■/柴世偉

我國(guó)PPPPPP模式推進(jìn)中的幾個(gè)問(wèn)題分析

■/柴世偉

2014年以來(lái)，在財(cái)政部和發(fā)改委等國(guó)家部委主導(dǎo)下，在中國(guó)引發(fā)PPP模式熱潮，PPP模式在中國(guó)的推廣速度、覆蓋規(guī)模要遠(yuǎn)超于其他國(guó)家。在快速發(fā)展的同時(shí)，由于推進(jìn)速度太快，項(xiàng)目投資額又大，現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式發(fā)展也存在PPP核心理念還沒(méi)有完全落到實(shí)處，重融資輕管理，主管部委責(zé)任不夠清晰，民營(yíng)資本嚴(yán)重缺位，大干快上可能隱藏許多隱患等主要問(wèn)題。

PPP 投融資 民營(yíng)資本

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代，就有通過(guò)BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，目前已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域采用了該模式。近年來(lái)，PPP模式得到了飛速的發(fā)展，通過(guò)PPP模式解決了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目在融資、管理等方面的難題，取得了很大成效，但存在的問(wèn)題也是非常突出的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一、PPP核心理念還沒(méi)有完全落到實(shí)處

Public-Private-Partnerships（PPP）是指政府部門與私營(yíng)部門合作，在政府主導(dǎo)下，利用私營(yíng)部門的資金、技術(shù)和管理對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供公共產(chǎn)品，在契約基礎(chǔ)上由政府部門和私營(yíng)部門共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏的項(xiàng)目融資和管理模式。我國(guó)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制機(jī)制改革的過(guò)程中，BOT模式的引入先于PPP模式。BOT強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目能否建成（Build）、能否正常運(yùn)營(yíng)（Operate）和能否順利移交（Transfer），強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目實(shí)施不同階段的具體活動(dòng)，PPP則強(qiáng)調(diào)的是在項(xiàng)目全生命周期實(shí)施過(guò)程中，合作主體之間是否構(gòu)建了可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系（Partnership）。如果BOT項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮了各參與方的風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制、各方的權(quán)利與義務(wù)以及可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，這樣的BOT就可以看成是PPP。否則，BOT項(xiàng)目的實(shí)施可能就會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這是PPP盡力去避免的。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，受到體制機(jī)制及地方政府任期責(zé)任考核等多種因素影響，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，政府部門事實(shí)上更愿意接受的是傳統(tǒng)BOT概念，而不是PPP理念，即地方政府更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目在本屆政府任期內(nèi)能否建成、能否順利運(yùn)營(yíng)，至于項(xiàng)目各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何妥善處理，項(xiàng)目融資的成本利息能否按期償還，風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，及項(xiàng)目全生命周期內(nèi)如何維持可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供是否比以前更有質(zhì)量更有效率等，往往并不愿意認(rèn)真研究和對(duì)待，而更愿意把各種潛在的問(wèn)題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)留給未來(lái)，留給繼任者。將PPP理念真正落到實(shí)處，而不僅僅淪為解決短期問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，需要項(xiàng)目參與各方的共同努力。

目前來(lái)說(shuō)，PPP在我國(guó)只是個(gè)開始，其理論和實(shí)踐需要不斷創(chuàng)新，必須基于中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行再理論、再實(shí)踐和再創(chuàng)新。PPP是一種創(chuàng)新，也是一種改革，如果理念、文化落后，改革就會(huì)步履蹣跚。正如劉尚希所說(shuō)：“中國(guó)PPP的意義不亞于中國(guó)市場(chǎng)化改革的意義”。劉尚希（2016）認(rèn)為，在管理理念上，PPP強(qiáng)調(diào)向市場(chǎng)、社會(huì)分權(quán)，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)面清單”思維。政府特許經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)行政許可和審批，“法不授權(quán)不可為”屬于“正面清單”思維。在積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以負(fù)面清單方式解決在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，更符合改革大方向。把PPP僅僅劃分為政府特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作和政府購(gòu)買服務(wù)等形式，甚至把私有化、混合所有制都視為PPP的實(shí)現(xiàn)形式，有PPP理念誤解或功能上的泛化之嫌，把政府特許經(jīng)營(yíng)視為PPP模式的一種方式，也需要在PPP的深刻內(nèi)涵上去理解。

