文/ 胡寧

優(yōu)化長春市生態(tài)空間布局問題的思考

文/ 胡寧

建設綠色宜居森林城，對保護生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，而優(yōu)化生態(tài)空間布局是關鍵所在。要通過生態(tài)功能區(qū)劃對長春市進行生態(tài)功能分區(qū)，采取不同的生態(tài)調控對策，進而提升長春市生態(tài)功能承載力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)空間布局；長春市

長春市于“十五”期間就提出建設生態(tài)市的設想，2013年又提出建設綠色宜居森林城，這對長春市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新能力，提高科學引領發(fā)展的水平，保護生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。要想實現(xiàn)振興，必須改變現(xiàn)有的粗放型的經(jīng)濟增長方式，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時注重生態(tài)修復和生態(tài)環(huán)境保護。只有將長春市生態(tài)文明空間布局進行合理構建，才能保證生態(tài)環(huán)境承載力不下降，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

一、長春市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

一是土地利用影響生態(tài)環(huán)境。長春市東部地區(qū)主要為低山丘陵地帶，天然林地呈現(xiàn)破碎化、人工化趨勢，植被覆蓋低，水土流失嚴重。西部沙化、鹽堿化問題明顯，同時雖然處于世界三大黑土地帶，但是黑土層流失嚴重，如果不加以治理，再過四、五十年，黑土地將會失去生產(chǎn)能力。耕作層土壤瘠薄，生物資源未得到合理開發(fā)。

二是城鎮(zhèn)分布和建設用地影響生態(tài)環(huán)境。長春市建成區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設基本完成。在這一區(qū)域人口比較集中，人口密集度高，建筑也比較密集，人類生活帶來了環(huán)境污染。在城區(qū)外圍的工廠集中，工廠排放的廢水廢氣也給城市造成了污染，同時還存在機動車的噪音污染、白色污染、電磁輻射、酸雨等等，使得城市的污染要比農(nóng)村污染大。由于人口分布比較集中，這就對城市用地提出了更高的要求，商業(yè)住宅越來越多，勢必會占用綠化用地。

三是水資源開發(fā)利用影響生態(tài)環(huán)境。長春市境內(nèi)有大小河流222條，主要河流有第二松花江、飲馬河和伊通河，大中型湖塘有西湖、南湖、雁鳴湖、八一水庫等。但是水資源在地區(qū)上的分布不均勻，市區(qū)無大江大河通過，僅有伊通河貫穿南北，水資源比較缺乏。

長春市的飲用水水源地有兩個，石頭口門水庫和新立城水庫，其中石頭口門水庫服務350萬人，新立城水庫服務100萬人。長春市城市用水一部分是自來水，一部分是地下水，其中自來水每天大約用65萬噸，石頭口門水庫提供70%，新立城水庫提供30%，但是兩大水源地的水質都不容樂觀。一是上游來水不達標，主要是工業(yè)污染、生活污染和面源污染。二是庫區(qū)周邊污染嚴重，水庫旁邊的村屯每天產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾通過河道流入水庫，造成污染。三是水質狀況不容樂觀，國家對地表水總共分成五類，其中前三類可作為集中式生活飲用水，現(xiàn)在這兩座水庫水質類別皆屬三類水。

二、長春市生態(tài)空間布局劃分以及調控路徑

生態(tài)功能區(qū)劃采用定性分區(qū)和定量分區(qū)兩種方式相結合的方法。首先從宏觀上進行生態(tài)區(qū)劃，以自然條件、地理特點與生態(tài)系統(tǒng)特征劃分自然生態(tài)區(qū)；其次是根據(jù)生態(tài)服務功能、生態(tài)環(huán)境敏感性評價劃分生態(tài)亞區(qū)；再次是在生態(tài)功能區(qū)的基礎上，明確關鍵及重要生態(tài)功能區(qū)，其中，邊界的確定應考慮利用山脈、河流等自然特征與行政邊界。

●一級分區(qū)

