文/劉以妍 鄭萬(wàn)秋

政府優(yōu)化民間智庫(kù)服務(wù)研究
——基于產(chǎn)品視角

文/劉以妍 鄭萬(wàn)秋

智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是衡量國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，民間智庫(kù)因其資源豐富、成員專(zhuān)業(yè)、運(yùn)作靈活等特點(diǎn)開(kāi)始引起社會(huì)各界的關(guān)注。從產(chǎn)品視角來(lái)分析，我國(guó)民間智庫(kù)在管理與轉(zhuǎn)型中可分別從智庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型三大方面發(fā)展與完善。

政府；民間智庫(kù)；智庫(kù)管理轉(zhuǎn)型；產(chǎn)品視角

治大國(guó)若烹小鮮，須善于汲取各方智慧、匯聚廣泛力量。智庫(kù)，作為智慧力量的聚集寶礦，被認(rèn)為是繼立法、行政、司法、媒體后的“第五大權(quán)力”載體。［1］黨的十八屆三中全會(huì)明確指出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。［2］民間智庫(kù)具有資源廣、專(zhuān)業(yè)化程度高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于研究我國(guó)當(dāng)前復(fù)雜的改革發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)我國(guó)文化軟實(shí)力都具有重要意義。

一、政府優(yōu)化民間智庫(kù)服務(wù)相關(guān)概念

智庫(kù)也稱(chēng)思想庫(kù)，特指穩(wěn)定的相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)。根據(jù)上海社科院智庫(kù)研究中心的分類(lèi)體系，將智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)四類(lèi)。民間智庫(kù)主要是由民間出資組織建立，多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨(dú)立于其他任何機(jī)構(gòu)，并且體現(xiàn)社會(huì)公眾需求或?qū)舱邲Q策提供支持的政策研究機(jī)構(gòu)。

以產(chǎn)品創(chuàng)立的視角進(jìn)行分析，民間智庫(kù)的創(chuàng)立初期需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研分析，包括對(duì)用戶(hù)心理、行銷(xiāo)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)策略等情況的摸索，構(gòu)思和優(yōu)化產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈。［3］民間智庫(kù)建設(shè)需要立足改革發(fā)展實(shí)際情況試點(diǎn)創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于智庫(kù)建設(shè)的主體和方案進(jìn)行規(guī)劃，做到智庫(kù)建設(shè)的合情合理、有條不紊。

●民間智庫(kù)建設(shè)定位

民間智庫(kù)的定位影響著智庫(kù)的發(fā)展方向與服務(wù)內(nèi)容，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是否清楚定位更影響其力量的發(fā)揮。

第一，立足中國(guó)特色。民間智庫(kù)作為政府的智囊團(tuán)，其建設(shè)與發(fā)展影響著政府決策民主化與科學(xué)化水平，只有立足國(guó)情，建設(shè)中國(guó)特色的民間智庫(kù)，其定位才符合實(shí)踐發(fā)展需要，才能更好地服務(wù)政府和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況復(fù)雜，管理起來(lái)難度大。民間智庫(kù)在建設(shè)之初，需立足我國(guó)社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行定位。例如，針對(duì)環(huán)境壓力大與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重問(wèn)題，可以組建以環(huán)境保護(hù)政策為主的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，幫助改善大環(huán)境，解決環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題。值得注意的是，立足國(guó)情并不是拘泥于某一情況，中國(guó)特色并不是固守某些條條框框。建設(shè)中國(guó)特色的民間智庫(kù)，在于緊密聯(lián)系實(shí)際，以我國(guó)社會(huì)主義政治制度為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持人民性與科學(xué)性相統(tǒng)一，［4］切實(shí)將民間智庫(kù)建設(shè)與國(guó)家建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二，立足新型民間智庫(kù)。思想推陳出新有賴(lài)于組織載體的推動(dòng)，我國(guó)民間智庫(kù)建設(shè)定位還應(yīng)定位于新型智庫(kù)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的觀念革新、技術(shù)革新，推動(dòng)智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展。新型民間智庫(kù)更加體系化、戰(zhàn)略化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化，其定位發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)智庫(kù)。民間智庫(kù)建設(shè)之新，通過(guò)認(rèn)識(shí)的新高度、體系的新框架、新的戰(zhàn)略目標(biāo)得以具體體現(xiàn)。［5］我國(guó)政府面臨的改革形勢(shì)復(fù)雜，需要處理協(xié)調(diào)各方矛盾，同時(shí)隨著人口激增、城市化發(fā)展帶來(lái)環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)收入消費(fèi)落差等問(wèn)題，政府決策對(duì)于智庫(kù)力量支持的需求也越來(lái)越大，傳統(tǒng)民間智庫(kù)技術(shù)、人才等方面無(wú)法支撐自己獲取大量所需信息和資源，需要建設(shè)新型民間智庫(kù)才能更好地服務(wù)社會(huì)。

