■/王乃焜

高等學?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO和管理體系探究

■/王乃焜

在國家加大科研投入、實現(xiàn)科研人才自主權背景下，鮮有理論研究針對新規(guī)定探討關于高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO及管理體系的變化。實際上，科研財務助理的設置為科研人才的研究專一性、資金便利性提供了動力。因此，本文基于科研助理隊伍建設和體系構建必要性，著重總結當下的新變化，并提出幾方面優(yōu)化建議，期望對國家、高校規(guī)范科研財務助理管理有所啟示。

科研財務助理 科研管理體系 高等學校

2016年7月底，國辦印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的文件后，中央財政科研項目資金管理辦法相應調整，逐漸呈現(xiàn)簡化預算編制、加大間接費用比重、放開勞務費和績效工資限制、規(guī)范管理體系發(fā)展的趨勢。將科研人才從復雜的會計單據報銷中解放出來，科研人員不再為繁瑣的報銷事宜“頭疼”，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。2017年3月中旬，十二屆人大五次會議明確提出，簡化科研經費管理體系是國家科技計劃體制改革的重中之重，也是有效發(fā)揮科研資金與科研人員作用的重要途徑。因此，如何給予科研項目承擔單位，尤其是高校更大的自主權，規(guī)范單位科研助理隊伍建設和管理逐漸成為理論研究的重要課題。本文試圖探討規(guī)范科研財務助理對科研的重要作用，并結合當下最新政策研究關于科研財務助理隊伍建設和管理的形勢變化，并提出優(yōu)化策略。

一、高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO和管理體系構建的必要性

根據中央最新出臺的相關文件，科研財務助理隊伍建設主要具有三方面必要性：一是科研財務管理模式創(chuàng)新的需要，目前科研的發(fā)展趨勢正在趨向于跨學科、跨部門、跨機構合作研究，而科研經費是統(tǒng)一由項目申請人所在單位財務部門負責，科研財務均由內部科研人員核算、報銷，且報銷周期很長，仍然停留于核算型，而在我國科研項目逐漸由“小而散”轉變?yōu)榇笮秃献黜椖康谋尘跋?，目前科研經費的內部核算型體制已經無法適應于現(xiàn)有的科研形勢；二是國家創(chuàng)新發(fā)展的需要，科研的主要著力點是基礎理論創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，響應我國三個創(chuàng)新工程，但創(chuàng)新工程的管理與規(guī)范需要根植于科研團隊的專業(yè)效能，及科研人才將更多精力致力于科技研發(fā)；三是科研管理的發(fā)展趨勢需要，科研項目管理需要從核算型轉變?yōu)楣芾硇?，從事前監(jiān)管轉變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，十八大以來國家努力推動科研領域“放管服”改革，加大項目管理者和承擔單位的話語權。

近年來，眾多科研機構和高校紛紛提出科研經費報銷存在時間長、程序復雜等弊端，有部分學者提出，目前的科研經費管理體制是將“科研人員逼成會計”。2016年中央文件提出建立科研財務助理制度，這是有效緩解或解決此類現(xiàn)象的有效途徑。因此，響應國家提出的科研財務助理制度，建立健全科研財務助理隊伍建設和管理體系構建對科研發(fā)展具有重要意義。

二、科研財務助理應具備的素質與崗位職責

（一）科研財務助理需要具備的素質

1.必須具備跨學科專業(yè)知識?？蒲胸攧罩硎羌攧罩R、財稅知識、科研知識、規(guī)章制度知識為一體的職務。就其財務知識而言，科研財務助理需要對科研預算進行檢查、對發(fā)票、報銷憑證進行核實和報銷，甚至需要其對財務報銷系統(tǒng)操作具有一定的熟練度；就其科研知識而言，科研財務助理需要知道科研項目是什么研究方向，例如管理方向抑或是管理科學方向，且對項目有基本了解，例如是否需要深入企業(yè)進行調研，抑或是購置實驗設備，可以協(xié)助項目負責人編制預算；就其財稅知識而言，科研財務助理需要掌握相關的稅法知識和個人薪酬策劃能力，便于協(xié)助項目負責人管理項目成員的個人績效甚至成果轉化收益實現(xiàn)問題；就其規(guī)章制度知識而言，一是了解國家最新科研政策，例如國家自然科學基金和國家科技支撐計劃、省部級自然基金等科技計劃出臺的相關政策，以更好的服務于科研項目預算、決算；二是了解財經法規(guī)政策和所在學校財務規(guī)章制度。

2.必須具備較強的溝通與學習能力。第一，科研財務助理在財務管理與科研人員間扮演了中介角色，在工作過程中勢必起到上傳下達的作用，與內部團隊成員做好科研需求分析溝通；與外部項目管理部門做好項目協(xié)調溝通。第二，科研的方向、方法、報銷憑證等多種多樣，且涉及更新周期短的財務、法律等知識層面，甚至還涉及專業(yè)軟件的運用，因此科研財務助理的學習能力對其完成崗位職責異常重要。近年來高校實踐證明，一位優(yōu)秀的科研財務助理通常會具備四個基本條件：一是聘用人員為在編職工；二是具備一定的文化學歷，例如本科以上；三是具備一定的科研基礎，了解科研流程；四是有較強的團隊意識。

（二）科研財務助理的崗位職責

根據中央下發(fā)的50號文件提出的要求，科研財務助理必須為科研人員在財務編制、經費支出、預算調劑、決算、驗收等方面提供專業(yè)化的服務，且其必須做到從科研預算到科研決算全程參與。科研財務助理是管理會計在科研經費管理中的具體體現(xiàn)，是協(xié)助科研項目負責人管理使用經費、處理財務具體事務性工作的助手。具體工作主要有以下幾方面：一是協(xié)助負責人管理科研經費收支；二是組織參與團隊科研項目預算編制與預算調整；三是具體負責團隊內固定資產日常管理；四是組織落實團隊采購計劃與申購管理；五是協(xié)助負責人管理計量勞務費和績效支出；六是項目結題驗收的財務決算。

