摘 要 立法質(zhì)量強調(diào)立法的科學化、現(xiàn)代化，立法質(zhì)量的提高是一個國家法治建設的重要環(huán)節(jié)。延邊朝鮮族自治州作為民族自治地方，在立法上存在自己的特色。本文結(jié)合延邊朝鮮族自治州的實際，得出其立法質(zhì)量的評價標準。結(jié)合評價標準和延邊州相關實際，可得出延邊州在立法中存在的問題。延邊州應通過突出民族特色等措施，提高立法質(zhì)量，推進社會主義民主法治進程。

關鍵詞 延邊朝鮮族自治州 立法質(zhì)量 評價標準 提高途徑

作者簡介：楊永征，延邊大學法學院本科生。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.071

一、概述

若從字義上理解，立法質(zhì)量則可單純的解釋為“立法工作的優(yōu)劣程度”或“由立法工作產(chǎn)生的立法結(jié)果的優(yōu)劣程度”。但實際上，若單論某一立法工作或結(jié)果的好壞，則范圍過于狹窄。因此，從更廣義的角度考慮，立法質(zhì)量還應從其根本目的與作用出發(fā)，考察其法律屬性與社會屬性，即立法活動與結(jié)果是否滿足了其對于服務人民、管理社會等功能發(fā)揮作用的需要，是否符合了立法的根本目的與要求。

我國的民族區(qū)域自治制度已經(jīng)歷了較長時期的實踐和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績，但是由于我國依處于社會主義初級階段，法制建設仍不夠完善，因此在民族自治地方立法質(zhì)量上也存在著許多問題。諸如立法無法體現(xiàn)民族個性，內(nèi)容繁復沒有針對性，在形式上不夠規(guī)范標準，以及存在制定和修改相關法律不夠及時，立法后反饋制度不夠完善等問題。這些問題都導致民族自治地方立法的質(zhì)量較低，無法發(fā)揮其立足于民族地方個性促進地方發(fā)展解決社會矛盾的作用，一定程度上阻礙了民族自治地方自治權的行使，給民族區(qū)域自治制度的順利實行和民族團結(jié)、國家和平統(tǒng)一發(fā)展帶來阻礙。民族自治地方立法作為社會主義立法體系的重要組成部分，應當?shù)玫酵戎匾暎挥刑岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，我國才能團結(jié)各族人民，在建設中國特色社會主義的道路上不斷前進。

二、延邊朝鮮族自治州立法質(zhì)量評價標準

（一）合法性標準

在立法工作中，最基本的即為立法的合法性。這是因為，一部質(zhì)量上乘的法律，首先必須是一部合法的立法。延邊州作為民族自治地方，立法的合法性的體現(xiàn)則更為明顯，自治條例、單行條例和變通或補充規(guī)定無一不體現(xiàn)出立法合法性的要求，其均是在《憲法》、《立法法》等法律法規(guī)的基礎上進行的細化規(guī)定、變通規(guī)定或者補充規(guī)定。因此，延邊州在立法工作中，必須在合法的基礎之上，進行符合民族特色的，適應本地方實際的立法，而非無根據(jù)的進行立法工作。具體來說，延邊州在在立法時應當遵守的標準包括以下幾點：1.立法行為有符合法律的授權；2.立法內(nèi)容符合法律規(guī)定；3.立法的程序符合法律規(guī)定。

（二）民主性標準

我國是人民民主專政的社會主義國家，要想做到提高立法的質(zhì)量，必然要有公眾中的參與以及全方位的關注人民群眾的利益。延邊州作為少數(shù)民族自治州，尤其應當關注人民群眾的利益，關注朝鮮族群眾的需求，同時也關注州內(nèi)其他民族的利益，做到廣大人民群眾利益的兼顧和平衡。立法的民主性標準表現(xiàn)為以下幾點：1.立法工作要有人民群眾的參與：在立法工作會議中必須有廣大人大代表的參與和決議。2.立法過程中的程序要具有民主性：人民群眾還應當采取人民群眾更加便捷的方式進行參與，從而加強人民群眾在立法中的實質(zhì)參與。3.要完善人民群眾參與立法的相關制度：立法公眾參與制度等制度的健全和完善是延邊州民主性立法的重要環(huán)節(jié)。