●民間智庫(kù)建設(shè)主體力量

第一，智庫(kù)民間化運(yùn)作。民間化發(fā)展道路，充分體現(xiàn)民間智庫(kù)的一般特性，民間化有利于實(shí)現(xiàn)智庫(kù)資源相對(duì)自由地跨界流動(dòng)、合理配置，能夠較好地促進(jìn)民間智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展。在民間化發(fā)展道路下，推動(dòng)民間智庫(kù)組織資源與企業(yè)智庫(kù)資源、高校智庫(kù)資源的交融，使得民間智庫(kù)力量來(lái)源廣泛，同時(shí)民間對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向、群眾基層情況的把握有著獨(dú)特觀察和體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以更加真實(shí)、準(zhǔn)確地分析問(wèn)題、建言獻(xiàn)策。民間合作渠道豐富，涉及到社會(huì)方方面面，同時(shí)其資源、人才等方面的問(wèn)題需要政府政策的扶持。在智庫(kù)建設(shè)中需要發(fā)揮好民間的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)民間智庫(kù)的獨(dú)立性。

第二，政府推動(dòng)智庫(kù)合作。政府作為民間智庫(kù)的主要服務(wù)對(duì)象，持有較多的社會(huì)資源。政府應(yīng)在智庫(kù)建設(shè)中與民間力量進(jìn)行深入合作，引導(dǎo)官方智庫(kù)、民間智庫(kù)、私企智庫(kù)、高校智庫(kù)等思想庫(kù)的融合交流。在民間智庫(kù)建設(shè)初期定位，民間智庫(kù)運(yùn)營(yíng)中的人、財(cái)、物投入與規(guī)范引導(dǎo)，民間智庫(kù)轉(zhuǎn)型中的督導(dǎo)規(guī)范等環(huán)節(jié)，政府都扮演著十分重要的角色，在合作中應(yīng)給予民間智庫(kù)相對(duì)自由的發(fā)展空間，政府過(guò)多干預(yù)或者智庫(kù)過(guò)度依賴(lài)，對(duì)于智庫(kù)發(fā)聲的獨(dú)立性、權(quán)威性、公信力都有著或多或少的影響。

●民間智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃

第一，需求指導(dǎo)民間智庫(kù)建設(shè)。定位不同于需求，民間智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃首先要明確其發(fā)展應(yīng)以定位為根本，以需求為指導(dǎo)。市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾不斷突顯，社會(huì)發(fā)展的方方面面需要大量智庫(kù)資源。民間智庫(kù)在為社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)緊貼社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，脫離現(xiàn)實(shí)需求的思想對(duì)于社會(huì)健康運(yùn)行而言如紙上談兵，不以社會(huì)需求為指導(dǎo)的智庫(kù)，難以獲得社會(huì)的認(rèn)可，也終將在智庫(kù)大軍中被淘汰。

第二，資金支持民間智庫(kù)發(fā)展。民間智庫(kù)的建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入，政府的財(cái)政投入對(duì)于民間智庫(kù)建設(shè)就像投資產(chǎn)品，只有在外部資源環(huán)境的保障下產(chǎn)品才能進(jìn)行產(chǎn)出。

第三，專(zhuān)業(yè)人才促進(jìn)民間智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。民間智庫(kù)很大程度上就是人才庫(kù)，人才的持續(xù)性影響著智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色新型民間智庫(kù)，若沒(méi)有高端人才隊(duì)伍，就難出高端的前瞻性成果，沒(méi)有高端成果就難出高端智庫(kù)。［6］在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，需要通過(guò)人才的源源不斷與質(zhì)量提升，推動(dòng)智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展與水平提升。在智庫(kù)建設(shè)人才吸納方面，從人才篩選之初就應(yīng)創(chuàng)新人事管理體制機(jī)制，以公平公正公開(kāi)的選拔機(jī)制、賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制、成果科學(xué)評(píng)價(jià)的工作機(jī)制等吸引和篩選人才。［7］同時(shí)，做好不同層次、不同領(lǐng)域的人才吸納互補(bǔ)工作，推動(dòng)智庫(kù)人才多元化。以跨學(xué)科、多領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)視角下民間智庫(kù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

