□文/教育部基礎(chǔ)教育司

全面實(shí)施攻堅(jiān)計(jì)劃為適齡青少年提供良好高中階段教育

□文/教育部基礎(chǔ)教育司

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和國(guó)家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要要求,推動(dòng)普及高中階段教育,近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）,對(duì)“十三五”期間我國(guó)普及高中階段教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃。普及高中階段教育是我國(guó)繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面，我就《攻堅(jiān)計(jì)劃》向大家介紹4個(gè)方面情況。

一、《攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)的背景

高中階段教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是學(xué)生從未成年人走向成年人、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。普及高中階段教育既是我國(guó)教育發(fā)展到新階段的必然選擇，也是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的需要。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“普及高中階段教育”。國(guó)家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標(biāo)，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。習(xí)近平總書記去年在視察北京八一學(xué)校時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好?！崩羁藦?qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出：“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育?！蔽覀円ㄟ^組織實(shí)施攻堅(jiān)計(jì)劃，貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加快普及高中階段教育，為更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望奠定基礎(chǔ)。

第二，是破解制約高中階段教育普及瓶頸的需要。近年來，我國(guó)高中階段教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2016年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。但由于多方面原因，還存在著一些明顯短板，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源短缺，普及程度較低；二是普職結(jié)構(gòu)不合理，普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后；三是保障條件不完善，普通高中大班額比例高，教師總量不足，合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不健全；四是教育質(zhì)量亟待提高，普通高中還缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不夠強(qiáng)。要破解這些困難和問題，到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須下決心組織實(shí)施攻堅(jiān)。

二、《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體思路和要求

《攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，要在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求?？傮w思路和要求可以概括為四句話：

一是政府主導(dǎo)，就是將普及高中階段教育作為一項(xiàng)重大民生工程，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成攻堅(jiān)合力。

二是補(bǔ)齊短板，就是綜合考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平。

三是普職并重，就是統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，把中等職業(yè)教育擺在重要位置，鞏固提高中職教育發(fā)展水平，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化選擇需求。

四是關(guān)注內(nèi)涵，就是堅(jiān)持普及與提高并重，在擴(kuò)大規(guī)模、提高普及程度的同時(shí)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，增強(qiáng)高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才打好基礎(chǔ)。

三、《攻堅(jiān)計(jì)劃》的主要目標(biāo)和攻堅(jiān)重點(diǎn)

《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了1個(gè)總目標(biāo)和5個(gè)具體目標(biāo)。一個(gè)總目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。五個(gè)具體目標(biāo)包括：一是全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了三個(gè)層面的攻堅(jiān)重點(diǎn)。一是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等4類地區(qū)。這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中教育的底部。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等3類特殊群體。給予這些群體更多關(guān)注，提高他們的受教育機(jī)會(huì)是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)。三是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等3個(gè)突出問題。這些問題嚴(yán)重影響高中教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在普及過程中加以解決。

四、《攻堅(jiān)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

為保障普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6條主要措施。

4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：一是提高普及水平。重點(diǎn)是提高教育基礎(chǔ)薄弱特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，解決有學(xué)上的問題。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和就學(xué)便利。三是加強(qiáng)條件保障。重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)校條件建設(shè)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，為高中階段教育發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。四是提升教育質(zhì)量。重點(diǎn)是改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)課程的選擇性和專業(yè)吸引力，提高教師專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

6項(xiàng)主要措施包括：第一，擴(kuò)大教育資源。一是落實(shí)地方責(zé)任，要求各地實(shí)施一些建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，特別要求職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源。二是國(guó)家給予支持，通過組織實(shí)施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”、“普通高中改造計(jì)劃”和“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”等3個(gè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展高中教育，改善辦學(xué)條件。

第二，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。其次，完善財(cái)政投入機(jī)制，要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。三是按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)學(xué)費(fèi)的機(jī)制，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

第三，完善扶困助學(xué)政策。落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

第四，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是合理核定編制，適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求核定教職工編制，為學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師；二是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問題；三是加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際之間教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

第五，推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。主要包括：一是深化普通高中課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性；二是實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)教育學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)；三是實(shí)行普職融通，探索發(fā)展綜合高中，建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制；四是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。

第六，改進(jìn)招生管理辦法。一是健全招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊?；二是?shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例；三是進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施；四是嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生，依法加強(qiáng)對(duì)民辦高中的招生管理。

同時(shí)，為確保把普及高中階段教育的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)措施落到實(shí)處，《攻堅(jiān)計(jì)劃》還就做好組織實(shí)施工作提出了要求。下一步，我們將進(jìn)一步建立工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，督促各地落實(shí)好《攻堅(jiān)計(jì)劃》，把普及高中階段教育這件利國(guó)利民的大事辦好辦實(shí)?！螅▉碓矗航逃浚?/p>