一級區(qū)劃主要特點是區(qū)內(nèi)氣候特征要相似，同時不同的地貌特征要有完整性。長春市由于地理位置的原因，使得區(qū)內(nèi)氣候特征比較相似，一級區(qū)劃主要是地貌差異所致，劃分4個一級區(qū)：中部城市生態(tài)區(qū)，指長春市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是低平原；東部低山丘陵生態(tài)區(qū)，指長春市東部地區(qū), 包括九臺區(qū)東部及整個雙陽區(qū)；中部臺地平原區(qū)，包括德惠市全部、農(nóng)安縣中部、榆樹市和九臺區(qū)的西部；西部湖群平原區(qū)，包括農(nóng)安縣西部地區(qū)。

中部城市生態(tài)區(qū)由于人口密度大，建設重點應為構建城市生態(tài)屏障,需要提高城市綠化率，保護生態(tài)環(huán)境，治理水污染，減少霧霾天氣，同時建設生態(tài)綠楔以及生態(tài)廊道，對工業(yè)企業(yè)實施源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的制度，從根本上解決污染問題，對工業(yè)企業(yè)的污染物排放量需要設定標準，試行排污權交易。東部低山丘陵生態(tài)區(qū)建設重點是加強對石頭口門水庫和新立城水庫兩大飲用水水源地的保護。在庫區(qū)周邊實施生物治水工程，進行生物降解，減少有害物質含量，提高飲用水水質，消除水質季節(jié)性不達標的情況。對庫區(qū)周邊的農(nóng)村進行環(huán)境治理，避免生產(chǎn)生活垃圾污染水質，提升應對突發(fā)事件的能力。中部臺地平原生態(tài)區(qū)建設重點為開展農(nóng)田水利建設，對生態(tài)資源加以修復，擴大濕地面積，形成完整自然生態(tài)體系。西部平原生態(tài)區(qū)建設重點為防風護沙工程，加強濕地的恢復與保護, 形成長春市外圍生態(tài)屏障。

●二級分區(qū)

二級區(qū)劃主要考察的是生態(tài)系統(tǒng)的類型，要兼顧生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性和生態(tài)服務功能的一致性。劃分3個二級分區(qū)。一是景觀控制區(qū)，該區(qū)域大部分都是農(nóng)田，特點就是具有開發(fā)潛力，但是在開發(fā)時應注意適度開發(fā)，同時要處理好城市容量與生態(tài)承載力的關系。二是景觀重建區(qū)，因為長春市作為東北老工業(yè)城市，長久以來都是以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，要想綠色發(fā)展就必須調整產(chǎn)業(yè)結構布局，一二三產(chǎn)業(yè)比重要合理分配，對于工業(yè)企業(yè)要加強創(chuàng)新，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)、降低污染物的排放。同時要防止產(chǎn)能過剩，在這個區(qū)域嚴格控制新工業(yè)企業(yè)的進入，逐步把污染物排放比較大的工業(yè)企業(yè)挪到城市外圍人口密度小的集中區(qū)域，合理規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于市內(nèi)水系的治理要加強力度，尤其是加強對伊通河水系的治理，改善水環(huán)境。對市內(nèi)機動車尾氣排放要加以控制，嚴禁黃標車進入三環(huán)內(nèi)。對于霧霾天氣要加強治理，尤其是冬季供暖期，取消污染比較大的小鍋爐，推行清潔能源的使用。三是景觀保護區(qū)，在該區(qū)域嚴禁亂砍亂伐，要保護物種的多樣性，嚴禁商業(yè)用地占用此區(qū)域，這個區(qū)域生態(tài)基質比較好，需要加強保護。對飲用水水源地、風景區(qū)、濕地等及其周邊都不得被污染，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

●三級分區(qū)