●民間智庫(kù)用戶(hù)拉新

民間智庫(kù)服務(wù)對(duì)象十分廣泛，但在智庫(kù)確定定位之后，在智庫(kù)運(yùn)營(yíng)中需要根據(jù)發(fā)展情況與社會(huì)各方進(jìn)行互動(dòng)，主動(dòng)申請(qǐng)為對(duì)應(yīng)的社會(huì)單位提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。2015年被認(rèn)為是我國(guó)智庫(kù)元年，［8］可見(jiàn)智庫(kù)發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)。在智庫(kù)建設(shè)大軍中如何脫穎而出，首先就需要民間智庫(kù)運(yùn)營(yíng)中做好用戶(hù)拉新工作，有了服務(wù)的對(duì)象，智庫(kù)的工作才有實(shí)際意義。智庫(kù)的拉新工作涉及到拉新成本問(wèn)題，初期可以考慮搭建橋梁推動(dòng)建立合作關(guān)系，當(dāng)智庫(kù)步入平穩(wěn)發(fā)展階段，就可以開(kāi)始以其成果優(yōu)勢(shì)吸引其他用戶(hù)。智庫(kù)拉新用戶(hù)，是智庫(kù)發(fā)展的動(dòng)力所在，通過(guò)拉新用戶(hù)，可以刺激智庫(kù)不斷迸發(fā)思想成果。

●智庫(kù)用戶(hù)激活

打造新型的民間智庫(kù)，需要智庫(kù)轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)與政府的合作與互動(dòng)。智庫(kù)作為政府決策咨詢(xún)的服務(wù)提供商，當(dāng)通過(guò)拉新等渠道獲得相應(yīng)的政府部門(mén)作為智庫(kù)用戶(hù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)個(gè)性化服務(wù)、成果化服務(wù)將新用戶(hù)激活，增加其與自身的黏度。強(qiáng)黏性的用戶(hù)需要智庫(kù)以服務(wù)、成果、潛力進(jìn)行影響和激活，有針對(duì)性地為用戶(hù)提供個(gè)性化的政策咨詢(xún)，緊扣其業(yè)務(wù)特色，將更好地激活政府用戶(hù)，使之對(duì)智庫(kù)服務(wù)滿(mǎn)意度提升，在雙方平等、和諧的合作關(guān)系中，以成果化服務(wù)方式激活用戶(hù)。

●智庫(kù)用戶(hù)留存

產(chǎn)品在某些時(shí)候是具有可替代性的，比如交通工具在不考慮時(shí)間等因素情況下，飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)、輪渡之間都可以相互替代，民間智庫(kù)也不例外，這就需要做好智庫(kù)用戶(hù)的留存工作，將活躍用戶(hù)轉(zhuǎn)化為忠實(shí)用戶(hù)。美國(guó)賓州大學(xué)2014《全球智庫(kù)報(bào)告》指出，全球現(xiàn)有6681 家智庫(kù)中，占數(shù)量榜首的美國(guó)擁有智庫(kù) 1829家，中國(guó)則以429 家居于第二位。［9］我國(guó)各類(lèi)智庫(kù)的發(fā)展，彼此間也存在著競(jìng)爭(zhēng)，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)需要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)激勵(lì)成長(zhǎng)，同時(shí)還要有危機(jī)意識(shí)做用戶(hù)的留存工作。用戶(hù)留存的工作可以考慮從服務(wù)優(yōu)化、服務(wù)回訪(fǎng)、服務(wù)轉(zhuǎn)型等方面展開(kāi)。最本質(zhì)的，讓用戶(hù)從活躍變忠實(shí)，就在于打造一個(gè)智庫(kù)品牌，以高端成果輸出造就智庫(kù)的品牌，用戶(hù)在合作中也會(huì)與智庫(kù)漸漸培養(yǎng)默契感和認(rèn)同感，逐步成為智庫(kù)的忠實(shí)用戶(hù)。

三、產(chǎn)品迭代視角下民間智庫(kù)轉(zhuǎn)型之路

產(chǎn)品的生命周期警示著我們，在民間智庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得一定成果時(shí)，要及時(shí)考慮好智庫(kù)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化工作，避免被急速發(fā)展的時(shí)代所淘汰。中國(guó)特色的新型智庫(kù)在發(fā)展中需要極速迭代，通過(guò)在變化中成長(zhǎng)與發(fā)展，適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的發(fā)展需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與移動(dòng)設(shè)備的普及，我國(guó)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)需要以大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資源，智庫(kù)作為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障、國(guó)家文化軟實(shí)力名片，更應(yīng)以此為轉(zhuǎn)型契機(jī)，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