（三）實效性標準

立法的實效是立法者的意圖和期望直接作用于人們的現(xiàn)實生活所產(chǎn)生的實際影響。能夠產(chǎn)生實際效果并且能夠解決實際問題的立法才是高質(zhì)量的立法，因此在立法的過程當中，必須強調(diào)立法實際效果的重要性。延邊州在對于相關法律作出變通規(guī)定時尤其要注重此點，這也是民族自治地方妥善行使立法自治權的體現(xiàn)。立法的實效性應當表現(xiàn)為以下幾點：1.立法能否恰當處理相關法律關系，因此如果一部法律不能有效解決相關矛盾，則其無論其有多么華麗的法律術語都不能體現(xiàn)立法的實效性。2.立法是否能夠保障公民權利：法律應當具有對公民相關權利保障的功能，否則，則表明該項立法缺乏實效性。3.立法具有可操作性和可行性：一部高質(zhì)量的立法必須在民族自治地方具有很強的操作性并且能夠很有效的實行。

三、延邊朝鮮族自治州在立法中存在的問題

（一）立法中體現(xiàn)延邊朝鮮族民族特色不明顯

民族特色作為民族自治地方之靈魂，在立法中體現(xiàn)出民族特色也是少數(shù)民族地方立法工作的重要環(huán)節(jié)。如果民族自治地方的立法不具備相應的民族特色，民族立法則難以推動民族自治地方的有效發(fā)展。延邊州作為民族自治地方，在現(xiàn)行的民族立法中，存在著體現(xiàn)民族特的許多方面，在立法工作中以一定程度上能夠體現(xiàn)，但是仍然存在缺乏民族特色甚至民族特色缺失的現(xiàn)象。

具體的民族特色未能夠表現(xiàn)在法律條文之中：朝鮮族是能歌善舞的民族，扇子舞、象帽舞等都是朝鮮族人民的特色舞蹈，而且朝鮮族人民非常愛整潔，注重打扮，講究禮儀。朝鮮族人民獨具一格的飲食民俗也聲名遠揚，以醬、烤肉等為代表的傳統(tǒng)食物，同時，跳板、蕩秋千、拔河等娛樂活動也為朝鮮族人民所喜愛。但是，朝鮮族人民的民族特色卻沒有在現(xiàn)行的法律中得到充分的體現(xiàn)，在延邊州現(xiàn)行的單行條例中，只有《延邊朝鮮族自治州文化工作條例》是針對朝鮮族相關文化所制定的法律，但是對于上述的民族特色的文化財產(chǎn)卻并沒有明確的規(guī)定。

（二）立法工作公眾參與不足，立法聽證制度較為落后

延邊州在制定與修改民族自治條例、單行條例等相關立法工作的過程中，較好的協(xié)調(diào)了立法的公眾參與的問題，并且也初步建立起了立法公眾參與制度，但是立法公眾參與方面仍然存在較多問題：

第一，立法公開不夠全面。延邊州在法律制定和修改時，并沒有公布人們更為關心的立法目的和有關的詳細的審議草案的會議文件，這使得公眾不能夠全面的了解法律的制定，因此也并沒有對立法工作進行全面公開。

第二，立法公眾參與的程序不健全。延邊州在1993年和1995年制定和修改的《延邊朝鮮族自治州人民代表大會制定自治法規(guī)的若干規(guī)定》中均對立法的公眾參與進行了規(guī)定，但是相關條款均是概括性和宏觀性的，對于公民參與立法進行的具體程序并沒有做出規(guī)定，這樣導致延邊州立法機關在公眾參與的程序方面有較大的自由裁量權，不利于公民有效的進行立法參與。

第三，立法聽證制度比較落后，立法反饋機制不健全。雖然延邊州在物業(yè)管理、環(huán)境保護等方面均建立了比較完善的聽證制度，但是在立法方面，聽證卻并沒有得到充分的適用，并且在近十年的立法工作中幾乎并未舉辦聽證會。同時，立法缺乏反饋機制也是延邊州立法的問題之一。

（三）立法的實效性差，可操作性不足

立法的實效性是檢驗立法質(zhì)量的重要標準之一，也對法律的修改和廢止有重要的引導作用。延邊州的民族立法無論是在行政行為、司法活動，還是州內(nèi)的廣大人民群眾行使權利履行義務的過程中，都應該得到適用和實施。

但是，從現(xiàn)實的法律實施情況來看，由于延邊州的立法本身存在著質(zhì)量不高的問題，同時行政機關、司法機關在行使職權時法律實施的意識不強，公民法律意識淡薄等問題，導致延邊州立法存在法律的適用和實施不充分的問題，延邊以及其他民族自治地方均存在法律未能全面實施的問題。問題主要表現(xiàn)為：1.延邊州也存在重立法、輕實施的問題，比較注重法律條文的制定，但是并沒有把法律的實施提高到與法律制定同等的高度來重視。2.缺乏質(zhì)量較高的與民族區(qū)域自治法相配套的民族立法，民族區(qū)域自治法比較強調(diào)原則性規(guī)定和宏觀的概括，但是延邊州沒有足夠的與民族區(qū)域自治法相配套的相關規(guī)定，進行補充和具體規(guī)定，導致法律不能夠有效實施。

