周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

泗洪村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展透視

周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

一、泗洪縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省泗洪縣將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融合，取得了較大成效。2016年，村居集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元以上的有233個，占村居總數(shù)的74%。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入10590萬元，增幅11.23%。其中經(jīng)營性收入1298萬元，占12.26%；發(fā)包及上交收入7821萬元，占73.85%；投資收益7萬元，占0.07%；其他收入1464萬元，占13.82%。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的氛圍初步形成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居三級層層成立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)日常工作。2016年，縣委縣政府先后召開4次專題座談會，了解發(fā)展?fàn)顩r，解決存在問題?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用媒體宣傳報道先進(jìn)事例，開展檢查觀摩推廣先進(jìn)經(jīng)驗，鼓舞推動村級集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。許多村居將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為年度重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目，抓落實，抓成效。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路子進(jìn)一步拓寬。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既需要資金，又需要技術(shù)，而很多村居既缺人才，更缺資金。面對“雙缺”現(xiàn)狀，許多鄉(xiāng)村迎難而上，發(fā)揮地域優(yōu)勢，挖掘資源潛力，從大處著眼，從小處入手，有的騰擠村居辦公用房招引能人“三來一加”經(jīng)營；有的整理利用閑地廢塘承包出租大戶創(chuàng)收；有的整合各類扶持資金進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。上塘、峰山、天崗湖、魏營、車門、瑤溝、雙溝、四河、太平和梅花等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用扶貧資金、省引導(dǎo)資金和省市縣財政扶持資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，為有關(guān)村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房38060平方米，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一管理，通過招商引資，廠房出租，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。所建廠房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，使用受益權(quán)歸村居，取得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金、村居收租金、農(nóng)民領(lǐng)薪金”的多贏效果。僅2013～2015年，全縣就利用上級扶持資金4620萬元，縣財政投入4951萬元，幫助79個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村居在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)域，建造、購買廠房、商鋪等，為這些村居構(gòu)筑了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)收入渠道。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)。為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，泗洪公開選派50名優(yōu)秀黨員到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“發(fā)展書記”。這些“發(fā)展書記”不參與村其他日常事務(wù)，主要任務(wù)就是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是“3年翻兩番”，即3年任期內(nèi)，所在村（居）集體經(jīng)濟(jì)年收入總量上要突破20萬元，增量上要比任職初期翻兩番，并且要以經(jīng)營性收入、發(fā)包收入、上交收入、投資收益、稅收獎勵收入收入為主。另外債權(quán)和債務(wù)還不得比任職初期增加。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成較好。泗洪縣采取各種行之有效的辦法，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺性，有力地促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。瑤溝鄉(xiāng)官塘居積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，投資入股房地產(chǎn)開發(fā)，年獲56萬元經(jīng)營性收益；半城鎮(zhèn)穆墩島村利用獨特的水島資源，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，年獲收入81.3萬元；青陽鎮(zhèn)洪橋居發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)鋼架大棚年收租金33.72萬元，開發(fā)竹林市場收取服務(wù)費(fèi)20.36萬元；魏營鎮(zhèn)劉營居發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1855個西瓜大棚，年獲租賃收入37.1萬元；梅花鎮(zhèn)前老村成立物業(yè)公司收取物業(yè)管理費(fèi)20.2萬元……這些村居都提前完成了目標(biāo)任務(wù)。

二、泗洪縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

發(fā)展不平衡。就工作意識來講，部分鄉(xiāng)村認(rèn)識不足，仍然存在悲觀畏難情緒，有的得過且過。就2016年實績來看，石集、龍集、半城、臨淮、瑤溝和魏營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分村居集體收入在15萬元以上，但全縣還有82個村居收入在15萬元以下，甚至還有24個村居沒有村集體經(jīng)營性收入。

收入含金量不高。2016年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入10590萬元中，經(jīng)營性收入只占1298萬元，占總收入12.26%，投資收益有73.85%的收入來自于集體土地、水面、河堤、廠房等發(fā)包及上交收入，13.82%的收入來自于樹木出售、工作獎金、計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)返回款等偶發(fā)性收入，可持續(xù)性收入較少。

發(fā)展后勁不足。無論從收入項目上看，還是從增加投入方面看，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁都嚴(yán)重不足。項目上，約74%的收入來自于發(fā)包上交收入，增長空間很小，2016年雖然實現(xiàn)收入10590萬元，但全縣村級負(fù)債總額卻有19342萬元，雖然相對應(yīng)的存在31274萬元的債權(quán)，但債務(wù)都是硬債，非在一定的時間償還不可；債權(quán)是軟權(quán)，大部分屬于歷史遺留的呆帳、死帳，無法收回。更為嚴(yán)峻的是，越是欠債多的村居，集體經(jīng)濟(jì)收入越少。去年就有99個村居收不抵支，42個村居資不抵債。大多數(shù)村居收入首先要用來還債，還要維系正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣能夠用于擴(kuò)大生產(chǎn)的就很少。

合力支撐不夠。有的部門單位從局部利益出發(fā)，沒有降低準(zhǔn)入門檻伸出援手，反而增加護(hù)欄與民奪利。部分鄉(xiāng)村干部缺乏對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)頭腦經(jīng)驗，沒有科學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，缺少實在的指導(dǎo)發(fā)展措施經(jīng)驗，甚至存在急功近利、弄虛作假的行為，很大程度上影響了發(fā)展力量和質(zhì)量。

三、泗洪縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策措施

進(jìn)一步創(chuàng)新思路，努力拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。圍繞“三資”做文章，鼓勵村居利用閑置的校舍、荒地等集體資產(chǎn)和資源，采取租賃、合股等模式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞合作經(jīng)濟(jì)組織做文章，鼓勵鄉(xiāng)村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù)，在增加農(nóng)民收入的同時，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞土地規(guī)模流轉(zhuǎn)做文章，對規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中集體所有的池塘、溝路渠等集體所有的土地確權(quán)給集體，租金收入歸集體。圍繞農(nóng)產(chǎn)品增值做文章，通過招商引資等有效途徑，吸納社會資本加工本地農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品增值的同時增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

進(jìn)一步策應(yīng)扶持，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。科學(xué)謀劃項目，農(nóng)工辦積極配合省委駐洪幫扶工作隊，精心把握扶持政策，因村制宜科學(xué)包裝和上報發(fā)展項目，借助幫扶項目資金發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。積極策應(yīng)脫貧攻堅項目實施，充分利用脫貧奔小康工程省財政獎補(bǔ)資金，為35個經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，預(yù)計每個村居年增收6萬元。

進(jìn)一步加強(qiáng)管理，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行長效機(jī)制。建立村級集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策，在保證村級集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實激勵機(jī)制的同時，綜合考慮增加集體積累的比例，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全村級集體資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，對全縣村級集體“三資” 建檔立卡，及時掌握經(jīng)營運(yùn)行情況，按時辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算，不斷完善經(jīng)營承包辦法，努力提高“三資”運(yùn)營效益。健全村級集體經(jīng)濟(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉潔、增收節(jié)支的管理規(guī)定，加強(qiáng)村務(wù)、財務(wù)公開，嚴(yán)格理財制度，保證集體資金使用質(zhì)量。

進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)和完善村級組織建設(shè)。注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件，拓寬選拔渠道，拓寬選人視野，把有能力、有本事，會干事、肯干事、能干成事的人選為村干部，選優(yōu)配強(qiáng)以黨組織書記為核心的村居“兩委”班子，并充分發(fā)揮發(fā)展書記在經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動作用。把促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)工作作為村居當(dāng)前的重要任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性?！?/p>