簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合深化高等教育領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)改革教育部等五部門出臺(tái)若干意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部于2017年3月31日出臺(tái)若干意見，就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見。

一、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制

（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)要加強(qiáng)授權(quán)監(jiān)管，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專家評(píng)審環(huán)節(jié)，開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估，對(duì)于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理、不能保證質(zhì)量的，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權(quán)。

（二）改進(jìn)高校本?？茖I(yè)設(shè)置。除國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)，報(bào)省級(jí)教育行政部門備案。支持高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新專業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展專業(yè)設(shè)置抽查，對(duì)存在問題的專業(yè)，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。

二、改革高校編制及崗位管理制度

（三）積極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。

（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。

（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量?jī)?nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新。

（七）完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對(duì)總量?jī)?nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高?？勺灾黛`活用工，依法簽訂勞動(dòng)合同，依法履行合同，規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。高校可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

四、改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制

（八）下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)。高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案。職稱評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高校職稱評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照國(guó)家規(guī)定給予處理。

（九）改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。

五、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

（十）支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類人員收入的合理比例。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（十一）加強(qiáng)高?？?jī)效工資管理。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門在核定績(jī)效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本?？?jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績(jī)效工資。

六、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

（十二）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類科目編報(bào)。

（十三）擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

七、完善高校內(nèi)部治理

（十四）加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度。強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由欤浞职l(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（十五）加強(qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，使制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

（十六）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。

（十七）強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

八、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評(píng)估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地各部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。對(duì)西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平。

（二十）營(yíng)造良好改革環(huán)境。各地各部門要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍。

各地各部門要立足我國(guó)基本國(guó)情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實(shí)際，抓緊細(xì)化高校人員總量、職稱、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法，大力推進(jìn)改革進(jìn)程。各高校要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。◇（來源：教育部）