安徽省宿州市審計局 李影

關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計要素的探討

安徽省宿州市審計局 李影

自然資源資產(chǎn)審計制度是十八大提出的一項新型審計理念。它是與我國生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的一項重要措施，政策審計、資金審計和項目審計可以被看作是與之有關(guān)的審計形式。本篇文章主要從自然資產(chǎn)審計的目標(biāo)入手，對這一審計機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行探討分析。

自然資源資產(chǎn) 離任審計 相關(guān)措施

自然資源主要指的是土地、礦藏等在原始狀態(tài)下就具有一定價值的自然物。自然資產(chǎn)離任審計制度，主要指的是審計部門從國家的法律法規(guī)入手，對任職期間當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源開發(fā)利用及保護(hù)情況進(jìn)行審查的一種管理活動。相關(guān)措施的真實性和效益性是審計過程中的重要考察要素。對自然資源資產(chǎn)的安全完整性的維護(hù)，是這一機(jī)制在國家的未來發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的一大重要作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的主要目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的構(gòu)建，是國家在未來階段的生態(tài)文明建設(shè)所要采取的一項重要措施，為促進(jìn)社會的科學(xué)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計機(jī)制的構(gòu)建就成為了對生態(tài)文明建設(shè)意識進(jìn)行強(qiáng)化的一種有效方式。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，可以被看作是這一機(jī)制的主要目標(biāo)。針對國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等于自然資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)工作有關(guān)的問題，以法律法規(guī)為依托促進(jìn)資源綜合利用效率的提升，是這一審計機(jī)制的自身作用的一種表現(xiàn)。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容

(一)自然資源法規(guī)政策執(zhí)行情況

對法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的審計工作，涉及到了在任職期間對自然資產(chǎn)的保護(hù)工作。在審計工作的開展過程中，國家出臺的公共政策的落實情況是一項較為重要的內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)制度的執(zhí)行情況審計也是這一審計機(jī)制中的一項重要內(nèi)容。

(二)自然資源資產(chǎn)重大決策審計

自然資源資產(chǎn)決策主要指的是政府及相關(guān)職能部門對本地區(qū)的自然資源開發(fā)工作進(jìn)行構(gòu)建的管理行為。在決策出臺以后，與自然資產(chǎn)公共利益有關(guān)的決策責(zé)任就成為了政府在自然資源開發(fā)過程中所要承擔(dān)的一項重要責(zé)任。決策機(jī)制、決策程序和決策內(nèi)容是審計部門在對自然資源資產(chǎn)重大決策問題進(jìn)行審計的過程中所關(guān)注的重要因素。針對高耗能、產(chǎn)能過剩型行業(yè)的發(fā)展問題，對相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)計情況的審計，是對經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行動態(tài)追蹤的一種表現(xiàn)形式。

(三)在任期間的自然資源資產(chǎn)管理情況

從自然資源資產(chǎn)管理問題來看，內(nèi)部控制制度的科學(xué)性與有效性，是對自然資產(chǎn)管理狀況等問題進(jìn)行評價的參考要素。再對相關(guān)管理體系的科學(xué)性問題進(jìn)行審查的過程中，改革措施的推進(jìn)情況、自然資源在相關(guān)利益主體之間的配置情況和低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題成為了自然資產(chǎn)管理審計的重要內(nèi)容。

三、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計的有效措施

(一)對自然資產(chǎn)離任審計機(jī)制的實施路徑進(jìn)行完善

在構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計機(jī)制的過程中，與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任等問題可以被看作是一些不可忽視的要素。從政策審計、資金審計等多個方面入手，對這一審計機(jī)制的實施路徑進(jìn)行完善，可以讓這一機(jī)制的科學(xué)性得到有效的提升。對此，在這一機(jī)制的初始階段，有關(guān)部門可以通過試點工作的開展，對這一機(jī)制在實踐過程中所暴露的問題進(jìn)行及時總結(jié)，進(jìn)而在對不同地區(qū)的自然資產(chǎn)權(quán)屬問題、分布問題進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，對離任審計實施方案進(jìn)行不斷完善。

(二)對相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行完善

自然資源資產(chǎn)離任審計機(jī)制涉及到了國土資源、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多個部門，為了讓審計機(jī)制的實效性得以充分提升，工作協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，是一種具有可行性的措施。在對審計機(jī)關(guān)與國土資源等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建的過程中，聯(lián)合審計機(jī)制的構(gòu)建，可以讓審計機(jī)關(guān)與各職能部門之間的聯(lián)席會議成為促進(jìn)信息共享的有效方式。

(三)對自然資源監(jiān)管機(jī)制的理論研究工作進(jìn)行強(qiáng)化

在審計機(jī)制的構(gòu)建過程中，審計機(jī)關(guān)與自然資產(chǎn)監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，也可以讓審計方案的科學(xué)性得到有效的提升。為了讓自然資源監(jiān)管機(jī)制得到充分完善。除了要對本地區(qū)自然資源的分布情況和管理情況進(jìn)行了解以外，有關(guān)部門也可以通過與高等院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式，對與之有關(guān)的理論研究工作進(jìn)行完善。進(jìn)而從理論體系、指標(biāo)體系和評價體系等多個方面入手，為這一審計制度提供理論支撐。

四、結(jié)束語

自然資源資產(chǎn)離任審計制度的構(gòu)建，是從體制機(jī)制層面入手，為生態(tài)文明建設(shè)提供參考依據(jù)的措施。在對自然資源的綜合利用效率進(jìn)行提升的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題的解決，是這一機(jī)制在環(huán)境問題的處理過程中所發(fā)揮出來的主要作用。對審計機(jī)關(guān)在生態(tài)文明中的作用的強(qiáng)化，是促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展的有效措施。