三級區(qū)劃由于按照自然系統(tǒng)不能人為分割的原則，要保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，所以不能保證行政區(qū)劃的完整性，共劃分9個分區(qū)。一是水源地保護區(qū)，包括石頭口門水庫和新立城水庫，必須加以保護。二是河流保護區(qū)，此區(qū)域位于榆樹與德惠交界，是第二松花江流經(jīng)地帶。根據(jù)境內(nèi)222條河流寬度確定不同的保護范圍。位于以上河流水系廊道內(nèi)的土地，如何開發(fā)以及怎樣開發(fā)應該有嚴格的標準，需要永久保護。同時區(qū)域內(nèi)禁止建設新的商業(yè)建筑物。三是水土保持區(qū)，包括農(nóng)安縣西部。根據(jù)景觀資源及生物多樣性劃分為禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)。該區(qū)域由于受到自然條件的限制，風沙比較大，這就需要控制水土流失，建設防風護沙林。四是生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)，包括長春市建成區(qū)以及四縣市城區(qū)范圍。城鎮(zhèn)建設應該與城市文化一脈相承，對于歷史街區(qū)應該加以保護，舊城改造也要集中統(tǒng)一進行，有同一性。在該區(qū)域內(nèi)重點加強城市基礎設施建設，因為現(xiàn)在的城市基礎設施遠遠滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的物質和文化的需要，基礎設施建設還比較落后，沒有做到宜居，長春市要建設綠色宜居森林城，就必須加強城市基礎設施的建設。五是生態(tài)工業(yè)區(qū)，生態(tài)工業(yè)區(qū)主要位于長春中心城區(qū)及其四周。工業(yè)的發(fā)展趨勢就是生態(tài)工業(yè)，長春市要建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。進一步整合現(xiàn)有各工業(yè)園區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。六是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，包含德惠市、榆樹市的大部分地區(qū)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的地位仍不容小覷，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，應該進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加強對黑土地的保護，有計劃地改造中低產(chǎn)田,增加糧食產(chǎn)量。七是林地保護區(qū)，主要位于雙陽區(qū)以及九臺西部。大黑山脈作為天然的生態(tài)屏障要加以保護，加強沿線生態(tài)綠地建設,提高物種多樣性。同時建設生態(tài)綠楔，保護水系，提升城區(qū)空氣質量，加強生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設。近期的重點任務就是建設兩大重點園，在平橋湖公園以北建設長春市樹木園，在蓮花山勸農(nóng)大街建設長春市植物園。八是風景名勝保護區(qū)，主要是長春凈月潭周邊地區(qū)。保護凈月潭國家森林公園及周邊自然生態(tài)環(huán)境,依托冰雪節(jié)和消夏節(jié)，打造長春特色旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游與城市特色有機結合起來，開展冰雪旅游，避暑旅游，文化旅游，休閑游，生態(tài)游。九是濕地保護區(qū)，主要包括農(nóng)安西部的波羅湖、太平池等濕地。濕地對城市的生態(tài)作用非常大，對于濕地要加以保護，不能破壞。

三、優(yōu)化長春市生態(tài)空間布局的對策

●優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造合理布局

在城市綠化方面，一方面要擴大城市的綠化面積，另一方面要按城市科學的布局，在有限的空間內(nèi)，進行合理的設計，見縫插綠，加快生態(tài)綠楔的建設，在城市道路兩側，快速路下橋匝道等地方，都要加大綠化面積，提升城市整體的景觀性。對于森林資源更要加強保護，提升樹種的多樣性。在城市的合理布局原則下，加大綠化的工作力度。

在水資源建設方面，要保護水體環(huán)境質量，提倡節(jié)約利用水資源。尤其是要保護石頭口門水庫和新立城水庫兩大飲用水水源地，使城市供水達到標準。對其他河流，要消除劣V類水，在水體周圍栽種植物，提升水體的自身清潔能力。各水體水質在正常情況下應當符合所在功能區(qū)水質標準。在水體管理范圍內(nèi)，禁止將生產(chǎn)生活廢水直接排放到水體中，尤其對于水體周圍的村屯，禁止生活垃圾排放進水體。加強對水源地的保護，讓市民都可以喝到放心水。目前長春市供水質量雖然有一定的好轉，但是仍存在一定的問題，特別是管道老化、部分小區(qū)二次供水水質不達標等。在全社會范圍提倡節(jié)約用水，使市民都有節(jié)約用水的意識，同時注重水回收工作，加強水資源重復利用率。