二、PPP項(xiàng)目重融資輕管理問(wèn)題依然存在

我國(guó)所推行的PPP模式和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我們關(guān)注更多的是項(xiàng)目的融資功能，而忽視了PPP項(xiàng)目在效率和服務(wù)質(zhì)量提升上的作用，這也是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的國(guó)情所決定的。PPP模式應(yīng)該包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各個(gè)階段的活動(dòng)，如設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等，是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目運(yùn)作模式。其中，融資只是項(xiàng)目運(yùn)作眾多環(huán)節(jié)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)各級(jí)政府積極推動(dòng)PPP模式，更多強(qiáng)調(diào)的是把PPP作為籌集資金的一種方式，由于缺乏考慮其他環(huán)節(jié)的作用，可能會(huì)潛伏各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使得PPP項(xiàng)目未來(lái)可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，這也是現(xiàn)階段我國(guó)開展PPP模式的一個(gè)重要問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求剝離地方政府投融資平臺(tái)公司替當(dāng)?shù)卣M(jìn)行融資的功能，同時(shí)要求推廣使用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。PPP模式就成為地方政府除發(fā)行政府債券之外唯一合法的舉債通道，這也是全國(guó)各地積極推動(dòng)運(yùn)用PPP模式的重要內(nèi)在動(dòng)因?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，積極運(yùn)用TOT、ROT等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。因此，解決地方政府存量債務(wù)問(wèn)題，化解當(dāng)前地方政府償還債務(wù)壓力，是我國(guó)推廣應(yīng)用PPP模式的另一重要?jiǎng)右颉PP模式可以為項(xiàng)目融資，可以化解地方政府債務(wù)的難題，可以平滑政府財(cái)政支出壓力等，但是，PPP不是簡(jiǎn)單的融資工具，而是一種全新的管理理念，政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)共同參與項(xiàng)目管理、合理共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和共同分享項(xiàng)目利益才是PPP模式的精髓所在。

三、PPP項(xiàng)目主管部委責(zé)任不夠清晰

目前，我國(guó)PPP發(fā)展已初顯成效，PPP項(xiàng)目投資數(shù)量多、規(guī)模大、落地率較高。但是PPP項(xiàng)目管理中九龍治水的現(xiàn)象也有體現(xiàn)：管項(xiàng)目的發(fā)改委，管錢的財(cái)政部，管城市建設(shè)的住建部等等，PPP項(xiàng)目涉及的部門眾多，但誰(shuí)是PPP的第一主管機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有明確界定。尤其是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委在PPP項(xiàng)目的管理上存在較大的權(quán)責(zé)重疊，在推廣PPP的思路上也有明顯區(qū)別：財(cái)政部注重“穩(wěn)”，發(fā)改委注重“推”；財(cái)政部更受關(guān)注的應(yīng)該是“平等”，強(qiáng)調(diào)合作主體的多元化以及各利益方的平等伙伴關(guān)系；發(fā)改委從特許經(jīng)營(yíng)角度理解政府與社會(huì)資本合作，其關(guān)鍵詞是“授權(quán)”，強(qiáng)調(diào)合作中政府的管控地位。比如，財(cái)政部規(guī)定PPP項(xiàng)目立項(xiàng)需要做物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，以規(guī)避其中的隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但從特許經(jīng)營(yíng)的角度考慮，認(rèn)為項(xiàng)目的可行性研究更為重要。部委之間職能界限劃分不清晰，難免會(huì)出現(xiàn)部門設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)資本無(wú)所適從。