四、延邊州立法質(zhì)量提高途徑

（一）立足民族特色，將民族特色融入相關立法中

延邊州作為民族自治地方，在立法中應該充分發(fā)揮民族地方特色的作用。在同憲法法律法規(guī)等不發(fā)生沖突的情況之下，立足特色是民族自治地方提高立法質(zhì)量的重要途徑之一。立法充分發(fā)揮民族特色，不僅是口號型的號召，還應當有更多的相關配套設施進行配合，通過立法技術的提高，進一步促進立法質(zhì)量的提高。民族特色融入立法之中，主要體現(xiàn)在立法的自治性、民族性以及創(chuàng)造性，僅僅以延邊州命名的法律卻未體現(xiàn)出任何特色的法律是沒有靈魂的。

具體來說，其一，應當對某些涉及朝鮮族傳統(tǒng)文化的法律法規(guī)與現(xiàn)代化結(jié)合，賦予其民族特色。通過將傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代化相適應的民族特色結(jié)合，促進傳統(tǒng)體育新發(fā)展的立法工作的開展。其二，應當將其融入立法之中，不應當是只有宏觀性的規(guī)定而應當將相關規(guī)定具體化。因此，在立法中，延邊州要堅持民族特色的具體化，如在《延邊朝鮮族自治州文化工作條例》中，對于民族特色的文化財產(chǎn)進行具體、全面并明確的規(guī)定。

（二）促進公眾的立法參與，健全立法信息公開制度

立法相關信息的公開是立法民主化的重要環(huán)節(jié)，若沒有相關立法信息的公開，無法全面有效的掌握相關法律的具體立法情況，也無法全面的促進公民的公眾參與。延邊州應當在立法實踐過程中，建立健全延邊州立法公開制度，并認真聽取各族群眾的立法參與的建議，努力做到立法公眾參與的民族平衡。其次，在建立健全立法公開的基礎上，還應當更加全面的貫徹配套政策，即應當積極宣傳立法信息公開的相關問題，通過多種途徑，例如通過信息媒體，社區(qū)宣傳等，使得信息公開相關制度落到實處。同時要注重對于社會弱勢群體的保護。

（三） 完善立法反饋制度，注重實效

立法的成效，不僅體現(xiàn)在立法技術、法律的調(diào)整范圍上，而應當更多體現(xiàn)在法律的實施工程中，所出現(xiàn)的各種成就和缺陷，因此立法反饋機制尤為重要。沒有立法反饋，就會在法律實施的過程中缺少對法律存在缺陷的有效解決，無法從促進社會關系的有效調(diào)整和社會糾紛的有效解決。因此，延邊州應當健全立法后信息反饋機制，促進延邊州立法的持續(xù)健康發(fā)展。延邊州在實施立法反饋機制時應當采用不同民族問卷調(diào)查等方式，通過對朝鮮族和其他民族對立法問題的反饋，找出立法中存在的不合時宜或者存在瑕疵的環(huán)節(jié)，予以解決。立法后的反饋不僅要在廣大的社區(qū)居民中試試，也要通過對專業(yè)人士的咨詢，以專業(yè)的角度進行專業(yè)的反饋。通過廣大居民和專業(yè)人士的結(jié)合，促進延邊州立法后反饋機制的有效實施。

綜上所述，延邊州立法途徑的提高需要結(jié)合立法質(zhì)量評價標準的要求，結(jié)合延邊州的具體實際，深入分析影響立法質(zhì)量提高的問題，從而得出可行的解決途徑。在立法過程，要凸顯民族特色，充分發(fā)揮民族自治地方的民族特性，使得民族傳統(tǒng)文化在立法中得到體現(xiàn)并與現(xiàn)代化結(jié)合；在法律實施的過程中，立法機關要及時洞察相關法律問題，及時修改相關法律，并做好立法后評估，注重實施效果。延邊州經(jīng)過幾十年的立法，立法技術逐漸完善，立法質(zhì)量顯著提高，相信延邊州立法機關在立法過程中會不斷突破困難，提高立法質(zhì)量，促進延邊州民主法制建設的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙菲菲.延邊朝鮮族自治州立法探析.西南政法大學.2011.

[2]延邊朝鮮族自治州統(tǒng)計局.延邊朝鮮族自治州統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.2010.

[3]劉訓智.延邊州民族自治地方立法聽證的制度構建.長春理工大學學報.2009（11）.

[4]宋方青.立法質(zhì)量的判斷標準.法治與社會發(fā)展.2013（5）.