●大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)民間智庫(kù)轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，對(duì)于民間智庫(kù)而言可以通過(guò)觀念、資源提供、技術(shù)提供等為其轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。首先，大數(shù)據(jù)革新民間智庫(kù)觀念。處在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)共享與交流。民間智庫(kù)作為社會(huì)各方力量的重要咨詢(xún)對(duì)象，需要注重?cái)?shù)據(jù)事實(shí)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，同時(shí)做好社會(huì)數(shù)據(jù)共享工作，為社會(huì)服務(wù)。其次，大數(shù)據(jù)資源保障智庫(kù)轉(zhuǎn)型。智庫(kù)本身就是科學(xué)、民主決策的智囊，將大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用于自身轉(zhuǎn)型發(fā)展更是有著天然優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)主體可通過(guò)數(shù)據(jù)資源，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)和需求，為轉(zhuǎn)型提供參考。再者，大數(shù)據(jù)技術(shù)為智庫(kù)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持。民間智庫(kù)的服務(wù)方式可以更加多元化、便利化，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行決策信息收集，通過(guò)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)保護(hù)技術(shù)提升智庫(kù)的安全性等。以大數(shù)據(jù)的觀念、資源、技術(shù)推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型，對(duì)于智庫(kù)發(fā)展意義重大，也是國(guó)家推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

●推動(dòng)民間智庫(kù)走向國(guó)際合作

基于產(chǎn)品迭代視角，產(chǎn)品在做強(qiáng)之后就需要考慮市場(chǎng)發(fā)展空間，走向國(guó)際化，智庫(kù)轉(zhuǎn)型亦是如此，需加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際視野，以外智推動(dòng)民間智庫(kù)轉(zhuǎn)向國(guó)際化。在推動(dòng)智庫(kù)國(guó)際合作方面，英國(guó)的伯明翰市政府，還有法國(guó)羅賓遜市政府都同國(guó)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)保持密切的交往與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)外智庫(kù)的智力支持，特別是經(jīng)常利用歐盟其他國(guó)家的智庫(kù)資源。智庫(kù)在發(fā)展中借助國(guó)外智庫(kù)力量，有助于在政策咨詢(xún)過(guò)程中拓寬智庫(kù)視野、廣納各方信息、活躍自身思路，從而幫助智庫(kù)提出富有創(chuàng)見(jiàn)的方案。［10］我國(guó)民間智庫(kù)在國(guó)際合作中需要立足國(guó)情與自身發(fā)展特色，批判性汲取國(guó)外智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，“特例論”固步自封與照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)都是不可取的。［11］智庫(kù)的成功轉(zhuǎn)型，需要理智對(duì)待國(guó)際智庫(kù)合作，采取國(guó)際化與本土化相結(jié)合的方式。

●民間智庫(kù)的法治化建設(shè)

法治建設(shè)關(guān)系著民間智庫(kù)的合法合理、責(zé)任與權(quán)益。民間智庫(kù)的法治化建設(shè)，應(yīng)明確政府在行政層面對(duì)民間智庫(kù)管理的責(zé)任，由此出發(fā)從完善智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境入手，通過(guò)放寬對(duì)民間智庫(kù)建立、運(yùn)營(yíng)的限制，適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管，為民間智庫(kù)打造一個(gè)能夠自我生存的環(huán)境。誠(chéng)然，民間智庫(kù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型道路不是一蹴而就的，在智庫(kù)研究備受關(guān)注的今天，面對(duì)智庫(kù)研究熱潮，更需要保持冷靜思考，清楚定位。［12］本文基于市場(chǎng)產(chǎn)品視角，提出了民間智庫(kù)在建設(shè)初期注重智庫(kù)定位、主體明確、智庫(kù)規(guī)劃；運(yùn)營(yíng)階段注重拉新用戶(hù)與激活留存用戶(hù)；轉(zhuǎn)型階段注重?cái)?shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)、國(guó)際化合作以及法治化建設(shè)的建議。民間智庫(kù)建設(shè)應(yīng)基于社會(huì)需求，努力朝著中國(guó)特色、新型、國(guó)際一流的方向努力。

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劉以妍，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與行政研究；鄭萬(wàn)秋，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記，講師，碩士，研究方向：黨建與大學(xué)生思想政治教育研究。

責(zé)任編輯解梅娟

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2017.02.007

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警防范》（16CGL051）、2016年度江蘇省研究生創(chuàng)新工程南京工業(yè)大學(xué)《大數(shù)據(jù)時(shí)代激發(fā)社會(huì)組織活力有效承接政府轉(zhuǎn)移職能研究》校級(jí)資助項(xiàng)目階段性研究成果。