2016年5月28日財(cái)政部和發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金〔2016〕32號(hào)）提出：“各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。對(duì)于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對(duì)于僅涉及本部門的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門意見(jiàn)，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力?！?016年8月10日國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）提出：“根據(jù)2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的政府和社會(huì)資本合作部門職責(zé)分工，……，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出以下要求”，說(shuō)明發(fā)改委目前主要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目工作。2016年10月11日財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）提到：“各級(jí)財(cái)政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域”，“要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作”，說(shuō)明財(cái)政部門目前主要負(fù)責(zé)的是公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。然而時(shí)至今日，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹课膊⑽淳凸卜?wù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有明確的界定，僅從上述兩份通知來(lái)看，公共服務(wù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施均覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程七大領(lǐng)域。如果未來(lái)不進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”，還是會(huì)給實(shí)際操作帶來(lái)困難。鑒于目前財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)PPP項(xiàng)目管理職能的分工未完全清晰的現(xiàn)狀，我們?cè)趯?shí)際操作中就應(yīng)該做到：在項(xiàng)目審查方面，應(yīng)明確所有PPP項(xiàng)目都應(yīng)納入公共投資基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，重視從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等角度進(jìn)行審查；對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門還應(yīng)強(qiáng)化使用者付費(fèi)機(jī)制的審查；對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目，以及需要財(cái)政補(bǔ)貼的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金投入的專項(xiàng)審查，形成強(qiáng)有力的制衡機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我國(guó)PPP制度的建立和完善。

四、PPP項(xiàng)目民營(yíng)資本嚴(yán)重缺位

PPP模式的本意是鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與社會(huì)資本建立起合作、博弈、共贏的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。我國(guó)PPP模式不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家PPP模式的地方，在于將PPP中“私人資本”擴(kuò)大至包含國(guó)有控股、參股、混合所有制企業(yè)等在內(nèi)的“社會(huì)資本”概念。這樣廣義的社會(huì)資本有利于PPP模式的推進(jìn)，但是考慮到國(guó)企具有與地方政府天然聯(lián)系、資質(zhì)較好、融資渠道通暢等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，自然會(huì)在PPP項(xiàng)目中搶占先機(jī)，導(dǎo)致民間資本在參與PPP時(shí)處于弱勢(shì)地位。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的PPP代表的是Public-Public-Partnerships（即公-公合作）。如果在PPP的實(shí)際操作層面過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府與公共部門合作，以及政府與國(guó)有企業(yè)合作，就會(huì)加大公共部門的負(fù)債壓力，拖延基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化改革，從而延誤激活民營(yíng)資本活力的步伐。從2017年2月16日全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第五期季報(bào)公布的數(shù)據(jù)看，對(duì)前三批財(cái)政部的國(guó)家示范項(xiàng)目，截至2016年12月底，共計(jì)743個(gè)項(xiàng)目總投資額1.86萬(wàn)億元，其中在277個(gè)落地示范項(xiàng)目中，簽約社會(huì)資本共419家，其中民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）共163家，占比39%。可見(jiàn)，民營(yíng)資本在我國(guó)PPP項(xiàng)目中參與度還是較低。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下運(yùn)用PPP模式提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是重要的方式，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化改革的一個(gè)重要切入點(diǎn),需要更多民間資本參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

參與PPP模式的社會(huì)資本投資主體必須具有獨(dú)立性，以便能夠和當(dāng)?shù)卣块T之間形成一種相互制衡和博弈的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。失去獨(dú)立性的伙伴關(guān)系只能是服從關(guān)系，而不是建設(shè)性的合作關(guān)系，這也是全世界PPP產(chǎn)生的根源所在。因此，項(xiàng)目實(shí)施PPP模式，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本的作用。我國(guó)和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)情不同，國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，允許符合特定條件的國(guó)有企業(yè)以社會(huì)資本的身份參與PPP項(xiàng)目符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。但是，在我國(guó)推行的PPP模式中，承擔(dān)社會(huì)資本投資主體的企業(yè)，應(yīng)是能夠獨(dú)立于地方政府之外的一種社會(huì)力量，而不能是當(dāng)?shù)卣軌蚩刂频钠髽I(yè)，不能與當(dāng)?shù)卣嬖谫Y本、人事、管理等方面的控制關(guān)系，這是遵循PPP理念不能放棄的一個(gè)底線。