在大氣污染防治方面，我市的環(huán)境污染主要來源于氣象原因和污染物排放，使得近年來霧霾天氣越來越多。供暖期燃煤排放的污染物和工業(yè)污染問題仍然比較突出。長春市也提出了加強大氣污染物排放的治理意見，對于燃煤加快推行清潔能源替代工程，對于工業(yè)企業(yè)的污染加大處罰力度和監(jiān)管力度，對于機動車尾氣的排放也加大了監(jiān)管，建立機動車排放污染檔案，依法對超標車輛進行處罰。積極發(fā)展清潔燃料車。

●優(yōu)化城市景觀，加快人居環(huán)境建設

長春市是一個文化城市，要加強歷史街區(qū)和建筑的保護。歷史對于一個城市的意義重大，歷史建筑也可以人為損壞，在優(yōu)化宜居環(huán)境的任務下，對于歷史街區(qū)的保護不容忽視，同時開發(fā)城市文化特色對城市旅游業(yè)的發(fā)展起重要作用。長春市由于自身歷史文化的特色，應該與旅游業(yè)充分結合起來，開展文化旅游，提升城市旅游競爭力，同時在歷史建筑的修復過程中，也要主要保護建筑的原貌，應該出臺相應保護條例，制定歷史建筑的保護規(guī)劃。

加強城市景觀的建設。城市景觀風貌格局是宜居城市建設的重要組成部分。長春市在城市景觀建設中要依據(jù)綠色宜居森林城的建設原則，體現(xiàn)“顯山露水、透城融綠”的理念。一是在城市的未來發(fā)展中，要把東南部的山水自然景觀納入進來，尤其是要在城市內(nèi)部建立十大公園，三大重點園。二是積極推進伊通河沿岸景觀帶的建設。三是體現(xiàn)城市依山傍水的特點，建設一批綠色道路廊道、河流廊道及其它的導風廊道。保證城市通暢的景觀視廊，形成多條“綠脈”“水脈”、“風脈?！?/p>

●提高政府管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

政府作為城市的管理者和服務者，政府的行為直接影響到一個城市如何發(fā)展，政府如果注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，那么這個城市就不會有好的生態(tài)環(huán)境。相反如果政府注重生態(tài)環(huán)境的治理和保護，樹立綠水青山也是金山銀山的理念，不以GDP論英雄，那么這個城市就會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市才能進步。

在進行城市規(guī)劃時，要先考慮生態(tài)的完整性，不能人為破壞生態(tài)系統(tǒng)的自然性和統(tǒng)一性，人類活動要順應生態(tài)系統(tǒng)，尊重生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在此基礎上，進行城市的開發(fā)和建設，同時在進行舊城改造時，也要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的修復問題，把舊城改造和生態(tài)系統(tǒng)的修復有機結合起來，做出城市建設科學合理的決策。長春市在進行城市規(guī)劃時，例如在凈月潭風景區(qū)附近不應該建設工業(yè)企業(yè)，同時商業(yè)綜合體也應該盡量減少，保持凈月潭自身的生態(tài)平衡，維持物種的多樣性。城市的發(fā)展不應該僅僅考慮經(jīng)濟的發(fā)展，更應該考慮生態(tài)的發(fā)展，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，所以在城市建設、經(jīng)濟建設、社會建設以及立法等等方面都要以綠色為先，以生態(tài)為先，以資源環(huán)境的保護為先，只要有綠水青山，才能帶來金山銀山。市區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)污染企業(yè)的進入，建立工業(yè)集中區(qū)，實施清潔化生產(chǎn)。大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，污染排放小，自主創(chuàng)新能力強，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對土地的保護力度，合理安排農(nóng)業(yè)土地用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)機械化耕作，保護黑土地。根據(jù)長春市的氣候特征，要搞好城市的綠化建設，提高綠化率，今年長春市就計劃建立十個公園，基本實現(xiàn)五十米見綠的目標，同時要在適宜的地方建立城市綠地，增強城市的生態(tài)性。

胡寧，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，吉林大學人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士生，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟學。

責任編輯姜杰

TU984.113

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2017.02.013