□文/山東省教育廳

辦好更加公平更高質量的高中階段教育

□文/山東省教育廳

黨中央、國務院立足于全面建成小康社會，做出了“普及高中階段教育”的重大戰(zhàn)略決策。國家《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》（以下簡稱《計劃》），堅持問題導向，緊緊圍繞提升普及水平、健全保障機制、提高教育質量布局謀篇，為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實可行的時間表、路線圖和責任書，必將加快中國教育現(xiàn)代化進程。

《計劃》提出：“到2020年，全國、各?。▍^(qū)、市）毛入學率均達到90%以上”、“教育質量明顯提升”等戰(zhàn)略目標。辦好更加公平更高質量的高中階段教育，已成為我國高中階段教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

更加重視高中定位。長期以來，在我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，從促進教育公平的角度，特別重視義務教育；從創(chuàng)新人才培養(yǎng)的角度，非常重視高等教育，高中階段教育特別是普通高中教育，在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中成為一個被遺忘的角落?！队媱潯烦雠_的首要意義，就在于喚醒人們，從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。要充分認識高中階段教育在整個國民教育體系的獨特地位，它是國民教育體系中承上啟下、進行分流的重要環(huán)節(jié)；要充分認識高中階段教育在人的發(fā)展中的獨特地位，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期。高中階段教育是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關鍵期、個人終身發(fā)展的奠基期，是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。

更加重視健全機制。這一輪高中階段教育的“普及攻堅”，要著力在建立健全保障機制上下功夫。一是重視財政保障機制建設。要落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，消除普通高中債務，建立合理的成本分擔機制，建立健全高中階段教育生均撥款制度。2014年，山東省出臺了普通高中生均撥款標準。二是完善普通高中辦學條件標準。山東省修訂完成了《普通中小學辦學條件標準》，增加選修教室數(shù)量，普通高中按照每4個班增加一間教室比例設置選修教室；結合解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題，2016-2017年全省規(guī)劃投資345.78億元，新建、改擴建普通高中230所（新建102所，改擴建128所），新增校舍建筑面積956.82萬平方米，新增學位35.44萬個，新增教師1.7萬名。三是規(guī)范高中招生行為。山東省自2008年以來，即將優(yōu)質高中階段學校招生名額60%以上合理分配到區(qū)域內初中，嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源。

更加重視優(yōu)化結構。結構決定功能。優(yōu)化高中階段教育結構，是促進高中階段教育健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵。這里的結構，包括以下三個方面：一是普通高中和職業(yè)高中的招生結構。就是要統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，保持二者大體相當。這個必須堅定不移。二是高中階段教育辦學主體的結構。要積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共同發(fā)展。這是保持高中教育辦學活力、提高高中教育效率的需要。三是高中階段教育的類型結構。長期以來，我國高中階段教育只有普通高中和職業(yè)高中兩種類型，缺乏真正的綜合高中。山東省正在積極探索“2+1”綜合高中人才培養(yǎng)模式，在高中生修習完成高一、高二普通高中課程后在高三年級進行分流，支持高等職業(yè)學校與普通高中合作開設職業(yè)技術類選修課程。

更加重視特色辦學。千校一面、同質化，是我國高中階段教育的最大弊端。這種過于單一的辦學模式，是與高中階段學生的個性發(fā)展需求背道而馳的。加快推進我國高中階段教育的多樣化、特色化發(fā)展，是2010年國家《教育規(guī)劃綱要》對高中階段教育提出的重要發(fā)展方向。何謂特色辦學?有人講管理特色，有人講教學特色，有人講文化特色，不一而足。這些所謂的特色都沒有抓住特色辦學的本質。特色辦學的本質，是滿足學生的個性發(fā)展的需要。離開了獨特的個性化的課程供給，就無法真正滿足學生的個性發(fā)展。特色辦學的關鍵是：普通高中必須加強獨特的優(yōu)勢課程資源建設，形成若干優(yōu)勢課程群；職業(yè)高中必須加強優(yōu)勢專業(yè)建設，形成若干優(yōu)勢專業(yè)。

更加重視提高質量。黨的十八屆五中全會將我國教育改革和發(fā)展的主題確定為“提高教育質量”。我國經濟社會發(fā)展，特別是結構調整、產業(yè)升級，對高素質、高技能的創(chuàng)新型人才提出了越來越迫切的要求。提高高中階段教育質量，一要“有靈魂”，就是要落實立德樹人根本任務，全面提高學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。二要“補短板”，普通高中教育要強化綜合實踐教育，職業(yè)高中教育要強化文化基礎教育。三要“改模式”，普通高中要全面推行“選課走班”教學，職業(yè)高中要強化校企合作。四要“架橋梁”，要打通高中階段教育與高等教育的人才培養(yǎng)體系，強化二者課程或專業(yè)銜接。為此，山東省正式啟動實施普通高中與高等學校合作育人計劃。五要“強素質”，在全面提高高中教師學歷層次的同時，普通高中要加強復合型、專家型教師隊伍建設，職業(yè)高中要加強“雙師型”教師隊伍建設。◇（來源：教育部）