五、新常態(tài)下PPP項(xiàng)目大干快上可能隱藏隱患

從2013年底財(cái)政部開始推廣PPP模式開始，隨著PPP模式的深入人心，再加上新預(yù)算法實(shí)施，地方政府違規(guī)舉債被收緊，傳統(tǒng)的地方政府融資平臺(tái)被剝離政府融資職能，而PPP成為政府債券之外唯一合法的舉債通道，PPP模式在2015年被迅速推廣至全國(guó)，2016年項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，2015年底各地推出進(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目6550個(gè)，計(jì)劃總投資額8.7萬(wàn)億元；至2016年底，入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬(wàn)億元。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）2008年的統(tǒng)計(jì)，1985年—2004年的20年間，全球共有PPP項(xiàng)目2096個(gè)，總額近8870億美元。截至2013年末，最早推行PPP模式的英國(guó)共有725個(gè)PPP項(xiàng)目，其中665個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。日本自1999年開展PPP項(xiàng)目以來(lái)，共開展了600個(gè)左右的項(xiàng)目。我國(guó)這一輪的PPP，和此前二十年的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相比，有兩個(gè)顯著的特征，就是規(guī)模龐大、速度奇快。“從大從快”雖然能夠帶來(lái)PPP市場(chǎng)的短暫繁榮，但其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。部分地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出，部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版的BT項(xiàng)目，這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些地方刻意規(guī)避PPP管理要求，PPP存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)。如財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，有專家就發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目必要的可研報(bào)告尚未完成，立項(xiàng)流程存在瑕疵；很多項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告流于形式，照搬模板，給未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施埋下很大隱患。

在PPP模式項(xiàng)目中，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要有政府基于未來(lái)支出承諾形成的直接負(fù)債和由不確定事項(xiàng)引起的或有負(fù)債?，F(xiàn)行政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)方式在客觀上存在促使地方政府通過(guò)設(shè)計(jì)特定PPP項(xiàng)目將債務(wù)轉(zhuǎn)移出政府資產(chǎn)負(fù)債表的激勵(lì)，資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)“出表”只是拉長(zhǎng)了債務(wù)期限，在一定程度上解決期限錯(cuò)配問(wèn)題，但最終的成本未必會(huì)將低。如果不能將效率提升、全生命周期成本降低，PPP運(yùn)用不當(dāng)反而會(huì)增加政府直接債務(wù)負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)基于招商引資、上項(xiàng)目的需求，即便成立了無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的SPV，在PPP項(xiàng)目中依然過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)項(xiàng)目的條款，使SPV無(wú)法有效隔離風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府事實(shí)上承擔(dān)了隱性或無(wú)限的風(fēng)險(xiǎn)連帶責(zé)任。同時(shí)，有些地方政府為吸引私人部門投資PPP項(xiàng)目，可能采取先降低標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)度承諾等機(jī)會(huì)主義方式把投資人先引進(jìn)來(lái)，以求項(xiàng)目盡快簽約。很多情況下，政府各種非理性擔(dān)?；虺兄Z、過(guò)高補(bǔ)貼或定價(jià)，必然引發(fā)中長(zhǎng)期沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)或風(fēng)險(xiǎn)。

[1]劉尚希.特許經(jīng)營(yíng)與PPP到底哪里不同？哪個(gè)更適合改革期的中國(guó)〔J〕.財(cái)稅大觀，2016（03）.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)〔S〕.2014-09-21.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)〔S〕.2015-05-19.

[4]財(cái)政部,發(fā)展改革委.關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知〔S〕.2016-05-28.

[5]國(guó)家發(fā)改委.關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知〔S〕.2016-05-28.

[6]財(cái)政部.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知〔S〕.2016-10-11.

◇作者信息：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士后

◇責(zé)任編輯：劉家慶

◇責(zé)任校對(duì)：劉家慶

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：1004-6070（2017）06-0022-04