙娟.強(qiáng)化土地管理工作 提高土地利用水平[J].黑龍江科技信息，2016（22）.