目前許多高校和科研機構已響應國家出臺的科研財務助理制度，逐漸開始招聘專業(yè)科研財務助理，例如中國科學院大學招聘要求是具備財務、稅務、預算檔案管理等相關工作知識。

三、強化高?？蒲兄黻犖榻ㄔO和管理體系的策略

（一）建立健全科研財務助理制度管理機制

根據2010年教育部頒布的4號文件《高等學?？蒲兄砉芾磙k法》，建立健全機制應著手于三方面：一是構建主管領導負責，就業(yè)指導、財務、科研、人力資源等相關職能部門全程參與的科研財務助理招聘與管理機制，其招聘要求需要秉承擇優(yōu)、平等自愿、雙向選擇等原則，結合稅務、財務、管理、法律等知識測試，鼓勵項目組與科研承擔單位以多樣化形式靈活招聘；二是建立與完善規(guī)范的科研財務助理薪酬管理制度，承擔單位根據崗位設置，按照同級同崗工資標準確定薪酬，其薪酬來源于承擔單位間接費用或項目組勞務費；三是建立標準指標考核與評價科研財務助理的工作成果相結合，但由于其工作具有靈活性、繁瑣性等特征，具體操作指標會根據不同的科研項目組或承擔單位制定不同的考核標準，通常會包含科研服務滿意度、預算管理質量與進度、經費收支完成情況、科研資產購置與維護管理情況等。

（二）加強科研財務助理隊伍建設

教育部頒發(fā)的相關文件明確規(guī)定，高校必須深化用人機制與內部科研體制改革，探索符合現(xiàn)代化大學的科研管理機制，結合不同高校的具體實踐，建立穩(wěn)定與流動相結合、能進能出、結構合理、規(guī)模適當?shù)目蒲胸攧罩黻犖?。具體措施應該體現(xiàn)在以下三方面：一是完善培訓體系，形成常態(tài)化的培訓機制，目前高校人才招聘通常會采用試講、試用形式，一定期限內完成相應的科研任務則應聘成功，部分高校會進行崗前培訓，但鮮有高校對科研財務助理進行后續(xù)培訓或者在崗培訓，鼓勵助理通過自學成才方式利用工作之余強化學習，不斷補充完善自身財務、稅務、法律理論與實務、相關專業(yè)知識和業(yè)務操作和運行管理規(guī)定等相關知識，項目承擔單位要通過走出去、請進來等方式開展各種形式的資產管理、經費管理、報銷憑證核實方法等內容的短期培訓班，強化對財務助理的培訓；二是強化科研財務助理隊伍作風建設，制定和落實作風要求，例如財務助理有義務對其服務的科研項目進行保密，開展認真學習中央50號文件最新精神，強化各科研財務助理間的溝通交流，營造外部環(huán)境信息流通氛圍；三是強化科研財務助理在科研團隊中的作用，目前部分高校研發(fā)團隊出現(xiàn)了科研財務助理僅僅是服務于科研團隊的，而并不是科研團隊組成部分的現(xiàn)象，這直接會導致財務管理與科研管理相脫節(jié)，因此項目結題時，項目考核需要涉及科研財務助理的評價，并配備合理的財務助理晉升機制。

（三）創(chuàng)新科研財務助理隊伍監(jiān)管機制

目前高校已經實現(xiàn)科研項目財務管理信息系統(tǒng)構建，包括國家自然基金申請均是在線填報?？蒲胸攧罩硇枰皶r更新項目申請、在研與結算的相關信息，對項目預算及資金支出信息進行動態(tài)化管理。但在互聯(lián)網環(huán)境下，如何完善科研財務助理隊伍的監(jiān)管機制仍然是一個關鍵問題。筆者認為，首先，建立高校間的單位聯(lián)動機制，尤其是合作單位的科研項目，建立項目信息庫，目前省部級還沒有資金的項目信息庫，而國家級項目課題已經建立項目信息查詢系統(tǒng)，實施重大項目聯(lián)動監(jiān)管機制，在內外部、上下級之間充分實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調配合；其次，拓展計算機在科研財務助理資產管理、資產維護等工作模塊的應用層次，搭建項目資金數(shù)據平臺，實現(xiàn)高?？蒲许椖啃畔⑾到y(tǒng)與國家課題、省部級課題信息系統(tǒng)以及成果實驗單位信息系統(tǒng)之間的數(shù)據傳輸與對接，促進科研項目資金信息數(shù)據的共享與監(jiān)測；最后，構建新型科研財務監(jiān)管機制，利用各信息系統(tǒng)間的數(shù)據傳輸與對接，構建系統(tǒng)預警功能，篩查項目資金使用、報銷違規(guī)事項，形成隔日或即時的“項目資金信息監(jiān)測——疑點預警——指導篩查——查處反饋”的新型監(jiān)管機制，提升科研財務助理的工作效率。

[1]劉小平.淺談科研財務助理制度〔J〕.經濟,2016（10）.

[2]崔惠絨,徐亮,鮑洋等.加強科研機構科研財務助理培養(yǎng)工作的思考〔J〕.管理觀察,2017（02）.

[3]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〔S〕.2016-07-31.

[4]教育部.高等學?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）〔S〕.2010-11-25.

◇作者信息：山東建筑大學

◇責任編輯：張力恒

◇責任校對：張力恒

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